【摘要】舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數(shù)據(jù)、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息應(yīng)用技術(shù)為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強(qiáng)地籍信息資料的處理與分析，成為可能，城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)將在今后的地籍管理中發(fā)揮重要的作用。
　　【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、蒼穹、管理系統(tǒng)
　　一、引言
　　目前的地籍調(diào)查所形成的成果信息，盡管對加強(qiáng)城區(qū)土地管理、建立健全城市日常地籍管理制度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)、翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但由于傳統(tǒng)、落后的地籍管理作業(yè)方式，已無法適應(yīng)新的形勢和要求，難以處理大數(shù)據(jù)量、變化快的文字、數(shù)據(jù)和圖件信息資料。首先隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的速度日益加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，特別是部分房屋的拆遷、道路的拓寬改造、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)等，使土地權(quán)屬、面積、宗地形狀不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化；其次是土地市場交易日益活躍，變更量愈來愈大，需要我們加大管理力度，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)變更，規(guī)范市場行為；再次是由于歷史原因，很多歷史遺留問題沒有及時(shí)解決，加之過去土地登記、資料更新沒有及時(shí)跟上，使得城區(qū)土地權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生；第四是城市土地用途多，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理復(fù)雜，隨著現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展，尤其對城市土地資源、土地權(quán)屬資料的分類管理，手工查詢、統(tǒng)計(jì)地籍資料工作十分困難，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。顯而易見，舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數(shù)據(jù)、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息應(yīng)用技術(shù)為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強(qiáng)地籍信息資料的處理與分析，成為可能，同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的支持。城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息，滿足矢量、柵格以及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，提供數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出、更新等功能，將在今后地籍管理工作中發(fā)揮重要的作用。本文以蒼穹城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，介紹城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程及功能應(yīng)用。
　　二、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)
　　城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和測繪成果的基礎(chǔ)上，用于縣級(jí)國土資源管理部門對城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)成果、地籍宗地變更及日常土地登記的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要分為四個(gè)部分：數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)展現(xiàn)，提供了一整套數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)檢查整理、數(shù)據(jù)入庫、成果匯總、數(shù)據(jù)變更的專業(yè)土地管理流程。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫及接口其他專項(xiàng)管理系統(tǒng)及政務(wù)辦公系統(tǒng)一起共享數(shù)據(jù)資料，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)建立協(xié)同辦公的模式，同時(shí)提供了B/S與C/S相結(jié)合的系統(tǒng)架構(gòu)，為土地登記工作提供了完善的解決思路，并可以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于國土資源系統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。
　　（一）數(shù)據(jù)獲取
　　數(shù)據(jù)獲取在系統(tǒng)中指數(shù)據(jù)源的讀取，包括GPS、全站儀等外業(yè)采集數(shù)據(jù)、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式數(shù)據(jù)以及遙感影像、柵格等數(shù)據(jù)導(dǎo)入和轉(zhuǎn)換為蒼穹系統(tǒng)下的文件格式—SHP文件。
　　系統(tǒng)中可以通過不同格式外業(yè)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入在平臺(tái)下進(jìn)行編輯處理，形成入庫的分層文件，但實(shí)際多數(shù)導(dǎo)入的是不同測圖軟件已形成的異構(gòu)數(shù)據(jù)，要想以不同格式的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建立信息系統(tǒng)，必須對矢量圖型進(jìn)行加工處理，異構(gòu)數(shù)據(jù)通過軟件轉(zhuǎn)換功能形成標(biāo)準(zhǔn)交換格式SHP文件。
　　（二）數(shù)據(jù)管理
　　數(shù)據(jù)管理中主要包括數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、系統(tǒng)管理。其中數(shù)據(jù)整理中提供了數(shù)據(jù)編輯、檢查、處理、入庫、空間分析等功能；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理中提供了主體數(shù)據(jù)庫與元數(shù)據(jù)庫管理；系統(tǒng)管理中提供了圖層控制、符號(hào)庫管理、流程表單定制、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)檢查模板定制、數(shù)據(jù)處理模板定制、數(shù)據(jù)字典等功能。
　　1、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的處理
　　對轉(zhuǎn)換后的SHP數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，轉(zhuǎn)換后的文件數(shù)據(jù)層和相關(guān)屬性存在與要求不符的情況，需使用蒼穹“地籍?dāng)?shù)據(jù)處理工具”創(chuàng)建轉(zhuǎn)換模版，將數(shù)據(jù)重新分層后的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。很多符號(hào)在轉(zhuǎn)換出后不能直接被利用的,而是用相應(yīng)符號(hào)進(jìn)行表示，從數(shù)據(jù)表面看一般是正確的，但往往看似正確的面并不是一個(gè)完整的整體，而是由一段段的線組成的，而這些地形要素在地籍?dāng)?shù)據(jù)管理中，其數(shù)據(jù)表示必須是一個(gè)獨(dú)立的符號(hào)。因此將這些線段進(jìn)行批量修改，并刪除多余的線條，形成滿足建庫要求的數(shù)據(jù)。
　　2、地籍?dāng)?shù)據(jù)的處理
　　（1）圖形閉合、地物屬性完整性處理
　　宗地圖按系統(tǒng)的要求必須進(jìn)行閉合處理。建筑房屋除個(gè)別特殊情況外都按閉合處理。地籍信息系統(tǒng)中除界址線信息之外，各種地表上的地物也是系統(tǒng)需要管理的重要信息，特別是建筑房屋，它是地籍信息系統(tǒng)中進(jìn)行建筑占地分析、建筑面積、容積率、建筑密度分析的重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　（2）數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查
　　使用蒼穹數(shù)據(jù)處理工具（KQTools）中的拓?fù)錂z查功能對街坊圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫檢查，對不完整或有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)提供的圖形編輯功能進(jìn)行修改。圖形數(shù)據(jù)檢查主要針對圖形的各層數(shù)據(jù)，因?yàn)閷��?shù)據(jù)檢查項(xiàng)目可以自定義，所以錯(cuò)誤提示的類型根據(jù)設(shè)置的不同也各有不同。主要的錯(cuò)誤類型有：
　　宗地層：圖形不能相交、重疊、自相交、共點(diǎn)、重點(diǎn)、未封閉；
　　房屋層：不能相交、重疊、自相交、少交點(diǎn)、共點(diǎn)、重點(diǎn)、互相懸掛；
　　街坊層：不能相交、重疊、自相交、少交點(diǎn)、共點(diǎn)、重點(diǎn)、互相懸掛；。
　　點(diǎn)狀地物、地貌層：不能重疊、點(diǎn)數(shù)多于1；
　　線狀地物：不能相交、重疊、自相交、少交點(diǎn)、共點(diǎn)、重點(diǎn)、互相懸掛、采集方向是否正確；
　　線狀地貌：不能相交、重疊、自相交、少交點(diǎn)、共點(diǎn)、重點(diǎn)、互相懸掛；
　　面狀地物、地貌：圖形錯(cuò)誤：不能相交、重疊、自相交、少交點(diǎn)、共點(diǎn)、重點(diǎn)、互相懸掛；
　　3、屬性錄入及完善
　　屬性數(shù)據(jù)的錄入，一般的做法是根據(jù)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬調(diào)查資料，制作excel屬性錄入模板或定制一個(gè)屬性錄入界面，完成權(quán)屬調(diào)查和土地登記信息檔案資料的屬性錄入，屬性的完善主要是按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)針對必需圖層中必需屬性值的完善，主要圖層包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、測量控制點(diǎn)、高程注記點(diǎn)、地類圖斑。
　　4、數(shù)據(jù)入庫
　　先創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，再進(jìn)行管理區(qū)和行政區(qū)字典的設(shè)置，生成分幅信息，然后按以下順序進(jìn)行分層入庫：
　　（1）標(biāo)準(zhǔn)圖分幅信息文件入庫。
　　（2）行政界線（街坊線）入庫。
　　（3）街坊圖形數(shù)據(jù)入庫。
　　（4）宗地屬性資料導(dǎo)入（包括申請書、調(diào)查表、土地證書）。
　　（5）城區(qū)控制點(diǎn)數(shù)據(jù)入庫。
　　以上各步中，標(biāo)準(zhǔn)分幅信息數(shù)據(jù)，最好在街坊數(shù)據(jù)入庫后做，這樣可提取建庫范圍自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)圖幅。宗地屬性資料導(dǎo)入利用北京蒼穹公司圖文一體化業(yè)務(wù)架構(gòu)平臺(tái)，通過提取宗地上的屬性信息，將屬性信息導(dǎo)入到屬性業(yè)務(wù)庫中的申請書、調(diào)查表、土地證書。
　　5、數(shù)據(jù)庫維護(hù)和管理
　　系統(tǒng)提供了各圖層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典等的維護(hù)和管理功能，并可以對元數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)，同時(shí)具有嚴(yán)格的用戶管理與權(quán)限控制系統(tǒng)，能夠根據(jù)不同的權(quán)限對用戶進(jìn)行分級(jí)，靈活定制不同用戶的數(shù)據(jù)瀏覽范圍和操作權(quán)限，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)庫的備份和恢復(fù)。
　　6、影像庫管理
　　對圖像進(jìn)行配準(zhǔn)處理，能對各種格式的圖像進(jìn)行轉(zhuǎn)換；導(dǎo)入、調(diào)閱不同年度的影像數(shù)據(jù)，并進(jìn)行對比瀏覽，同時(shí)可以和地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行套合瀏覽。
　　7、業(yè)務(wù)庫管理
　　建立業(yè)務(wù)庫，與圖形庫和影像庫相連接，通過業(yè)務(wù)協(xié)作架構(gòu)模塊中流程定制、表單定制、權(quán)限（角色）定制、報(bào)表定制以及查詢定制等功能可以靈活搭建適用于不同要求的地籍業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，前臺(tái)為工作流程，圖形作為后臺(tái)支持，為審批中管理人員提供了簡易的圖形瀏覽器，實(shí)現(xiàn)帶圖審批、作業(yè)，非常方便。
　　（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)展現(xiàn)
　　主要通過系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析、查詢檢索、數(shù)據(jù)變更、土地登記、圖件輸出、數(shù)據(jù)交換、歷史管理等功能模塊來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和展現(xiàn)。系統(tǒng)采用B/S和C/S相結(jié)合的模式，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護(hù)等模塊使用C/S模式，對外信息服務(wù)模塊使用B/S結(jié)構(gòu)部署在內(nèi)部的工作網(wǎng)上。
　　三、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用
　　城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)建成后，主要通過以下的功能應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要。
　　（1）辦公管理
　　城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)以《土地登記辦法》為基礎(chǔ)，多采用窗口式辦公體系，流程化操作；即所有外部來文都通過窗口收件，然后按不同業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給不同的業(yè)務(wù)人員，業(yè)務(wù)人員按系統(tǒng)的流程辦完件后，傳到局長室審批，然后移交到信息中心進(jìn)行圖形和表格的輸出，最后把辦件結(jié)果通過窗口發(fā)給用戶。系統(tǒng)涵蓋國家登記辦法所有登記類型：初始登記、設(shè)定登記、變更登記、抵押登記、租賃登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、注銷登記、查封登記。每種登記類型都有對應(yīng)的流程設(shè)定，每個(gè)人業(yè)務(wù)分工不同、權(quán)限不同，每一宗事件的辦理都由所涉及的業(yè)務(wù)人員協(xié)作完成。
　　（2）地籍圖形管理
　　城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的主要特點(diǎn)之一是圖形和屬性之間的緊密聯(lián)系，地形地籍圖形管理功能較強(qiáng)，可以對地形地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行日常更新，同時(shí)具備符合土地系統(tǒng)的解析圖形編輯方法及其歷史管理功能，使圖形與屬性數(shù)據(jù)歷史信息能夠共同管理。
　　（3）查詢
　　查詢是日常管理工作中使用最為頻繁的操作，系統(tǒng)提供快捷、方便、靈活多樣的查詢方式；如流程查詢、圖屬互查、綜合條件查詢、歷史查詢、模糊查詢、辦件進(jìn)度查詢監(jiān)督等。
　　（4）統(tǒng)計(jì)
　　統(tǒng)計(jì)功能包括分類面積匯總、審批信息匯總、城鎮(zhèn)地籍辦件匯總、宗地匯總、界址信息匯總等。能夠快速、靈活、準(zhǔn)確、直觀地為國土資源管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、用地單位、決策機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界提供所需的各種信息。
　　（5）分析
　　通過空間緩沖分析、宗地分析、拆遷綜合分析、專題分析、三維時(shí)態(tài)分析等功能應(yīng)用，為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
　　（6）圖表輸出
　　各種圖、表、卡、證的打印輸出功能應(yīng)用，可以方便地打印土地登記申請書、地籍調(diào)查表、土地登記審批表、土地登記卡、土地證書等；實(shí)現(xiàn)各類圖形輸出，如分幅圖、宗地圖、任意區(qū)域圖、拉框出圖、專題圖等；實(shí)現(xiàn)界址輸出，根據(jù)用戶輸入的街道號(hào)、街坊號(hào)、地號(hào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)輸出界址點(diǎn)坐標(biāo)冊。
　　四、結(jié)束語
　　在當(dāng)前國土資源信息化向縱深發(fā)展的過程中，作為國土電子政務(wù)系統(tǒng)中的核心業(yè)務(wù)之一的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用起到了先鋒作用，為國土電子政務(wù)的綜合實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)了局面。通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理所實(shí)現(xiàn)的地籍管理流程化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了地籍審批業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫綜合管理，以其建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐驗(yàn)證了國土資源業(yè)務(wù)流程信息化管理的可行性，可以充分推動(dòng)國土電子政務(wù)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縱深開展。今后，可以通過數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的共同管理；通過辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)審批流程信息化、國土資源信息一張圖工程，使國土資源各個(gè)業(yè)務(wù)辦公流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)國土資源信息化管理，提高國土資源公共服務(wù)的整體效率和公信力。
　　
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　1、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014-2007）
　　2、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）
　　3、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范.2007
　　4、第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)教材.2007
　　5、蒼穹城鎮(zhèn)地籍與土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)操作手冊