摘要：本文通過分析水利水電工程建設管理中工程造價控制的不足及缺陷,對建筑工程設計階段的造價管理改革提出一些可行性建議,為有效控制水利水電工程造價探索路徑。
　　關鍵詞：設計階段工程造價控制
　　在我國水利水電工程的建設中，由于初步設計深度不夠和施工設計保守而形成投資缺口的情況依然存在。我國的基本建設工程在設計方面都有相應的深度規定。而事實上，有些設計單位忽視設計質量，過分重視經濟效益。在初步設計階段，方案必選深度不夠，錯漏項較多。在施工圖設計階段，這關系著設計人員的聲譽，因此，設計人員人為的使得設計參數的取值擴大，從而使得工程投資增加。
　　一、水利水電工程設計階段工程造價管理的現狀
　　項目建設由兩個主要因素構成：一是設計出符合投資者意圖的設計方案，包括項目可行性研究、擴大初步設計方案和施工圖設計，反映項目的技術構造狀況；二是工程造價管理，包括初步設計概算、工程預算和工程決算，反映項目的綜合經濟狀況。這兩個因素在建設過程中始終緊密結合，相互依賴，缺一不可。但長期以來，作為設計階段重要內容的工程造價管理，卻一直處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現出來，也沒有得到足夠的重視，建設單位往往更關注于設計方案的使用功能、外觀形態，而對經濟因素考慮較少，投資控制的重點也側重于項目建設的施工階段。設計單位多關注設計產品的安全性、穩定性及耐久性，很少考慮工程造價控制，甚至有些設計人員因設計費按工程造價比例計取，為了多收取設計費而故意提高設計產品安全等級，增加工程造價；設計階段工程項目概算依附于設計方案的統一收費，不能形成獨立的取費單元，無法單獨反映工程造價管理的工作量；同時，也沒有制定一套完整的考核工程概算工作量與編制水平的量化指標，無法從法規制度上明確項目概算對項目建設的控制力度，從而導致項目概算僅作為審批立項的依據，未能將其作為控制項目建設總投資的最終尺度。
　　二、水利水電工程設計階段工程造價管理的作用
　　因為水利水電工程的直接投資大部分在施工階段，所以往往把造價管理的主要精力放在施工階段，如投人大量人力，審核施工圖預算、壓低標價、審核工程決算等，而忽視了設計階段的造價管理。事實證明工程設計質量及投資控制不但決定著項目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環境的協調效果,而且在很大程度上也決定著其造價的高低。據有關資料統計，在初步設計階段，影響投資的可能性為75%--95%;在技術設計階段，影響投資的可能性為35%-75%;在施工圖階段，影響投資的可能性為5%--35%，很顯然影響投資的關鍵環節在于設計設計階段是確定項目建設成本的重要階段。
　　水利水電工程從計劃立項到竣工交付使用，都必需經過決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收階段。設計單位是實現項目投資計劃的主要部門。政府及行政主管部門依據設計單位提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策水利水電工程是否具備立項條件；然后，依據設計單位提供的項目擴初設計與工程概算，審查項目設計的合理性，確定批準項目的投資與規模；施工單位依據設計單位提供的施工圖，編制工程預算價，組織實施工程項目施工。最后建設單位根據設計院出具的設計變更簽證，組織有關部門進行工程竣工驗收，辦理工程決算與結算手續。由此可見，設計工作貫穿于項目建設全過程，并對工程造價的形成與確定起到關鍵的總控制作用。因此加強設計階段的造價管理對水利水電工程全過程的造價管理工作尤為重要。
　　三、加強水利水電工程設計階段的工程造價管理
　　水利水電工程設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價(估算、概算、預算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。設計階段工程項目投資控制的基本思想是:以預控為主，促使設計在滿足功能及質量要求的前提下，不超過計劃投資，并盡可能節約投資。工程設計階段的造價控制應該做到：
　　1、改變慣有的經營理念。在設計階段應加強對工程造價的管理，制定明確的技術與經濟相結合的目標，逐步調整設計院內部專業結構的配置，盡量做到投資估算與擴初設計密切結合，擴初概算與施工圖設計密切結合，在項目設計定稿前，充分聽取造價工程師的努力提高設計方案的技術可行性和投資總額的合理性，使設計一開始就建立在鍵全的經濟基礎上，確保設計方案既具有較先進的技術又有科學的工程造價控制的可行性。
　　2、推行限額設計。限額設計就是就是以實事求是、科學設計為基礎，按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。即按上階段審定的投資額和工程量分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分項工程，各專業在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進行選材設計。限額設計的橫向控制的重要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位的內部經濟責任制，而經濟責任制的核心則是正確處理責、權、利三者之間的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位以及單位內部各專業科室對限額設計所負的責任。為此，要建立設計部門內各專業投資分配考核制，分段考核，落實到人。同時要賦予設計單位以及設計單位內部各科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權，所賦予的權力要與責任者履行的責任相一致。建立在考核各專業完成設計任務質量和實現限額指標的好壞的基礎上，實行獎懲制度。在設計定稿后，盡量減少不合理的設計變更，以保證總投資限額不被突破，使工程造價控制目標得以實現。
　　3、提高造價工程技術人員的專業素質與綜合業務能力，培養一支具有德才兼備的工程造價管理隊伍。工程造價管理與控制是一門綜合學科，也是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作，設計階段概算編制質量的好壞，人的因素與綜合業務能力起著很大作用，它直接影響整個水利水電工程全過程的投資管理與控制，因此必需要求該階段的造價編制人員不僅對本專業的知識有深刻的了解和熟練的運用，對工程設計人員及造價人員進行專業交叉培訓，使雙方能在工程設計中形成較好的互動，在方案比較中及時交換意見,獲取工程最優設計方案。還應對設計內容、設計過程、施工技術、設備材料及相關法律法規都有全面的了解，才能融技術與經濟一體。所以，提高造價工程技術人員素質、加強綜合業務能力應是設計階段工程造價管理與控制的措施之一。
　　4、引入競爭機制，推行設計招投標制與設計監理制，促進設計方案優化。實現公平競爭，創造良好的競爭環境，才能設計出功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的產品。對于設計監理制應建立投資控制系統，對設計的全過程實施跟蹤檢查，及時避免設計過程中可能出現的失誤和缺陷。
　　四、結束語
　　總之,設計階段的造價控制雖然并不那么輕松,但它確是真正體現了事前控制的思想,確實能起到事半功倍的效果,達到花小錢辦大事的目的,只有當業主建設單位真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時,才能收到投資省、進度快、質量好的效果。通過技術比較、經濟分析和效果評價正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施中,把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
　　綜上所述,控制工程造價的方法、渠道很多,重要的是需要我們在實踐中加強認識,提高人員素質,完善管理制度,盡量使我們的工程做到高質量,高效益,把好每個關,把控制工程造價真正落到實處,提高建設工程的經濟效益。
　　參考文獻
　　1、徐大圖.工程造價的確定與控制.北京:中國計劃出版社，1997
　　2、任宏.成本計劃與控制.重慶:重慶大學出版社，2001