摘要：本文根據(jù)結(jié)合實際工程，介紹了集體林權(quán)確權(quán)作業(yè)的生產(chǎn)工藝流程及質(zhì)量的控制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,增加林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性,對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,推動新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會有著十分重大的意義。
　　關(guān)鍵詞:ARCGIS；林權(quán)確權(quán)；Geodatabase數(shù)據(jù)庫 
　　集體林權(quán)制度改革是黨中央國務(wù)院在新世紀(jì)提出的一項有關(guān)林業(yè)改革的重大戰(zhàn)略任務(wù),是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,建設(shè)一個山川秀美,生態(tài)文明的國家而提出的一項重要戰(zhàn)略舉措,也是繼十一屆三中全會后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中國農(nóng)村經(jīng)營制度的一項重大變革。眾所周知,八十年代進(jìn)行的農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制度改革為我國農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化,使廣大農(nóng)民解決了溫飽問題而走上了致富奔小康的道路,但是由于我國是多山地國家,林農(nóng)在我國農(nóng)民中占了很大的比重,而林業(yè)資源90%集中于山區(qū),絕大多數(shù)貧困人口分布在山區(qū),山區(qū)大多位置偏僻,交通不便,加上山多田少,耕種單一,而由于現(xiàn)有林權(quán)制度的約束,山林責(zé)權(quán)利不明確,廣大林農(nóng)開發(fā)經(jīng)營山地的積極性不高,林業(yè)生產(chǎn)力得不到有效的開發(fā)提高,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,增加林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,推動新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會有著十分重大的意義。
　　我區(qū)現(xiàn)正開展集體林權(quán)確權(quán)的工作，我單位承擔(dān)了一些集體林權(quán)確權(quán)項目的工作，本文結(jié)合工作實際談?wù)劶w林權(quán)確權(quán)的作法和體會，與大家共享。
　　一、 前期準(zhǔn)備
　　（一）、組建工作隊
　　每個村組建林改工作隊，每個林改工作隊必須有鎮(zhèn)、村干部和一名以上林業(yè)技術(shù)人員參加。
　　（二）、印制各種林改所需材料，包括各種合同書、宣傳材料等。
　　二、摸底調(diào)查
　　（一）、召開村民小組組長會議
　　1、由村委會組織，召開村民小組組長會議。
　　2、部署開展林改工作，說明林改目的、內(nèi)容、方法、步驟和要求。
　　3、采用詢問的方式，調(diào)查了解全村山林權(quán)屬情況。
　　（二）、填寫收集材料
　　1、填寫《林改摸底調(diào)查表》、《插花山登記明細(xì)表》、《山林權(quán)屬爭議明細(xì)表》。
　　2、填寫《村組代碼表》、收集村民小組組長《身份證明》。
　　3、收集林業(yè)“三定”以來的有關(guān)表冊、林權(quán)證、合同書等林權(quán)權(quán)源依據(jù)。對提交了山林權(quán)屬證明（原件）的權(quán)利人，村林改工作組應(yīng)出具林權(quán)證明材料收據(jù)。
　　4、統(tǒng)計匯總《**市林改基本情況調(diào)查表》（二）、《**市林改基本情況統(tǒng)計表》（四）、《插花山統(tǒng)計表》、《山林權(quán)屬爭議情況統(tǒng)計表》上報到市林改辦。
　　5、林權(quán)現(xiàn)狀公示（復(fù)印《廣西集體林權(quán)制度改革基本情況調(diào)查表》（一）），公示7日。公示期間，若村民有反映，村林改工作組人員必須登記，并有回執(zhí)給反映人。
　　三、制定方案
　　（一）、寄發(fā)通知和發(fā)放資料
　　1、寄發(fā)林改工作通知書給外出的農(nóng)戶，要求其及時返鄉(xiāng)參加林改（也可電話通知，但要做好記錄）；對確實不能及時返鄉(xiāng)參加林改的，要確定委托人，寄回委托書，以留案備查。
　　2、召開村民會議，由村組干部通知村民或戶代表，召開會議，宣傳林改，發(fā)放宣傳資料，每戶一份。
　　（二）、制定、討論、通過林改方案
　　1、駐村林改工作組協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織制定《村（組）林改方案》。召開林改方案表決會議，村民對林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過，并做好會議記錄。2、通過的《村（組）林改方案》，經(jīng)在村（組）公示7日無異議后，報鎮(zhèn)政府審批，批準(zhǔn)后的村（組）林改方案，方可組織實施。公示內(nèi)容留底存檔。
　　四、外業(yè)勘查
　　外業(yè)勘察工作根據(jù)權(quán)屬性質(zhì)可分為單位之間與宗地之間林權(quán)調(diào)查，一般在單位之間調(diào)查完確定各村界線后再進(jìn)行本村內(nèi)宗地之間林權(quán)調(diào)查。調(diào)查采用工作底圖為54坐標(biāo)系地形圖和80坐標(biāo)系DOM，先使用ARCGIS編寫出圖模板，然后加入相關(guān)圖件形成林權(quán)現(xiàn)場勘界圖。并打印林權(quán)現(xiàn)場勘界表，詳細(xì)填寫相關(guān)宗地信息。
　　注意：勘界圖與勘界表為一一對應(yīng)關(guān)系，即勘界表中有多少記錄，就應(yīng)該有多少勘界圖，兩者用臨時編號進(jìn)行聯(lián)接，內(nèi)業(yè)處理時編寫正式編號

　　（一）、單位之間
　　1、通知村委干部、村民小組長和群眾代表到山上指認(rèn)界線，在工作草圖上勾繪出每個村民小組的山界范圍。現(xiàn)場勘查時，根據(jù)雙方權(quán)利人指認(rèn)界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權(quán)利人確認(rèn)無誤后，用紅色筆按規(guī)定線型清繪，在每條相鄰線段的兩端打上標(biāo)記，并編號，每塊林地都要標(biāo)上地（嶺）名，組界必須閉合，林地邊界線以實線標(biāo)記，農(nóng)地等其他土地界線用虛線標(biāo)記。
　　2、提交村民小組的山界范圍工作草圖到市林改辦，用以制作村民小組為單位的林權(quán)現(xiàn)場勘界圖，疊印上《林權(quán)邊界確認(rèn)表》（單位之間和宗地之間各一套）。林權(quán)勘界圖編號，共十三位數(shù)字，第1、2、3位是省編碼，第4、5位是市編碼，第6、7位是縣編碼，第8、9位是鎮(zhèn)編碼，第10、11位是村編碼，第12、13位是村民小組編碼。如村民小組林權(quán)勘界圖有2張以上，則在后面加“—序號”。
　　3、《林權(quán)現(xiàn)場勘界圖》（單位之間）中，各權(quán)屬單位代表在右邊《林權(quán)邊界確認(rèn)表》（單位之間）簽名蓋指模確認(rèn)。
　　（二）、宗地之間
　　1、宗地區(qū)劃遵循分戶勾圖分戶發(fā)證或聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證的原則
　　2、劃分宗地
　　3、調(diào)查林權(quán)各項內(nèi)容，填好《林權(quán)現(xiàn)場勘界表》。
　　4、糾紛的宗地，由駐村林改工作組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，填寫《林權(quán)爭議調(diào)解卷宗》，按權(quán)屬爭議處理。
　　五、內(nèi)業(yè)采集入庫
　　（一）、采集
　　1、將經(jīng)過清繪和統(tǒng)一編號整理的現(xiàn)場勘界圖掃描錄入計算機(jī)，采用ARCGIS制圖軟件配準(zhǔn)到80坐標(biāo)系，先采集單位之間宗地線，形成各個村小組之間的宗地界線，然后采集宗地之間界線，并將線轉(zhuǎn)成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1：1萬林改勘界成果圖，作為林權(quán)證的附圖。在制作附圖時，用14×17cm或A4紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權(quán)登記申請表編號、所在地形圖圖幅號、現(xiàn)場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號）等內(nèi)容。附圖一式兩份，一份附在《林權(quán)證》上，另一份附在《林權(quán)登記申請表》上。
　　各級界線圖例統(tǒng)一如下：
　　國界：一橫兩端帶短線-———-
　　省界：二橫一點——•——
　　市界：二橫二點——••——
　　縣界：一橫一點—•—•
　　鎮(zhèn)界：一橫二點—••—••
　　村界：一橫三點—•••—•••
　　組界：三橫三點———•••———
　　宗地界：實線
　　
　　2、入庫
　　在ARCGIS軟件中每個村建立一個Geodatabase,將采集所得各個村的界線，注記點等Shapefile文件導(dǎo)入，利用TOPO檢查采集過程中產(chǎn)生的各種拓?fù)溴e誤，并進(jìn)行改正。使用EXCEL表將現(xiàn)場勘界表中的相關(guān)宗地信息錄用，對宗地依據(jù)從上到下，從左到右的原則進(jìn)行正式編號，然后通過ARCGIS軟件的屬性連接功能與宗地圖層進(jìn)行屬性連接，將相關(guān)宗地信息導(dǎo)入相關(guān)圖層。

　　將賦好屬性的各個以村為單位的Geodatabase進(jìn)行合并，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)庫，并對其進(jìn)行拓?fù)錂z查，若產(chǎn)生邊界沖突應(yīng)及時聯(lián)系外業(yè)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)處理。
　　將形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入林權(quán)證管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用ARCGISEngine二次開發(fā)組件開發(fā)，可無需轉(zhuǎn)換直接使用Geodatabase數(shù)據(jù)庫。通過該系統(tǒng)可直接調(diào)用Geodatabase數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)批量打印林權(quán)登記表及附圖，管理相關(guān)屬性信息等功能。
　　
　　六、公示及調(diào)處糾紛
　　（一）、林權(quán)勘界確權(quán)公示（復(fù)印《林權(quán)現(xiàn)場勘界表》、《林權(quán)現(xiàn)場勘界圖》、《林權(quán)邊界確認(rèn)表》），時間7天。
　　（二）、補(bǔ)簽（辦）承包合同（證明）。承包合同、自留山證明按宗地填寫。承包合同格式參照自治區(qū)林業(yè)局提供的合同范本，合同一式四份，自留山證明一份。
　　（三）、調(diào)處糾紛
　　1、現(xiàn)場勘界調(diào)解
　　利用外業(yè)勘界的有利時機(jī)和條件，妥善處理歷史遺留問題，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。能現(xiàn)場調(diào)解，爭取現(xiàn)場調(diào)解成功，確保不擴(kuò)大舊矛盾，不激發(fā)新矛盾，實現(xiàn)糾紛調(diào)解工作“戶與戶不出村，村與村不出鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)不出縣”，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。不能現(xiàn)場調(diào)解的，及時移交山林糾紛調(diào)處專門機(jī)構(gòu)處理。
　　2、專門機(jī)構(gòu)調(diào)處
　　成立市、鎮(zhèn)、村三級林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，從林業(yè)、土地、司法、調(diào)處等部門抽調(diào)人員長期從事調(diào)處工作。按照逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處的原則，尊重歷史，充分依靠群眾，強(qiáng)化調(diào)查取證，及時制作調(diào)解書或擬文上報市政府做出處理決定，依法依規(guī)妥善處理各種林權(quán)爭議。
　　七、登記發(fā)證
　　（一）、材料整理
　　1、填寫《林權(quán)登記申請表》
　　2、以村委會為單位收集、整理好有關(guān)材料。
　　3、以村民小組為單位收集、整理好部分材料。
　　（二）、林權(quán)登記
　　1、鎮(zhèn)林改辦對村工作組提交的林權(quán)登記申請材料進(jìn)行審查，審查合格后報到鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)審核無誤后，在《林權(quán)登記申請表》簽署意見和蓋章。
　　2、鎮(zhèn)林改辦把收集好的材料報到市林改辦，由市林業(yè)主管部門最終審核，并進(jìn)行公示
　　（三）、張榜公布
　　1、制作和領(lǐng)取《公示》和《勘查表》
　　2、張貼《公示》。
　　3、填報《公示回執(zhí)單》。
　　（四）、審批發(fā)證
　　1、審批。
　　2、打印證件。
　　3、領(lǐng)取證件。
　　4、材料歸檔
　　結(jié)束語
　　集體林權(quán)確權(quán)的作業(yè)方法通過了實際作業(yè)證明是可行的、高效的、穩(wěn)定的，同時，從本研究還可以發(fā)現(xiàn)ESRI公司提供的ArcGISEngine組件為嵌入式軟件開發(fā)提供了方便，通過了軟件的開發(fā)實殃林權(quán)確權(quán)的內(nèi)外業(yè)工作的內(nèi)外業(yè)一體化,且很大程度地提高了工作效率。