招投標(biāo)工作是現(xiàn)如今公路工程建設(shè)確定承包方的主要形式，招投標(biāo)實(shí)施過程中需要加強(qiáng)管理和控制，本文主要探討構(gòu)建公路建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理模式的方法。

　　《廣東公路交通》(雙月刊)創(chuàng)刊于1975年，由廣東省交通科學(xué)研究所主辦。本刊主要面向廣東公路交通系統(tǒng)，并與全國公路交通系統(tǒng)科研、水利、林業(yè)、市政等行業(yè)的相關(guān)單位對口交流。堅(jiān)定不移地貫徹“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，緊密結(jié)合廣東公路交通環(huán)境建設(shè)，及時(shí)報(bào)導(dǎo)科技成果，交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，反映水平動向，傳播新技術(shù)、新工藝、新材料，為推動廣東公路交通科技發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

　　通過對公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的幾年實(shí)踐，對實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來公路施工招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題作初步分析，提出了有關(guān)建議和措施。

　　1前言

　　公路招投標(biāo)工作在公路建設(shè)項(xiàng)目中的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面所起到的作用是明顯的，其經(jīng)濟(jì)和社會效益也得到了充分肯定，但是隨著交通事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，面臨國內(nèi)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和國際間競爭的日趨激烈，我們感到在招投標(biāo)工作中對一些問題應(yīng)有新的認(rèn)識，為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場的發(fā)展，國家頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設(shè)市場至今為止還很不規(guī)范，本文僅就其中值得重視的一些問題作一分析討論。

　　2招投標(biāo)法實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題及建議

　　2.1公開發(fā)布招標(biāo)信息，資料應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確新疆公路招標(biāo)項(xiàng)目信息的發(fā)布，主要載體是中國招投標(biāo)網(wǎng)、中國采購與招投標(biāo)網(wǎng)等傳媒機(jī)構(gòu)。其中網(wǎng)上發(fā)布信息是目前應(yīng)用最多的發(fā)布方式，它可以保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息。但是一方面由于網(wǎng)上發(fā)布信息格式單一、篇幅有限、可選項(xiàng)較少，所能承載的信息量有限，另一方面由于招標(biāo)人招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分，使招標(biāo)信息中包含了部分未知因素，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人未能詳盡的了解工程概況，造成盲目報(bào)名參與投標(biāo)，這種現(xiàn)象在后續(xù)工程(如安全設(shè)施、房建附屬工程等)體現(xiàn)的尤為突出。

　　因此建議：

　　①招標(biāo)人充分做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，盡早確定施工主要方案、計(jì)劃工期、完成施工圖設(shè)計(jì)，保證提供的招標(biāo)信息詳細(xì)、準(zhǔn)確且在工程實(shí)施期間沒有重大變化。

　　②網(wǎng)絡(luò)等傳媒機(jī)構(gòu)增加信息承載量，有必要增加相關(guān)工程概況的鏈接，方便招標(biāo)人發(fā)布較為詳細(xì)的招標(biāo)信息，避免潛在投標(biāo)人盲目報(bào)名參與投標(biāo)。

　　2.2重視資格預(yù)審工作，把好招投標(biāo)第一關(guān)資格預(yù)審是招投標(biāo)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主利益的舉措，有必要提高資格預(yù)審在招投標(biāo)過程的重要性。資格預(yù)審對于招投標(biāo)雙方來講都是必要的。對施工企業(yè)來說，通過招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息，了解工程項(xiàng)目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時(shí)間與精力，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用。對業(yè)主來說，首先可以通過資格預(yù)審了解潛在投標(biāo)人的施工能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)，可選擇在施工能力、技術(shù)水平、業(yè)績信譽(yù)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo);其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，縮短評審時(shí)間，減少評審費(fèi)用。作為招標(biāo)方應(yīng)避免輕視資格預(yù)審，而將有問題的投標(biāo)人帶入投標(biāo)中去的現(xiàn)象，但由于受實(shí)際投標(biāo)人數(shù)量和資質(zhì)的影響，招標(biāo)人又無權(quán)更改招標(biāo)公告中已闡明的可以通過資格預(yù)審單位的數(shù)量，只能讓一些施工能力不佳的隊(duì)伍通過了資格預(yù)審，因此建議招標(biāo)人可以在資格預(yù)審評審階段確定或調(diào)整允許通過資格預(yù)審單位的數(shù)量(不得少于三家)。另外，在目前的公路工程建設(shè)環(huán)境下，主要是由業(yè)主或業(yè)主代表組建建設(shè)單位，建設(shè)單位需要承擔(dān)控制工程投資、保證工程質(zhì)量的雙重職責(zé)，因此建議在資格預(yù)審評審階段，適當(dāng)增加建設(shè)單位代表在評委中的比例，保證業(yè)主在投標(biāo)人準(zhǔn)人中所享有的權(quán)利。

　　2.3重視企業(yè)社會信譽(yù)，我國目前具有公路施工資質(zhì)的大型、特大型施工企業(yè)為數(shù)不少，而且隨著企業(yè)改制、脫鉤的進(jìn)行，數(shù)量還會越來越多，而每年的建設(shè)項(xiàng)目卻相當(dāng)有限，這就造成了目前公路建設(shè)市場“僧多粥少”的局面。從目前的招標(biāo)情況也能看出，往往一個(gè)標(biāo)段有二三十家單位報(bào)名競爭，在這種情況下，對于能通過資格預(yù)審的投標(biāo)人來說，他#p#副標(biāo)題#e#們的施工能力、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量等硬件都具備相當(dāng)?shù)乃�平，已不是我們考慮的重點(diǎn)問題;我們更應(yīng)考慮的是投標(biāo)人管理水平和社會信譽(yù)等深層次的問題。在以往公路建設(shè)中出現(xiàn)的問題也可以清楚的反映這一點(diǎn)，有的施工單位牌子很大、資格很老、設(shè)備、技術(shù)力量也很雄厚，但是管理思路落后，管理機(jī)制陳舊，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，造成工程一拖再拖，而業(yè)主考慮到工程的進(jìn)度及各方面的原因，無法更換施工隊(duì)伍，為了保證全線總工期的要求，甚至只能靠增大投入來加快進(jìn)度，頗令業(yè)主頭疼。雖然這樣的隊(duì)伍以后很難在本地區(qū)中標(biāo)，但給業(yè)主造成的損失卻已無法彌補(bǔ)。而從招標(biāo)人的角度出發(fā)，最能體現(xiàn)投標(biāo)人管理水平的，則是投標(biāo)人的社會信譽(yù)。因此，我們在以后的招標(biāo)過程中，更應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)人管理水平的審查，增加社會信譽(yù)在評審中所占的權(quán)重。一方面企業(yè)在報(bào)送招投標(biāo)管理部門業(yè)績資料的時(shí)候“報(bào)喜不報(bào)憂”，另一方面業(yè)主在工程完工后出具的企業(yè)履約情況措辭籠統(tǒng)。因此建議加強(qiáng)交通行業(yè)管理部門的交流，并由業(yè)主對企業(yè)在工程實(shí)旋過程中的各階段履約情況進(jìn)行打分，直接報(bào)送招投標(biāo)管理部門。

　　2.4招標(biāo)人出售招標(biāo)文件，宜象征性按成本收費(fèi)，作為投標(biāo)人來講，每投一次標(biāo)都是一次小概率的機(jī)會，大多數(shù)投標(biāo)人均是“廣種薄收”，不僅購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，而且隨著印刷、裝訂標(biāo)準(zhǔn)和成本的逐日提高，投一次標(biāo)的費(fèi)用少則幾萬，多則上十萬。而對于項(xiàng)目法人來講，僅僅幾本招標(biāo)文件卻要買到上千元，對于相對處于劣勢的投標(biāo)人來講過于昂貴。因此，建議在以后的招標(biāo)過程中，同意制定一個(gè)合理的成本價(jià)格，以減輕投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以鼓勵(lì)更多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　2.5《招標(biāo)投標(biāo)法》中第二十二條載明：“投標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量”。但實(shí)際操作中，在開標(biāo)前的現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會議等均不可避免地透露出已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量。因此，建議在以后舉行的現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會議時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)避免在公共場合提及投標(biāo)人的名稱，必須時(shí)應(yīng)以投標(biāo)單位被授權(quán)人的姓名代替，簽到時(shí)也應(yīng)注意保密。

　　2.6對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，可以探索采用“最低投標(biāo)價(jià)法”。但是采用“最低投標(biāo)價(jià)法”要求嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資格、提高勘察設(shè)計(jì)深度和精度、健全工程擔(dān)保措施。

　　2.7無標(biāo)底評標(biāo)方式可以推廣，目前我國大部分項(xiàng)目采用的仍然是有標(biāo)底評標(biāo)法，但從我國長遠(yuǎn)的發(fā)展情況來看，無標(biāo)底評標(biāo)會使用的越來越廣泛。

　　原因有以下幾點(diǎn)：

　　①在一定社會背景下，圍繞標(biāo)底甚至產(chǎn)生錢權(quán)交易，滋生投標(biāo)過程中的腐敗行為，標(biāo)底泄漏的事件屢見不鮮，無標(biāo)底評標(biāo)方法可以避免這些問題，使評標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、合理。

　　②目前標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項(xiàng)目投資的預(yù)測，是評標(biāo)人判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。在實(shí)際投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費(fèi)文件，容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)。

　　③由于標(biāo)底在評標(biāo)過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)的機(jī)會，給評標(biāo)結(jié)果帶來不利影響。

　　目前之所以未推廣采用無標(biāo)底評標(biāo)，主要由于這種方法尚存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

　　①由于各種人為的或偶然的原因，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高，中標(biāo)價(jià)格高于合理水平。

　　②在確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的過程中存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)基準(zhǔn)價(jià)未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對造價(jià)的預(yù)期時(shí)，業(yè)主需要承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　③如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格，降低低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)質(zhì)中標(biāo)產(chǎn)生的不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)#p#副標(biāo)題#e#。

　　2.8公路工程招投標(biāo)市場是由政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)組成的。招投標(biāo)工作是以這幾方面為主相互配合共同進(jìn)行的，所以培育合格的市場主體是搞好招投標(biāo)的首要條件。為此，必須做好以下工作：轉(zhuǎn)變政府管理職能，做到政企分開，把所有施工企業(yè)都放到平等的位置上。政府各級干部不能隨意干涉招標(biāo)投標(biāo)工作;對建設(shè)單位資格的審查應(yīng)盡快做出有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。授權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查建設(shè)單位資格。凡不具備發(fā)包工程資格的一律要求由政府批準(zhǔn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo);要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格隊(duì)伍的資質(zhì)審查，把黑隊(duì)伍、掛靠隊(duì)伍和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場。對工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)手倒包的現(xiàn)象，政府要采取措施進(jìn)行控制;發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。公路工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。對缺乏招標(biāo)能力單位，就要有中介機(jī)構(gòu)代理。同時(shí)要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，以確保進(jìn)入公路工程招投標(biāo)市場的中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。

　　2.9《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定項(xiàng)目法人應(yīng)“將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人”，但是否將中標(biāo)人和未中標(biāo)人的結(jié)果均通知到所有未中標(biāo)人?目前的做法僅向中標(biāo)人傳真發(fā)送中標(biāo)通知書，向中標(biāo)全科論文中心傳真發(fā)送落標(biāo)通知書。從投標(biāo)結(jié)果來講，投標(biāo)人更關(guān)心的是自己是否中標(biāo)，因此目前的做法未嘗不可，但應(yīng)在落標(biāo)通知書中注明如對結(jié)果有疑問，投標(biāo)人可采取何種方式和途徑進(jìn)行查詢。

　　3結(jié)束語

　　通過以上對公路招投標(biāo)工作中問題的探討，使我們認(rèn)識到招投標(biāo)工作實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中任何環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，由于公路工程招投標(biāo)制是以“實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量好、工期短、造價(jià)低”為目的的制度，其中重要的一點(diǎn)就是造價(jià)。所謂造價(jià)，就是國家現(xiàn)行建筑市場產(chǎn)品和價(jià)格體系的反映，是考核工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。它的準(zhǔn)確與否，直接影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同一個(gè)單位工程，不同的企業(yè)資質(zhì)，是不同的價(jià)格，造成了同一產(chǎn)品價(jià)格不一的現(xiàn)象。一方面，招標(biāo)投標(biāo)制體現(xiàn)了公平交易、平等競爭、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的原則。這就是要讓競爭對手站在同一價(jià)格的起跑線上，達(dá)到擇優(yōu)的目的。另一方面，建筑產(chǎn)品價(jià)格體系將建筑產(chǎn)品價(jià)格劃為三六九等，付出同樣的勞動，不能得到同樣的收益，使價(jià)格背離價(jià)值。由于這兩方面的矛盾非常突出，嚴(yán)重地阻礙了招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。因此，改革公路工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)體系是完善招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。