摘 要：在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水方面的工作稱農(nóng)村水利，它包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。筆者結(jié)合濮陽市實(shí)際情況和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向加以研究，并提出了針對(duì)性措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利,管理,形勢(shì)

　　隨著時(shí)代的前進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)等。所有的這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作的發(fā)展和建設(shè)提出了新的要求。

　　1農(nóng)村水利面臨的新形勢(shì)和新問題

　　1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

　　以前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，與之配套的水利工程都是為滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高;而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，作坊式生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一性，難以適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村水利的配套建設(shè)。

　　1.2對(duì)水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格

　　隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

　　2新農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和目標(biāo)

　　新農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo))，利用“兩大優(yōu)勢(shì)”(即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì))，確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”(即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展)，不斷完善“四個(gè)體系”(即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系)，發(fā)揮“五個(gè)方面作用”(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量)。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。

　　2.1推廣節(jié)水灌溉技術(shù)勢(shì)在必行

　　節(jié)水灌溉的實(shí)施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

　　2.2提高農(nóng)田灌排標(biāo)

　　近幾年來隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和日益完善，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

　　2.3強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理力度

　　隨著水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了極壞的影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，更加顯得重要。

　　2.4優(yōu)化小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大洪災(zāi)，一定會(huì)給人民和國家造成巨大的損失。

　　2.5加強(qiáng)防洪除澇工程的管理工作

　　防洪除澇工程是公益性水利工程，它關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以加強(qiáng)管理工作非常重要。

　　首先，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極財(cái)政支持，二是對(duì)通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)再通過出租承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程管理單位，做到精減高效;做好管養(yǎng)分開工作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，要研究出制定排澇費(fèi)收取使用辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺�情和農(nóng)情，制定排澇標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)劃收益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理向受益?zhèn)�人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府單位出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體(或企業(yè))和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

　　3農(nóng)村水利管理的主要措施

　　3.1提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)

　　沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們足夠重視，并拿出切實(shí)的對(duì)策，相信就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

　　3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍的建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，其職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　結(jié)束語

　　水利關(guān)系著國計(jì)民生，是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程的建設(shè)，須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)抓起，全程做好質(zhì)量監(jiān)控工作。加強(qiáng)資金投入，重視人才的培養(yǎng)，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，利用政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督的平臺(tái)，進(jìn)行科學(xué)靈活的管理等。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、陸向榮 淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員怎樣做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作《科技信息》2007年22期。