經濟社會的發展使得地表水污染問題逐漸凸現出來，地表水污染對生態環境帶來極為不利的影響，同時對人們的身體健康也帶來威脅。

　　《水資源保護》雜志是一份以技術性為主兼顧學術性和管理性的技術性期刊，是我國水資源保護領域中惟一的專業性期刊。其主要任務是探討我國水資源保護的技術政策、科學技術及實踐中的重大問題，及時反映國內外在水資源保護領域中的新穎實用技術和科技信息，推廣全國各地在水資源保護工作中的成果和經驗，報導有關國內外學術會議、技術交流等消息動態。

　　根據東北地區水資源的分布特點,我們的對策是以治理松花江水為主線,同時,推動東北三省其它支流、湖泊、濕地的水污染防護和治理。松花江及其它水系的污水主要來源于工農業不達標污水的排放。小企業、小業主受利益驅動,不能自覺地執行相關法律法規,導致水資源污染。為了有效地治理水污染,政府要通過嚴格立法執法和鼓勵引導方式進行綜合治理。

　　1引言

　　伴隨著經濟發展,我國地表水污染日趨嚴重,在東北地區,水污染問題成為制約經濟發展的重要因素。目前,已經受到政府,國內外專家學者的普遍關注。切實有效地創建東北地區水污染防護機制具有重要意義。

　　2 東北水資源現狀與特點

　　東北三省土地肥沃,植被豐富,水資源的分布以松花江為主,伴有少量的湖泊與濕地。東北降雨一般集中在每年的六、七、八、九月份,降雨量曲線呈鐘形分布(統計上稱為正態分布),七月中旬到八月末是汛期。黑龍江的大、小興安嶺地區以及吉林的長白山脈冬季白雪皚皚,每年春季,冰雪逐漸融化,匯成江河。由于沒有相應規模的蓄水設施,只能通過疏通使洪水及冰凌安全通過。近些年來,東北地區水資源問題日漸嚴重,它不僅表現為水總量的短缺匱乏,而且還表現為嚴重的水污染造成的水質惡化、功能降低,甚至喪失利用價值。水資源問題日益引起了國內外專家學者的關注。

　　3水污染的成因分析

　　3.1 工業廢水

　　東北是老工業基地,工業廢水的水量和水質污染程度超過生活污水。很多中小企業為了追求利潤,對工業污水不加處理就排放到江河里面。工業廢水成分極其復雜、不易凈化、毒性大、處理難,已經成為水污染防護的一個重大難題。振興東北老工業基地的政策以及城市化步伐,使東北三省的工業廢水量呈現出巨增趨勢。

　　3.2農村污水

　　農村污水是水資源污染源之一,它的分布廣、收集難、治理難。其中,主要包括農業牲畜糞便、污水、污物、農藥、化肥等有害物質。農村污水有2個特點:

　　一是有機質、植物營養素及病原微生物含量高。

　　二是因為使用農藥、化肥時,大約會有百分之八十至九十進入水體,所以,化肥、農藥含量高。

　　有些農民為了減少勞動強度、增產增收,而大量施用化肥、農藥,造成水污染。另外,隨著農村經濟的發展,民營企業如小工廠、礦山等發展很快,生產經營過程中所產生的污水、垃圾不經任何處理直接排放到河水里,也加重了水資源污染的程度。

　　4對策機制研究

　　4.1水污染防護的指導思想

　　水污染是制約東北經濟可持續發展的重大問題之一。

　　從經濟學上看,政府要與業主、企業主等(以下簡稱業主)建立一個“有效的協議”來實行水資源污染的防護和治理。

　　博弈論認為,一個協議必須構成納什均衡,才是有效的。根據這一理論和思想,政府與業主必建立“有效的協議”。這一博弈的特點是政府先出戰略(一系列的法律、制度及懲罰等,以下簡稱水法),業主后出戰略(守法,或違法)。

　　通俗地講,所謂納什均衡就是博弈雙方的最優戰略組合(n=2的情形)。

　　現在我們給出納什均衡的正式定義。

　　定義:有n個參與人的戰略式表述博弈。

　　G={S1,S2,…Sn;u1,u2…un},戰略組合S*=(s1*,s2*,…si*,…sn*)是一個納什均衡,如果對于每一個i,s2*是給定其他參與人選擇S-i*=(s1*,s*i-1,…s*i+1,…sn*)的情況下第i個參與人的最優戰略,即:

　　ui(si*,s*-i)≥ui(si,s*-i),?坌si∈Si,?坌i,其中si為第i個參與人的戰略,si*為第i個參與人的最優戰略,ui為第i個參與人的收益(也稱支付)i=1,2,… n。

　　根據納什均衡理論和思想,政府所出臺的一系列法律、法規等(綜合地記為si*),如果業主遵守(記為s2*),那么業主的收益u2(si*,s2*)將取最大值,如果業主不遵守(記為s2*),那么業主的收益u2(si*,s2*)就嚴格小于u2(si*,s2*)。只要u2(si*,s2*)與u2(si*,s2*)之差很大,則業主就會主動自覺地選擇戰略而不會選擇戰略s2*。

　　通過分析,如果政府與業主的協議構成了納什均衡,那么,業主就會主動積極地去執行協議,反之,業主不會自覺遵守協議的。這就告訴我們,在水污染防護和治理中,國家要嚴格立法執法,使得違法者將付出沉重的代價,而遵守者將獲得較高的效益。從而,使政府制定的水污染防護法與業主的守法構成納什均衡。

　　4.2具體措施

　　4.2.1嚴格立法執法

　　科學嚴密地制定保護水資源法律,并且嚴格執法,依法對那些污水排放不達標的各種廠礦單位勒令停業整頓。

　　4.2.2使用管道

　　根據東北的地理環境與自然狀態,使用管道,實行專線管理是水污染防護的有利措施之一。可以按行政區負責管道的施工安裝,也可以嘗試運用市場機制手段實行誰開發誰受益的方式。

　　4.2.3大力推廣中水回用

　　所謂“中水”是指水質介于城市給水與排水中間的可被利用的水,它主要是指城市污水經過處理后達到一定的水質標準,并在一定的范圍內使用的非飲用水。東北地區的4大城市沈陽、長春、哈爾濱及大連可以大力發展污水處理廠,大力推廣中水使用。每個城市應選擇適宜的地區建設中水處理站,經過處理后水質達到中水標準的水可用于城市內的工廠、車間、建筑、機關、學校、車站以及下游的農田灌溉等,中水的推廣回用將會有力地縮減城市自來水的需求量,而且還會大幅度地減少城市污水的排放量,因此,積極開展城市中水回用是東北地區水污染防護的必要補充,也是東北地區水資源的開發與污染防護及管理的重要組成部分。