摘要：我國目前實行的是單一制低電價，存在著嚴重的交叉補貼。電價交叉補貼不能合理體現資源價值，無法引導用戶合理消費;不能體現公平負擔原則;同時也無法保證電力工業發展所需的資金;不利于電力工業市場化改革。本文主要探討了實行階梯電價的優點與發展前景。

　　前言：

　　自2010年10月，國家發改委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》以來，階梯電價便出現在人們關注的視野中。 前不久獲悉，重慶(2012年)或將全面實行階梯電價。方案由重慶市物價局向國家發改委提交，階梯電價分為三檔：一般市民每戶每月用電量在150度以下的，電價和當前電價一樣，沒有變化;每戶每月用電量在150~250度之間的，超過150度的那部分加收5分錢/度;每戶每月用電量超過250度的，超出的那部分加收3角錢/度。而全市城、鄉低保用戶每戶每月將享受10度免費電。

　　1、實行階梯電價的優點

　　1.1 實施階梯電價有助于節能減排

　　電能是一種十分寶貴的二次能源，中國2011年火力發電的裝機容量比重達到27.5%，由此可見，量能的每一分損耗其實就是對國內不可再生資源的損耗。節約電力能源就是為國家的可持續性發展提供一份力量。在英國，節約能源被視為煤、油、氣、電之外的第五種燃料，由此可見節能的重要。

　　據統計，全國用于生活照明的售電量只占總售電量的10%-13%，這其中80%的用戶不受階梯電價提價的影響。由此可知，會有大約占總售電量5-8%(10%-13%的基數，其中60%的電量將由階梯電價門檻以上者承擔。后面將有講到)的用戶會積極采取節電措施。雖然占比不大，對改善線路負荷承載沒有顯著效果，但是全國年售電量以萬億千瓦·時計，全重慶售電量以千億千瓦·時計，以此為基數，節電成效也非常可觀。

　　1.2有助于一戶一表工作的完善

　　自上世紀九十年代開始，重慶市電力公司對轄區范圍內推行一戶一表，截至現今十多年了，工作已經接近完善，但仍有部分用戶不愿或難以完善一戶一表。這些用戶主要分為兩類：

　　1.2.1學校、大中型企業的宿舍或老家屬區。

　　這部分居民由各自企業的專變或公變總表統一負擔;居民用電或享受企業補貼;表后線路(由總表至分表)與供電企業要求規范差別很大，需要重新假設或完善線路，如重新架設線路或影響園區原規劃，難度大成本高;企業效益不好，不愿為改造提供資金。以上原因，企業或家屬區居民不愿安裝一戶一表。

　　1.2.2部分居民合用一塊表的用戶。

　　這部分用戶鄰里關系不錯，電表容量足夠，經濟情況不好，不愿意出錢申請電表。

　　階梯電價的實施無疑會推動一戶一表工作的完善，幾乎所有使用總表的用戶月用電量都超過了150度，這其中的大多數超過了250度，達到了按第三檔電價繳費的條件。出于經濟考慮，這些用戶大多數只能選擇一戶一表，相信在階梯電價實施后，我市一戶一表工作會得到長足的進展。

　　2、實行階梯電價存在的質疑

　　2.1數據統計的嚴謹性受到質疑

　　宣傳上是號稱會有80%的用戶不受階梯電價的影響，有人對此提出質疑，認為根本就不可能達到80%原因是他身邊的人有相當部分都超過了月均電量150度這個門檻。基于這樣的情況，我在工作之便對這個問題進行了一些調查統計。

　　調查取樣的范圍是一個非中心城鎮及它的周邊農村，取樣的點分別有七個，①一部分城鎮街道;②一個近郊小工業集中地區;③一個新修小區;④一條老街;⑤三個少工業的近郊村社。以上取樣比較接近該鎮實際人口類型以及分布比例，該鎮經濟情況在重慶屬于一般，對它的采樣調查，具有一定代表性。

　　該次總共取樣1159個，在兩個月內用過電的為有效取樣，有效取樣960個左右，同一個點取樣兩次，分別是采集2011年3月至2011年5月電量一次，代表春秋兩季，為用電最少的時刻。采集2011年7月至2011年9月電量一次，代表冬夏兩季用電高峰。此次取樣的3大數據結果如下圖：

　　①北街--城鎮街道。②高店--老街街道。③石橋院--小工業集中村社。

　　④胸科醫院—小區。⑤黃坡頂、漂草池、桐子坪—少工業村社

 

 

 

　　經過取樣分析發現，在有效用戶基本穩定的情況下，分別對于用電高峰季節和春秋季節，踏入階梯電價門檻的用戶數量差異很大。用電高峰季節踏入門檻的用戶數比春秋季節多出一倍。也就是說除非春秋季節踏入階梯電價門檻的用戶只有不到10%，否則所謂對于80%的用戶不會多繳納電費的宣傳是有水份的。

　　事實是，在這次調查中，用戶在7月至9月消耗電量超過300度的，達到522戶，占總有效取樣966戶的54%。消耗電量超過500度的有299戶，占總有效取樣的31%。即使在用電量最少的春秋季節，消耗電量超過300度的用戶251戶，達到有效取樣961戶的26%。即便以總取樣量計算，春秋季節用戶耗電量超300度的也占到21.6%之多。

　　或許一千一百份的采樣量相對于重慶接近3000萬的人口特征度太低，不具備足夠的代表性;又或許在我眼中的這個中等鄉鎮相對于很多偏遠山區，經濟發達的太多，再或許城市中大量的空置商品房拉低了平均用電量。但是這個結果是依靠真實數據統計得出，對于這個結果我不想用或許。

　　在調查過程中，我發現在3月至5月的用電量中有64%的電量，是由占比26%的用戶(兩月耗電量超過300度)用出去的;在7月至9月的用電量中有68%的電量，是由占比31%的用戶(兩月耗電量超過500度)用出去的，即少量的用戶占用大量的資源。由此可推論，這些用戶如采取積極的節電措施，將會對節能減排起到很大作用。

　　2.2階梯電價的公平性受到質疑

　　2.2.1據我所知，一個用戶賬戶，一個月用多少電，和這個電表的容量沒有直接關系。一個居民賬戶的用電量和用電人的數量成正比。也就是說一個老少同堂的五口之家，和一個同樣節電意識的單身漢用電量差別很大。那么實行階梯電價意味著對人口多的家庭帶來經濟上的沖擊。雖然，在重慶市物價局提交給國家發改委的文件上提到，如果幾代人住在一起，可以提出申請分表，但是本市只能有一處房產的規定注定讓相當多部分人無法享受分表的待遇。我們來看看幾代人同住一房的原因。

　　①窮，沒有房，跟父母一起住。(適合申請分表人群)

　　②節省，同用一個冰箱、同用一臺空調、同用一鍋煮飯。分開住往往會重復浪費的地方，大家一起就會節省很多。空出來的房子如出租開能補貼生活。

　　③孝順，父母或長輩身體不好，一起住多個照應。

　　針對以上幾點，我認為分表不是一個合適的舉動，原因如下：

　　①不符合一戶一表的精神，增加管理難度。房子不會永遠幾代同堂，用戶也很少要求主動拆表或停用，那么時間久了會不會形成有雙倍階梯門檻的特殊用戶?即使他老實的使用一塊電表，那么大量的無用電的冗余用戶會不會對電力系統網絡資源造成浪費?

　　②對于一個幾代同堂，又真的窮又很省的家庭來說，如果說假設他們一個月只用250度電，那么合表分戶所花去的860元(合表分戶，拆就表裝新表，每表按430元計算)他們要10多年才能回收。

　　③幾代同堂——不管他們在本市是否另外有房子——對各種資源都會起到節省作用，對他們收取階梯電價，是對節約習慣的一種反向暗示。

　　④對于孝順的兒女來講，這是對人倫道德的反向暗示。

　　2.2.2除了幾代同堂，其他一些用戶也會在階梯電價的實施過程中，利益受到侵害。這里主要提到農民工合租一房的問題。在城鄉結合部小工業集中區，很多農戶將自己的房子(小樓房)裝修成單間配套型出租給打工人群。這種房子經濟實惠，深得打工者喜愛。一棟房子里面或3、5個或7、8個單身或家庭住在一起，每月電量驚人，月均電量多在400度以上。這樣的人多是弱勢群體，經濟上猶是。這些用戶不能辦理分表，因此，此后必將長期受到階梯電價的歧視。

　　在上面的調查過程當中，在小工業集中區的取樣里面，大約有19個這樣的用戶賬戶，每兩月用電總量在13000度左右，平均每個用戶賬戶月均電量340度，涉及打工人群近百戶。對于階梯電價或將無法照顧到這部分弱勢群體的利益，我感覺非常遺憾。

　　2.2.3學校，幼兒園，老年公寓等國家認可的公益機構，也沒能在此次階梯電價提案中有特權。

　　3、實名制階梯電價或是最公平的方案

　　實名制階梯電價就是每個用戶賬戶按賬戶下所轄人口按比例分段實行階梯電價的方法。假設：①每個人每月70度(含)，那么一家4口(小孩沒身份證)就是每月280度，如果沒超過280度(含)那這戶人家按第一階段電價0.52元/度計算電費。

　　②第二階段門檻設為110度，月均每人用電量超過70度不不超過110度(含)的用戶賬戶按0.57元/度計算電費。

　　③一個賬戶每人每月用電量超過110度的，按第三階段電價計費，即0.82元/度。

　　個人憑第二代身份證到供電企業或相關機構辦理注冊，將自己的身份信息注冊到唯一一個電費賬戶中，一個電費賬戶可注冊多個用戶身份信息。如果更換居住地址，則到當地供電企業或相關部門辦理注冊，數據庫直接將他的身份信息改換到另一個電費賬戶當中。沒有身份注冊的用戶賬戶，將默認為只有一個用戶。

　　3.1要實行實名制階梯電價需要幾個相關步驟

　　①全國統一的電費賬戶系統。隨著國家電網公司SG186系統的推出，理論上已經具備了全國大部分地區統一的電費賬戶系統，只是各省的互聯互通因為數據庫準備等原因還沒有開通，但全國性的互聯互通只是時間問題。目前，單從一個省內進行身份注冊完全可以解決。

　　②全國性的階梯電價實施，這樣，對外省前來工作的勞務人員，也能盡快確定居住位置，避免重復發放用電定額。

　　③更加強大的數據庫管理運行設備。如此大量的信息，必然牽扯到對數據庫系統的更高要求，或可預先期投資，這一部分成本，以后再慢慢從階梯電價的收益中扣除。

　　3.2實行實名制階梯電價的幾個注意事項

　　①對身份證的設和必須要嚴格，只有第二代身份證才可以辦理，只有通過第二代身份證確認設備的才可以注冊。身份證可以讓他人帶來統一辦理。

　　②前期身份注冊的人潮將很大，只考供電營業廳會忙不過來，可考慮交由銀行或利安代為辦理身份注冊。一段時間以后再回收權限改為供電營業廳辦理。

　　③年齡在12歲以下不可辦理身份注冊，12歲以上18歲以下如有第二代身份證，可辦理身份注冊。

　　④互聯互通和更大的數據庫系統意味著更大的數據流量，這些工作都需要借助到通信公司，要與通信公司做好公關工作。

　　3.3行實名制階梯電價的幾點暢想

　　①用電實名制理論上可以完全掌握一個人的生活行蹤，對公安、戶籍等系統有很大幫助，或可與公安系統聯合辦理，節省資金或人力勞力支出。

　　②實名制身份注冊的辦理對系統內用戶資料的完善會起很大的推動作用。或將給抄表催收工作帶來更大的便利。

　　③實名制的階梯電價國外沒有搞不等于中國不能搞，與國外接軌的同時能夠創新才會有更大的發展。

　　4、總結

　　階梯電價最后還是要全國性的實施，這是一個趨勢，不可逆轉。國外很多先進國家實行了階梯電價，說明階梯電價的實施確實是利大于弊的。跟上世界的潮流，隨著潮流而動就能以最小的力氣獲得最大的回報。引領中國的潮流，就能以暫新的面貌書寫輝煌的篇章。中國攤子大人口多，要頒布施行階梯電價相對容易，要搞好階梯電價十分困難。只有平衡好各方面的利益，發揚中華民族的優良傳統，才能把這個工作做好。