該篇文章發(fā)表在：《城市建設(shè)理論研究》雜志，2014年7月中旬刊，總第122期，作者：肖偉華

　　摘要：水利工程管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是利系統(tǒng)正在普遍積極推進(jìn)倡導(dǎo)的一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化的工作，但目前很多水利工程管理單位達(dá)標(biāo)建設(shè)的目的和意義不明晰,沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各種重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。水利工程管理單位應(yīng)從強(qiáng)化管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作、出臺(tái)規(guī)范性文件、加大執(zhí)行力度、工程管理考核、加大工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入等方面提出開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)的對(duì)策和建議。筆者介紹小結(jié)一些創(chuàng)建過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)體會(huì),以供參考。

　　關(guān)鍵詞：達(dá)標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化;工程管理考核

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　為推動(dòng)單位科學(xué)發(fā)展，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利工程管理單位全面加強(qiáng)工程管理和維護(hù)，積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利工程管理單位新體制和新機(jī)制，并取得長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸完成了較完備的水利工程體系。但在發(fā)展同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，如：管理不規(guī)范、政策與執(zhí)行相脫節(jié)、工程管理維護(hù)效率低、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。

　　一、開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)目的和意義

　　近幾年實(shí)踐使我們深深體會(huì)到發(fā)揮效益是水利工程管理的目的，安全運(yùn)行是關(guān)鍵，全面管理是保障，而大量的日常的管理是基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化水利工程管理日常工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，全面提升水利工程管理達(dá)標(biāo)建設(shè)是十分迫切與必要的。

　　開(kāi)展水利工程管理達(dá)標(biāo)的目的是全面提升工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益。達(dá)標(biāo)的根本意義在于各水利單位日常管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，通過(guò)達(dá)標(biāo)考核為管理工作提供一個(gè)全方位可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，使工程管理各個(gè)職能部門(mén)各要素的方向性目標(biāo)性更為明確;達(dá)標(biāo)考核更體現(xiàn)為一種制度建設(shè)，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)，使得工程管理各個(gè)要素的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)更具規(guī)律性。

　　二、開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策及建議

　　(一)提升管理理念

　　為了新水利行業(yè)的發(fā)展壯大，應(yīng)當(dāng)提升新水利的管理理念，使之與時(shí)俱進(jìn)，共同發(fā)展。除了觀念上的轉(zhuǎn)變，還有新型運(yùn)行管理模式的改變，還包括工程外貿(mào)整理以及崗位責(zé)任制的改變，實(shí)現(xiàn)管理工作的專(zhuān)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化。從粗放型管理到現(xiàn)在的精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變;從單純注重設(shè)施設(shè)備管理到人、水、環(huán)境、工程綜合協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的人工巡檢操作管理到集視頻監(jiān)視、遠(yuǎn)程自控、優(yōu)化調(diào)度為一體的現(xiàn)代化管理等的一系列轉(zhuǎn)變，逐漸探索一套具有水管單位特色、先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代化管理化方法和管理體系。

　　(二)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作

　　做好基本的調(diào)查工作，掌握水利工程的基本信息和情況增，重點(diǎn)對(duì)水利工程的危險(xiǎn)情準(zhǔn)進(jìn)行排除。加大調(diào)研的組織力量，編制各部門(mén)水利工程的達(dá)標(biāo)計(jì)劃，研究制訂符合實(shí)際的相關(guān)配套政策及實(shí)施方案。掌握標(biāo)準(zhǔn)，按“鞏固一批，改造一批”原則，增加對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固的投入，完成大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、病險(xiǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃及監(jiān)管工作。

　　(三) 明確創(chuàng)建目標(biāo)，出臺(tái)規(guī)范性文件

　　若要做好管理達(dá)標(biāo)工作，可根據(jù)《水利工程管理考核辦法》制定出與之相應(yīng)的規(guī)范性文件。同時(shí)，需要按照先后緩急，民生工程優(yōu)先的原則，對(duì)各水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作進(jìn)行部署，按照計(jì)劃統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)行，并分階段，分層次進(jìn)行實(shí)施。管理規(guī)范性文件要求，各個(gè)水管單位的工作人員需要認(rèn)真負(fù)責(zé)，根據(jù)規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理的制定出與之相關(guān)的管理辦法，并找出管理工作中的不足進(jìn)行改正，完善各項(xiàng)管理制度，管理方式、管理辦法。建立標(biāo)準(zhǔn)化、程式化、規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　除此之外，還要把管理審核工作分派到部門(mén)，以及相關(guān)責(zé)任人身上。并明確工作責(zé)任及完成時(shí)間，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處，使得分管的工作有制度，高標(biāo)準(zhǔn)，高要求的完成，使得管理達(dá)標(biāo)工作達(dá)到制度化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(四)加大組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

　　水利工程達(dá)標(biāo)管理工作復(fù)雜多樣，考核范圍廣泛，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。為了使得水利工程達(dá)標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)管理工作的層層把關(guān)，實(shí)施分級(jí)管理制度，將管理工作落實(shí)到人。除此之外，還要加大執(zhí)行力度，投標(biāo)管理人員應(yīng)當(dāng)建立工作辦公室，將每一項(xiàng)的具體工作落實(shí)到個(gè)人身上，并為管理達(dá)標(biāo)總做制定詳細(xì)的計(jì)劃，按照計(jì)劃對(duì)工作進(jìn)行推進(jìn)。這樣管理達(dá)標(biāo)工作就能初步形成管理體系的基本框架，以點(diǎn)帶動(dòng)面，全方位的推進(jìn)帶動(dòng)了全省水利工程管理考核制度。

　　(五)樹(shù)典范 抓亮點(diǎn)，抓特色

　　陡河水庫(kù)，這個(gè)于2004年被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利達(dá)標(biāo)單位,它的成功模式為我省水利的規(guī)范化以及相關(guān)工作的長(zhǎng)效化管理提供了全新的經(jīng)驗(yàn)，也是全省水利工程管理工作的一大亮點(diǎn)，對(duì)全省的水利管理工作起到了非常好的典型示范和推動(dòng)作用。在借鑒陡河水庫(kù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我省還可以通過(guò)確定1-2個(gè)單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)試點(diǎn)的方式，以點(diǎn)帶面，來(lái)促進(jìn)全區(qū)水利工程整體管理水平的不斷提升，如果效果良好，在總結(jié)試點(diǎn)單位典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們還能夠全面創(chuàng)建達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效管理機(jī)制，這樣一來(lái)便可極大地推動(dòng)全省上下達(dá)成共識(shí)，眾志成城，形成合力，從而為工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

　　(六)加大工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化資金保障

　　眾所周知，水利工程管理達(dá)標(biāo)工作之所以能順利實(shí)施的關(guān)鍵在于要加大工程維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，充分落實(shí)好建設(shè)資金的到位工作。具體來(lái)說(shuō)的話，公益性水利工程，其達(dá)標(biāo)資金更多的以各級(jí)財(cái)政投入為主;而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利工程來(lái)說(shuō)，達(dá)標(biāo)資金則是由工程施工方自行籌集來(lái)的。因此，為了確保水利工程維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，各地要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公益性水利工程管理達(dá)標(biāo)工作予的重視，通過(guò)制定相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策措施來(lái)強(qiáng)化資金保障，并且要嚴(yán)格落實(shí)工程的配套資金，從而保證水利工程的長(zhǎng)效管理工程得以順利實(shí)施。

　　(七)全面開(kāi)展考核，“軟件”、“硬件”齊手抓

　　“軟件”、“硬件”齊手抓。所謂“硬件”即水利工程管理的外業(yè)工作，所以，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工程管理達(dá)標(biāo)單位之時(shí)，工程外觀很關(guān)鍵。所謂“軟件”即規(guī)范達(dá)標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)業(yè)及技術(shù)管理工作，比如規(guī)范檔案管理、完備技術(shù)資料等工作。

　　除了要抓好“軟件”、“硬件”，水利工程管理考核同樣十分關(guān)鍵。為了加強(qiáng)對(duì)各水管單位水利工作的考核，相關(guān)部門(mén)或單位要把工程管理考核達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的完成情況也納入考核范圍，使他們明確水利工程管理考核的年度目標(biāo)。與此同時(shí)，要根據(jù)水管單位管理水平與工程現(xiàn)狀的差異來(lái)進(jìn)行分類(lèi)考核，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)全省水利工程管理考核工作的進(jìn)程，逐漸形成市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)水管單位的創(chuàng)建梯次，全面提升全省的水利工程的管理水平。

　　(八)強(qiáng)化激勵(lì)措施及指導(dǎo)服務(wù)

　　為激勵(lì)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展良好、積極進(jìn)取的單位，水利部門(mén)可在項(xiàng)目安排、評(píng)先選優(yōu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面給予其一定的傾斜和支持。在此基礎(chǔ)上，還要明確安排經(jīng)費(fèi)的原則，即在符合規(guī)定且滿足條件的前提之下，鼓勵(lì)先進(jìn)，集中財(cái)力辦大事，辦實(shí)事。

　　為了加強(qiáng)對(duì)水利工程達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，水利部門(mén)要找對(duì)方法與途徑：一方面，通過(guò)積極舉辦各類(lèi)培訓(xùn)來(lái)掌握達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效管理工作的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)組織水管單位外出參觀、考察，學(xué)習(xí)并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn);另一方面，邀請(qǐng)省考核專(zhuān)家到創(chuàng)建單位進(jìn)行檢查并加以指導(dǎo)，傳授經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)建單位少走一些彎路。在此基礎(chǔ)之上，水利部門(mén)還要加強(qiáng)督查，對(duì)水利工程管理考核達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促創(chuàng)建單位按照工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好落實(shí);對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行具體指導(dǎo)與幫助，分析水管單位在創(chuàng)建思路、創(chuàng)建方法等方面存在的問(wèn)題，并為之提出解決問(wèn)題的方法。為了提升創(chuàng)建力量，水管單位還要加大創(chuàng)建工作力度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　水利工程達(dá)標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效管理是則一項(xiàng)全新的工作，這項(xiàng)工作任務(wù)重、涉及廣、要求高，需要各單位給予重視，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)該項(xiàng)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;該項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)還需要一定的人力、物力、財(cái)力做保障，基于此，上級(jí)要大力支持，各單位全體干部職工要共同努力。

　　作者簡(jiǎn)介：肖偉華，女，工程師，主要從事水利工程管理工作，現(xiàn)就職于河北省黃壁莊水庫(kù)管理局。