摘要：隨著城市化進程的加快和區域經濟的競爭，城中村改造問題成為各個城市不得不面對的迫切問題，如何正確對待城中村這一現象并妥善解決相關問題，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會。本文首先分析了城中村的所存在的社會問題，闡述其改造的必要性，最后給出城中村改造的對策。
　　關鍵字：城中村論文；存在問題論文；對策
　　1. 引言
　　“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。目前學術界對“城中村”含義的界定并沒有統一的認識，人們對“城中村”的定義也往往停留在具體描述的層面上。我們認為“城中村”是指那些已經納入城市總體規劃所劃定的城市范圍之內，土地集體所有，行政上設立村民委員會且隸屬于鄉鎮，居民為農業戶口且在習慣上仍稱為“村”的社區聚落。“城中村”引發的一系列社會問題讓地方政府撓頭不已，正是這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，深刻影響著一個城市的發展進程。
　　2. 城中村存在的社會問題論文
　　“城中村”雖然在區域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運行機制上仍然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，帶來一系列的社會問題：
　　2.1城市規劃、建設和管理盲區。城中村的用地和建設缺乏統一規劃管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無章，建筑物的間距、通風、采光等均不符合要求；道路狹窄，管理雜亂，給排水設施差；環境衛生、公共綠地、教育、生活服務等公共配套設施缺乏。
　　2.2治安形勢嚴峻。城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發生。由于外來暫住人口和流動人口成分復雜，甚至其中夾雜了一些負案在逃犯罪分子，流動人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團伙化、智力化發展，對社會的危害性加大。
　　2.3超生“游擊隊”的避風港。由于封建倫理意識根深蒂固，那些執意要違反計劃生育法規在原居住地又無法繼續待下去的人，采取了出走他鄉，四處躲藏的對策，城中村成為他們安全的落腳點。遇到當地政府有關部門組織的大清查時，他們便轉移到另一處的城中村安然無恙地繼續生活下去。而城市各級計劃生育管理部門，囿于條件的限制，無法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計劃生育政策的外來人員鉆了空子。
　　2.4職業問題。現代城市代表了先進生產方式和先進文化的高度組織化社會。城市里除了藍領工人外,是白領工人和政府公務員。這些職業階層一般具有較高文憑和較豐富工作經驗,工作較穩定,收入水平較高。國家對他們的就業、收入、住房、醫療等方面有一系列明確具體的政策和規定,充分保證他們生活安康,而脫離農業的農民只能進入門檻低、競爭激烈的初級行業,不能享受國家提供的培訓、就業、住房、醫療、保險。
　　2.5無牌游醫的大本營。城中村有許多小診所，無牌游醫租幾平方米的房子，擺一張臺，搭一張小木床，拉一塊白布，支一個吊瓶架就開張，雖然設施相當簡陋卻生意興隆。政府醫療衛生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。
　　3. 城中村改造的必要性論文
　　我國的城中村是具有中國特點的，在各地城市建設步伐加快、市容市貌不斷改觀的同時，城中村與城市發展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經成為制約城市化進程和全面建設小康社會的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問題，我國的城市化進程就會收到阻礙。站在長遠的角度分析，從營造和諧社會的高度出發，改造城中村是勢在必行。
　　3.1改造城中村是加快城市化進程的要求
　　城市化的一個標志就是城市建成區的擴展，可以說土地作為不可再生的資源和重要的生產資料對城市的發展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有了城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統一規劃和管理而得不到有效的利用，未能發揮土地的最大的效益。比如很多城中村雖然占據了城市優越的地帶，但是在綜合開發上卻遠遠落后于其他條件相對較差區位的城市地帶，應該說是對寶貴的土地資源的極大浪費。另外，城中村的存在使得城鄉二元的管理體制在城市中發生交叉，客觀上出現了城市不能管，村子管不了的局面，導致管理的缺位，因而也出現了很多的難題，阻礙了城市化的進程。城中村是我國城市化進程中出現的一個特殊歷史現象，積極妥善解決城中村問題，使其經濟管理體制和社會管理體制向現代城市的管理體制和方式轉變，使城中村真正融入城市之中，對于加快我國城市化進程具有重要的作用論文。
　　3.2改造“城中村”是建設現代化城市、營造良好發展環境的迫切需要
　　現代化城市的要求是物質文明和精神文明的高度發達，城市功能齊全，環境優美，對投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現一個城市的特色。搞好城市規劃，目的就是要營造經濟發展、文明法治、生態平衡這樣的良好環境。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀，“臟、亂、差”的生活環境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一大障礙。目前我國大部分地區正處于城市化快速發展的階段，“城中村”將會逐步成為政府面對的主要難題之一。因此，要建設現代化城市，提高城市的品位和核心競爭力，就必須從物質形態、管理體制上改造好“城中村”。
　　3.3改造“城中村”是加強城市管理的迫切需要
　　“城中村”的農民雖然變成了城市居民，其小農經濟的觀念、生活方式不容易一下子轉變過來。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發展的希望寄托于房屋之上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居雜亂和城市治安問題高發區的根本原因。更嚴重的是“城中村”缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍較低，就業困難，不能適應城市發展的要求。因此，改造“城中村”的物質環境，加強社區建設，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質，已成為維護社會治安和加強城市管理的當務之急。
　　4. 城中村改造的對策論文
　　“城中村”改造應作為一項綜合性的社會工程來對待，在實施改造之前超前調整政策，建立一整套相互支持的政策系統，從經濟基礎和社會結構上動搖“城中村”存在的基礎；同時對村民的既得利益給予合理的保護，形成改造后村民轉化為城市居民的一系列社會保障措施，消除村民因經濟利益問題而產生的對抗情緒，引導村民在經濟和社會生活方面融入城市社會，適應城市經濟和社會的生活方式，才能為“城中村”的改造創造有利的條件。
　　4.1規劃先行，科學規劃
　　城市規劃是城市建設的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，城市的持續、健康、有序發展，必須有科學嚴密的規劃作保證。城中村綜合改造，要把規劃作為改造的龍頭，根據各城市的特色和具體實際，堅持規劃先行，注重規劃的前瞻性和科學性。
　　城中村產生的最大失誤就是未能對“城邊村”和“城外村”進行規劃控制，以至政府不得不投入大量的人力、物力和財力來改造城中村，有的連續拆遷了兩三次，這不僅給拆遷戶增添了許多麻煩，更使國家的拆遷成本大大提高。因此，我們要總結經驗教訓，切實提高規劃設計水平。
　　4.2解決“城中村”居民就業問題，實施開發性安置
　　“城中村”的地理優勢，孕育了一大批靠吃征地費、出租房屋為生的食利階層。一旦實行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎。要確保其自食其力，充分就業就成了一個難題。以往征地“農轉非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對于數目較大的城中村村民的安置是不恰當的，只有另辟蹊徑，走開發式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農民置換“城中村”土地使用權獲得的安置費，通過開發性項目的投資轉化為生產性的物質資本，使“城中村”村民通過與生產性物資資本結合實現再就業，它兼顧了村民就業和長遠的生活保障，能夠彌補貨幣安置的某些缺陷，可以打消“城中村”村民轉籍即失業的憂慮，使其避開只身進入勞動力市場竟爭就業時在文化素質和技能方面的劣勢。
　　4.3對村民進行培訓，全面提高村民素質和工作技能
　　未來我國城市產業結構將出現調整，高技術和資金密集型產業將是城市首選產業，這就對勞動力素質提出了更高的要求，而農村勞動力素質遠不能滿足這種要求。農民整體素質的提高是關系到“城中村”改造過程中城鄉矛盾協調的關鍵性問題。它不僅包括農民文化素質的提高、價值觀念的改善，更為重要的是，應對城中村的居民進行新的培訓和教育，使其獲得在城市的謀生手段和技能。因此，應大力加強崗前培訓和職業教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應城市的經濟活動。有關部門還應加強宣傳，更新農民的就業觀念。
　　4.4完善社會保障體系，實現村民社會保障的城市化
　　失地農民的社會保障問題是“城中村”改造的難點。在“城中村”改造過程中，為保證失地農民享受應有的社會保障，應加快建立健全社會保障體系。第一，要建立合理的征地補償費支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。第二，要建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農民的社會保障體系。
　　4.5體制改革與法律制度到位
　　城中村改造涉及村民切身利益和社會的穩定性，涉及集體資產處理、土地征用，涉及村民社會保障和就業等諸多問題和矛盾，而這些問題和矛盾產生的根本原因就在于體制不當。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉二元體制。包括改革城鄉二元戶籍管理制度、土地使用制度、社會保障制度、就業制度以及城鄉二元管理行政體制。其次要解決城中村問題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國應加快立法以及制定相關的政策制度，以填補城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機關在實際操作中有法可依，只有有法可依，執法的力度才會加強，才能確保村集體和村民以及房地產商的權益免受不法侵害。
　　4.6妥善解決好集體資產
　　對于有集體財產的村莊，應提前登一記，使集體財產的數量和價值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時，以村民個人為單位，對集體財產進行準確量化，將村集體經濟轉化為股份制的形式，并將股權進行合理分配，使村民享有所有權和收益權，使用權和經營權由村成立公司，招聘管理人員經營運作。在整個轉化過程中，一定要確保公開的原則，保證整個過程的透明度，杜絕個人尋租行為發生。
　　5. 結語
　　城中村改造不是城市建設中的一個孤立問題，而是與推進城市化進程、實現城市現代化的戰略目標緊密相關的具有重大意義的工作，同時也是提高城市水平和品味的內在要求。因此，城中村改造問題刻不容緩，對這一問題作深入研究，對于建設城市，推進經濟的快速持續發展，具有十分重要的意義。
　　參考文獻
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　　4《“城中村”問題初探》李玉軍，貴州大學學報（社會科學版），2005年，第4期，p68~72