內(nèi)容提要：我國水資源配置機制模式可以從水資源產(chǎn)權(quán)、水資源管理體制和水利工程經(jīng)營主體的性質(zhì)以及成品水、工程水是否收費和定價主體的性質(zhì)角度進(jìn)行研究，理論上可以有許多組合，但從歷史上看我國水資源配置機制實際上有8種模式，當(dāng)前我國的水資源配置機制正處于從234模式向444模式過度時期，445模式可能代表著我國水資源配置機制的變化方向。
　　關(guān)鍵詞：城市；水資源；資源配置機制；水資源配置機制模式
　　城市水資源指一定時期一個城市可以利用的總水量。水資源配置指水資源在需要它的各地區(qū)、各領(lǐng)域和各行業(yè)的分配狀況。水資源配置機制指一定的水資源到達(dá)需要它的地方的方式。一定地區(qū)特定時期的水資源是基本一定的，需要是不斷增長的，避免水危機的出路在于節(jié)水。水資源配置機制是影響用水的最主要因素�？疾煳覈�水資源配置機制的歷史及現(xiàn)狀，對其未來的走勢進(jìn)行分析，對改善我國水資源配置機制、提高水資源配置效率，緩解水危機，無疑具有重要意義。
　　比較水資源配置機制，分析各種模式的利弊，是完善我國城市水資源配置機制的必然要求。有人把水資源配置機制分為：水資源放任自由使用、水資源完全壟斷經(jīng)營、水資源國家集中配置、水資源市場配置和水資源水權(quán)交易配置五種模式[1]，也有人把它分為：邊際成本定價機制、公共行政分配機制、水市場機制和基于用戶的分配機制四種類型[2]。這種分類過于抽象，與我國的實際脫節(jié)。五十多年來，我國水資源配置機制發(fā)生了重大變化�？偨Y(jié)我國水資源配置機制變化的歷史，從中總結(jié)出一些理論模式，對之進(jìn)行認(rèn)真分析，對于完善我國水資源配置機制可能更有意義。
　　分析我國歷史上實際存在的水資源配置機制模式有幾個維度，從水資源產(chǎn)權(quán)角度看，理論上它可以分為四種類型：（1）無分水計劃，無取水和退水許可，不收取水資源費；（2）無分水計劃，有各地分散取水和退水許可，許可證不可交易，收取水資源費，政府規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)；（3）無分水計劃，有全國統(tǒng)一的取水和退水許可，許可證不可交易，收取水資源費、政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（4）有分水計劃，有全國統(tǒng)一的取水和退水許可，許可證可以交易，收取水資源費，政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從歷史上看，1980年以前我國水資源配置機制從這個維度看屬于第一種類型。1980年沈陽市開始對取用地下水征收水資源費。1982年山西省出臺《山西省水資源管理條例》，在全國率先實施取水許可制度并征收水資源費。1988年《水法》規(guī)定，對城市中直接從地下取水的單位征收水資源費；其他直接從江河、湖泊取水的，可以由省級政府決定征收水資源費。水資源費的征收辦法由國務(wù)院決定。1980-1993年水資源配置機制屬于第二種類型。1993年《取水許可制度實施辦法》規(guī)定，一切取水單位和個人，除本辦法規(guī)定的情況外，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請取水許可證，取水許可必須符合江河流域的綜合規(guī)劃、全國和地方的水長期供求計劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。1995年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》規(guī)定，在國務(wù)院水資源費征收和使用辦法前，水資源費的征收工作暫按省級政府的規(guī)定執(zhí)行。1997年國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，國家實行水資源有償使用制度,對直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費，收取的水資源費要作為專項資金，納入預(yù)算管理，專款專用。2002年《水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得水權(quán)。這屬于水資源配置機制的第三種類型。2006年4月15日實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，取水許可實行總量控制與定額管理，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域、區(qū)域間的水量分配方案或者協(xié)議審批。除中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由中央制定外，其他水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由取水口所在地省級政府制定。水資源費原則上由取水審批機關(guān)負(fù)責(zé)征收并應(yīng)當(dāng)解繳國庫，全額納入財政預(yù)算，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。水資源配置機制進(jìn)入第四種類型。
　　從水資源管理體制和水利工程經(jīng)營主體的性質(zhì)角度看，理論上水資源配置機制可以分為四種類型：（1）水資源分部門管理，傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營水利工程；（2）水資源分部門管理，改革中的國有企業(yè)經(jīng)營水利工程；（3）水資源水行政主管部門統(tǒng)一管理，水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營水源、供水和退水治污。（4）水資源水行政主管部門統(tǒng)一管理，水務(wù)集團(tuán)、民營、外企等多種所有制企業(yè)經(jīng)營水產(chǎn)品。從歷史上看，1980年以前屬于第一種類型。1980年國務(wù)院提出，所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負(fù)盈虧。進(jìn)入第二種類型。1995年重慶水務(wù)集團(tuán)成立。進(jìn)入第三種類型。2002年4月,國務(wù)院宣布解除外資對大中城市燃?xì)狻�熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營的禁令，2002年12月,建設(shè)部發(fā)布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，國際上各路水務(wù)巨頭紛至沓來,2003年以來成立水務(wù)集團(tuán)同時引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)已迅猛發(fā)展。進(jìn)入第四種類型。
　　從成品水、工程水是否收費以及定價主體的性質(zhì)角度看，理論上水資源配置機制可以分為五種類型：（1）成品水不收費、工程水不收費；（2）工程水不收費、成品水收費，國家定價；（3）工程水不收費、成品水收費，企業(yè)定價；（4）工程水收費，國家定價，成品水收費，國家定價；（5）工程水收費，企業(yè)定價；成品水收費，企業(yè)定價。從歷史上看，1965年以前屬于第一種類型。1965年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利電力部制定的《水庫工程水費征收、使用和管理試行辦法》,國有供水企業(yè)對用水者開始收取低廉的水費。1985年國務(wù)院《水利工程水費核定、計收和管理辦法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)按成本核定,工業(yè)水費及城鎮(zhèn)生活用水水費標(biāo)準(zhǔn)按成本略加盈余核定,水利工程供水價格的管理權(quán)限為：國務(wù)院統(tǒng)一制定水價辦法，確定水價的核定原則，具體價格水平按分級管理的原則由省級以上政府負(fù)責(zé)審批確定。進(jìn)入第二種類型。1992年8月國家物價局將水利部直屬水利工程供水從“行政事業(yè)收費”轉(zhuǎn)為“商品價格”管理。1997年國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，國家實行水資源有償使用制度,新建水利工程的供水價格,要按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定，原有水利工程的供水價格,要根據(jù)國家的水價政策和成本補償、合理收益的原則,區(qū)別不同用途,在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位,以后再根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整。1998年國家計委、建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本。同時,污水處理費計入城市供水價格,按城市供水范圍,根據(jù)用戶使用量計量征收。用戶在交納水費的同時,交納污水處理費。1999年國家計委、建設(shè)部《關(guān)于貫徹城市供水價格管理辦法有關(guān)問題的通知》將水價改革納入價格調(diào)控計劃。2001年《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》規(guī)定，中央直屬及跨省水利工程供水的出庫價格，由計委定價。地方水利工程供水水價，統(tǒng)一由省級水行政主管部門會同價格、財政等有關(guān)部門申報水價方案，省級政府負(fù)責(zé)審批。2002年,國家計委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》,確定了推進(jìn)城市供水價格改革的主要內(nèi)容和相關(guān)政策措施。建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制，改革供水企業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營管理體制。2002年《水法》規(guī)定，水利工程供水水價由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定。2003年8月國家發(fā)改委與水利部《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，從2004年1月1日起，供水價格納入商品價格范疇。這都屬于第四種類型。（2）、（3）和（5）歷史上不存在。
　　綜合以上三個方面，我國水資源配置機制實際上有8種模式：即111模式（也就是上述三個維度中每一維度的第一種類型的組合，以下同）、112模式、114模式、124模式、224模式、234模式、444模式、445模式。
　　我國當(dāng)前的水資源配置機制正處于從234模式向444模式過度時期。還沒有建立水資源價值核算體系，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低且征收不到位，水價補償機制不健全，補償渠道不暢，補償額嚴(yán)重不足。公益性服務(wù)虧損與經(jīng)營性虧損混淆。成本不實問題遠(yuǎn)未解決，壟斷行業(yè)沒有統(tǒng)一可比成本，水價調(diào)整聽證的透明度不夠，政府價格主管部門公布供水成本和價格信息的工作尚不完善，末級渠系水價秩序混亂。水價依然偏低，水價體系不合理。
　　隨著《取水許可和水資源費征收管理條例》的實施，水資源管理體系分割、混亂問題將會得到解決，但有些問題將變得更加突出，（1）取水許可以各地分配的水量或分水協(xié)議為前提，因此今后各地應(yīng)分配的總水量是一個爭執(zhí)的焦點。一個地區(qū)應(yīng)分配的水量與該地區(qū)的歷史用水狀況、人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)，今后一個流域的上下游、左右岸的各省市將在上述方面競爭，可能出現(xiàn)的結(jié)果是歷史上用水越多，分配的水量越多。（2）對一個地區(qū)內(nèi)部來說，先申請的可以得到取水許可，后申請的由于本區(qū)配額用完而不能得到許可，結(jié)果可能出現(xiàn)一些不太急需的項目占用了水量，而一些急需的項目則得不到許可。（3）取水許可是動態(tài)的，由于總水量基本穩(wěn)定，需求增加，單位許可平均取水量應(yīng)不斷減少，如果定額不變，單位許可平均取水量不減少，新增需水將無法解決。今后用水定額的調(diào)整將成為一個關(guān)鍵。（4）目前的需求水權(quán)是通過分水計劃體現(xiàn)的，允許交易的取水權(quán)是一種供給方的水經(jīng)營權(quán)，根據(jù)水權(quán)理論，今后需求方水權(quán)的分散化可能是個方向。（5）實施總量控制與水權(quán)交易后，由于地下水資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r資產(chǎn)，各用水戶以水權(quán)謀利的動機將會加劇。如果用水戶不按照核定的水權(quán)量抽取地下水，出現(xiàn)多抽的現(xiàn)象而又未被懲罰，用水戶將沒有購買水權(quán)的積極性。如果已出讓水權(quán)的用水戶沒有按照規(guī)定的協(xié)議削減其地下水抽取量而又未被監(jiān)控，那么，用水戶就有過度讓度水權(quán)的誘因。對各用水戶抽取地下水情況的監(jiān)控是保證地下水權(quán)交易順利開展的關(guān)鍵[3]。（6）實行總量控制和取水許可后，各級水主管部門的權(quán)利越來越大。解決以上這些問題可能需要445模式，因此，445模式可能代表著我國水資源配置機制的變化方向。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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