摘要：水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。針對目前水利工程管理中普遍存在的現(xiàn)狀及問題，提出加強(qiáng)水利工程管理的方法。
　　
　　關(guān)鍵詞：水利工程管理,工程建設(shè),問題,改善建議
　　
　　引言：自新中國成立，我國水利工程建設(shè)發(fā)展迅猛，成績顯著。這些水利工程在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)對水利工作提出了新的更高的要求。
　　一、目前我國水利工程建設(shè)存在的問題
　　1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行期長、配套設(shè)施不全、機(jī)械設(shè)備老化等現(xiàn)象嚴(yán)重困擾著水利工程的管理與正常運(yùn)行
　　我國在五十年代到七十年代掀起了兩次水庫建設(shè)高潮，為我國水利水電基本建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是由于普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌損毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。
　　工程設(shè)施老化，河道淤積嚴(yán)重，行洪能力大幅下降，險工險段工程較多，各類水工建筑物破損失修，閘門啟閉等機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，部分設(shè)備應(yīng)該淘汰或者更新。
　　水利工程配套不全,配套設(shè)施年久失修，設(shè)施老化，零部件損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，影響了工程效益的正常發(fā)揮，浪費(fèi)了大量的水資源。
　　2.缺乏資金，疏于管理，等靠要的思想依然左右著水利管理部門和職工，影響了水利工程的建設(shè)和發(fā)展
　　
　　黨中央的一貫方針是農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。但是很多水利主管部門卻曲解了這一政策方針，無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，等靠要思想嚴(yán)重。
　　近年來，許多地方政府出現(xiàn)嚴(yán)重的財政赤字的狀況，本應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)，有的甚至將水費(fèi)擠占、挪用、截留，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬元的嚴(yán)重后果，這嚴(yán)重影響了水利部門的正常的經(jīng)費(fèi)開支。
　　其次，每年安置的復(fù)員退伍專業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生，使水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)雪上加霜，職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等得不到保障，人浮于事，很多地方的水利站形同虛設(shè)，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。
　　由于國家投資不足，水利部門收入不到位，導(dǎo)致資金嚴(yán)重短缺，有些部門甚至連職工的工資都不能正常發(fā)放，就更不用說對水利設(shè)施進(jìn)行正常的管理和維修了。資金不足，管理不到位，造成了嚴(yán)重的“重建輕管”現(xiàn)象。
　　3．體制不健全，權(quán)責(zé)不明確，管理過程出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯現(xiàn)象，缺少政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)
　　很長時間以來，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。相應(yīng)的出現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，在管理和工作中時常會出現(xiàn)正確利益或者推諉扯皮現(xiàn)象。
　　在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面也會出現(xiàn)諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，有利益時大家爭著管，有問題時都不愿意管。國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范。體制不健全不理順就難以進(jìn)行正常的管理，更何談健康有序的發(fā)展呢！
　　鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，要從根本上革除水利管理中現(xiàn)存的弊端，可以從以下幾個方面進(jìn)行有效的探索和嘗試：
　　二、對我國水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　1.提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大改革力度
　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中央關(guān)注的重點(diǎn)，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。今后一個較長的時期內(nèi)，國家將不斷加大水利工程整治力度和配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水利部門一定要摒除陳舊觀念以及等靠要的懶漢思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)要加大組織管理力度，進(jìn)一步加快改革的步伐，促進(jìn)水管單位擺脫困境、走上良性發(fā)展軌道，保證水利工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益的重要舉措和有效途徑。為保證改革的成功，建議各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、水利、財政、編辦等部門參加水管體制改革，科學(xué)運(yùn)作，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作，明確各級責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到人。
　　2.健全體制，權(quán)責(zé)明確，管養(yǎng)分離，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
　　水管體制改革要以建立長效發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，辦公設(shè)備、規(guī)章制度要齊全，管理人員、監(jiān)管工作要明確，責(zé)任到人。建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制。
　　建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。真正作到政企分開，政事分開。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方水利管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級水利管理部門。水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分轄區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪及管理工作的責(zé)與權(quán)。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過多干涉。
　　建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，成立具有獨(dú)立法人資格的工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)，積極推行水利工程內(nèi)部管養(yǎng)分離。大力推行管養(yǎng)分離是水利工程管理降低成本、提高維修養(yǎng)護(hù)水平和工作效率的重要措施，有利于提高管理、維護(hù)水平，有利于基層水管隊(duì)伍的穩(wěn)定，能從根本上理順各部門的責(zé)、權(quán)、利，解決過去管養(yǎng)合一導(dǎo)致的各種問題。
　　3.精簡機(jī)構(gòu)，吸收人才，建立激勵機(jī)制，提高管理水平
　　建立規(guī)范、精簡、高效的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，同時實(shí)施人事制度的改革。水行政主管部門對水管單位積極指導(dǎo)，按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，開展人事勞動分配制度改革，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、輪崗待崗等多種辦法，精減人員，使這些人員得到妥善安置。還要不斷吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的才干。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平，做到人盡其才、人盡其用。同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，讓職工病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。力求使工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、經(jīng)營人員各得其所，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。
　　在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制、科學(xué)的績效考評體系、合理的薪酬體系，充分發(fā)揮管理、運(yùn)行、維護(hù)人員的積極性，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
　　4.靈活經(jīng)營，多方籌資，建立規(guī)范的法律支撐體系，建立完善的資金管理機(jī)制
　　水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財政重點(diǎn)支持的范疇，需要納入公共財政預(yù)算框架。政府要給水利工程部門提供政策傾斜和法律支持，建立較為完善的政策、法律支撐體系，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。建立以公共財政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系，政府要加大投資力度，各級財政部門要及時將代收水費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營管理資金劃撥到位，把不應(yīng)由水利部門承擔(dān)的份額，由受益的地方政府承擔(dān)。
　　水利部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，樹立水是商品的觀念，建立市場經(jīng)濟(jì)背景下水利工程獨(dú)特的經(jīng)營模式。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)行業(yè)管理、專業(yè)經(jīng)營，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的水利工程建設(shè)管理體制，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。
　　建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴(yán)格控制的，由于各種原因，水利部門的實(shí)際收費(fèi)價格只有成本價的40%，而導(dǎo)致了水利部門的管理經(jīng)營舉步維艱的現(xiàn)象。針對這種情況，建議水價審批部門要結(jié)合水價成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整水價，使水價的形成機(jī)制、調(diào)價機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。同時，水利部門要采取靈活的收費(fèi)方式，確保資金按時到位。如：供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層；組建農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理，提高他們的節(jié)水意識，提高灌區(qū)水費(fèi)征繳率，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　加強(qiáng)財務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，同時水利行政主管部門定期對財務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對違反財經(jīng)紀(jì)律的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。
　　各水管單位要依據(jù)水利的相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化，加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的水利法治環(huán)境，引導(dǎo)群眾逐步樹立水憂患意識、節(jié)約用水意識。要進(jìn)一步建立清晰完整的執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。