摘要：水電作為一種新興能源，只有通過引資、聯合等手段，實現與下游產業的利益共同化，來規避行業壟斷和市場壟斷。隨著我國進入WTO，黃河水利進一步改革發展，正如國內電力市場的地區壟斷、行業壟斷會逐漸降低，產業本身優勢將逐步體現，縱向一體化經營戰略將得以實施并為企業的進一步提供電力的支持，類似三門峽鋁廠的無奈局面將不再出現。須知，不少人視黃河為“中國的憂患”，要想更好的利用黃河水，沒有根本的治河對策是不行的�，F在國家對黃河工程建設投資力度加大，為更好的利用河水做鋪墊，但為了保證工程質量，維持黃河健康生命，得有完善的制度，接下來本文就以上三個方面談幾點自己的看法。
　　關鍵詞：WTO黃河水利改革發展工程建設與管理措施建議
　　1．引言
　　我國加入WTO將對各行業尤其服務業的發展產生巨大的影響，帶來競爭的挑戰和發展的機遇。黃河水利企業也會受到或多或少的沖擊和影響。更深遠的影響是在政府管理體制、運行機制、思想等方面，加入WTO將進一步促進我國的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機制也必然隨著政府的整體改革而發生巨大變化。并且加快《黃河法》立法進程的需要將更加迫切。加入WTO，標準化問題特別是強制性條文部分也屬于法律法規與WTO接軌中需要盡快解決的。水利部已經開展完成了《加入WTO后對我國水利標準化的影響及對策研究》課題，包括中國與WTO主要成員國的標準化、水文水資源與水環境標準化、水利工程建設與管理標準化、水利技術裝備與產品標準化四個方面。但黃河也有它的弊端，為更好的利用它，有關部門在“21世紀黃河防洪形勢和對策”中，針對性地提出了系統的治黃方略。畢竟水利非同一般，得有完善的管理體系，“十一五”期間，隨著國家對黃河工程建設投資力度的加大，防洪工程建設項目的增多，建設項目管理已成為當前的重要任務。如何搞好水利工程建設項目管理，確保工程質量，提高抗洪強度，促進經濟發展，維持黃河健康生命，是擺在治黃干部職工面前的一個重大課題。就此我訪問水利部有關領導來了解這方面的情況。
　　2． 概述
　　2．1黃河水利改革發展與WTO
　　我國加入WTO將對各行業尤其服務業的發展產生巨大的影響，帶來競爭的挑戰和發展的機遇。黃河水利企業也會受到或多或少的沖擊和影響。更深遠的影響是在政府管理體制、運行機制、思想等方面，加入WTO將進一步促進我國的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機制也必然隨著政府的整體改革而發生巨大變化。從WTO的主要原則看，影響政府行為的主要有非歧視原則、自由和競爭原則、可預期性原則。隨著加入WTO，與國際貿易相關的行政管理體制和運行機制首當其沖，其改革將至少在三個方面加快步伐：第一，組織的公開；第二，決策的公開；第三，管理的公開。盡管這一改革壓力對作為基礎設施和基礎產業的黃河水利并不直接，但是伴隨著改革的深入，黃河水利也應結合自身實際，加快改革步伐，進一步促進社會主義市場經濟條件下治黃事業的發展。當然，市場經濟仍然需要政府職能部門的宏觀調控，對作為國家基礎產業的水利，作為流域經濟發展的戰略資源的黃河水資源配置及黃河整體的治理開發，都需要更為有效和用力的宏觀管理，但這種調控將越來越多的采用市場手段、法律手段。需要考慮有針對性的產業政策。一是水資源政策。應加快有關水資源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和調控高污染、高消耗企業進入我國市場。二是農田水利政策，加入WTO，農業將受到較大沖擊，國家必須給予合理的扶持。因此，應當充分利用國際上將農業灌溉設施作為基礎設施的有利條件，確立和穩固政府對農田水利扶持，并對相關運營單位給予適當的國家支持，從而降低農民的相對經營成本。三是標準化政策。對設計、咨詢、科研等技術行業來說，開展與國際接軌的標準化工作將顯得尤為重要。四是合理的產業保護政策。如基礎產業市場的準入控制，政府采購等。供水等產業涉及國計民生，需要合理的市場準入控制和產業保護。通過政府采購來保護國內產業則是國際上的通常做法，應當在WTO允許的框架內將這一政策用足。并且人才隊伍的建設需要加大力度。世界更趨一體化的結果是人才擇業機會的增多，從而導致對人才競爭的加劇。治黃人才隊伍建設需要水利、經濟、法律三個方面的知識，實現專業化、經營化、基礎化。即以學術技術帶頭人為代表的高層次治黃專業人才隊伍為核心，建設黃河治理開發專業科技人才隊伍；以復合型經營管理人才培養為重點，將市場經濟的理念和技術手段灌輸到宏觀管理和黃河水利經濟發展中；以強化崗位技能為根本，培養大批從事治黃一線實際操作的基層隊伍。
　　2．2治黃方略
　　1改造“黃土高原”，銳減入黃沙量
　　20世紀80年代中期，筆者認為：對于黃土高原地區的水土保持，必須跳出傳統框框，應該采用工程措施，如修筑控制性攔沙壩及必要的擋土墻工程，包括采取人工定向爆破及機械化推土等方法，使一座座高聳的峁峁梁梁填充溝壑。通過這些措施把經多年治理如今占黃土高原地區總面積已小于20％、而入黃河泥沙卻占總入黃沙量80％左右的水土嚴重流失區，改造成一片片錯落有致的相對平原。通過工程措施改變水土嚴重流失區的侵蝕地理環境，自然能遏制水土流失，入黃泥沙可減少70％以上。水土流失有一個從小到大的過程，從最基本的流域單元進行整治，投資有限，見效迅速。根據現代的技術經濟條件，是完全可行的。
　　2讓“災害水”刷黃輸沙
　　黃河治理不僅要考慮防洪，而且還要考慮水資源問題。黃河下游地區水資源嚴重短缺，屬長期性、區域性、資源性缺水，緩解黃河下游水資源供需矛盾的根本措施是從外流域調水濟黃。為此可利用黃河以南所處的優越地理位置，從丹江口水庫調水入黃，沿途與淮河流域的河流和集水區域平交，并與該流域的防洪體系相結合，形成“串聯水庫”，發揮供水和防洪的雙重作用，在淮河、漢江流域的暴雨期，將淮河、漢江流域無法承受的洪量調入黃河，把黃河下游河道作為淮河及漢江上游各大支流洪水的入海通道，減輕淮河漢江的防洪壓力。重要的調這種“災害水”入黃，沖刷黃河下游河道，擴大河槽斷面面積，提高過洪能力。小浪底水庫還可借機集中排沙，利用大水輸沙入海，相應恢復水庫庫容，加大水庫調節能力，提高水庫的綜合利用效益。這一方案對改善黃河下游特別是三角洲地區的生態環境也具有重要意義，渾水不斷入海，海水養分大增，有利于生態平衡。大量泥沙填海造陸，不斷擴大河口三角洲國土面積，使當地海上石油變為陸地開采，其意義頗為深遠。
　　3在系統評述現代治黃方略基礎上，把江、淮、河、海四流域作為一個系統考慮，針對“水少、沙多”這兩點黃河難治的癥結，確定治黃對策為：（1）采用現代工程措施，將中游水土嚴重流失區改造成錯落有致的相對平原，以大大減少入海沙量；（2）從漢江、淮河上游調水入黃，沖沙減淤，解決黃河下游水資源供需矛盾，改善河口地區生態環境。若如此，根治黃河將非夢幻。
　　2．3如何搞好水利工程建設項目管理
　　1、落實好項目法人責任制
　　項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格項目法人資質審查，明確項目法人，沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要嚴格項目法人單位的人員配備。
　　2、加大工程監理單位及監理工程師的管理力度
　　工程建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。但一些問題不容忽視，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，首先要繼續加大對監理人員的培訓力度，全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業主，大監理”，推行全方位監理。四要建議黃河水利部門盡快出臺監理規范、建立大綱等示范文本，出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。
　　3、完善質量管理體系、加大質量監督檢查力度
　　要嚴格按照《水利工程質量管理規定》的要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級黃河水利工程質量監督機構的作用，各段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須由質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目檢查，積極發揮社會輿論對質量監督的作用，要選擇經驗豐富，責任心強，水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程的質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能得到及時處理，確保黃河水利工程建設項目經得起大洪水的考驗。
　　3結論：綜上所述黃河水利利國利民，黃河水利在進行體制改革的同時應意識到黃河的隱患，本文從幾個方面談論了自己的觀點，最后都指明一個問題，政府部門應盡職盡責的做好這方面的工作，為國人更好的利用黃河水奠下基礎。