摘要：對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路工程監(jiān)理的發(fā)展和存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了完善公路工程監(jiān)理制的方法和措施,為公路監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展提供一些自己的思路和意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,監(jiān)理,工程質(zhì)量

　　工程建設(shè)監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。

　　1. 公路工程監(jiān)理的作用

　　公路工程監(jiān)理制度是以國(guó)際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。其主要有以下特點(diǎn)：一是參建各方的責(zé)權(quán)更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識(shí)，提高管理水平;二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)�業(yè)化、社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。

　　2. 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越多,尤其是公路工程的建設(shè)。伴隨公路工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展,我國(guó)公路工程建設(shè)也已經(jīng)走向正規(guī),并且已經(jīng)積累了許多管理經(jīng)驗(yàn),建立了比較健全的招投標(biāo)制度、施工監(jiān)理制度和質(zhì)量保證體系,建立和完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的管理體系。

　　2.1沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。監(jiān)理在中國(guó)，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國(guó)有企事業(yè)單位的通病，而在工程監(jiān)理行業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在。現(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級(jí)設(shè)計(jì)研究院或大專院校的下屬 (附屬) 分支部門。名義上獨(dú)立于各級(jí)設(shè)計(jì)院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級(jí)院所或院校專管領(lǐng)導(dǎo)決定，各項(xiàng)重大的組織變革也嚴(yán)格地受到上級(jí)專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計(jì)院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級(jí)設(shè)計(jì)院所或大專院校的過(guò)多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴(yán)重受阻。

　　2.2關(guān)系模糊 ① 業(yè)主與監(jiān)理工程師之間。目前, 行業(yè)內(nèi)對(duì)業(yè)主行為規(guī)范力度較差。業(yè)主按照合同授權(quán)監(jiān)理工程師行使監(jiān)理職能: 規(guī)范承包商的行為。因此二者的關(guān)系應(yīng)該是: 業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師行使監(jiān)理職能,業(yè)主委托了監(jiān)理, 就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理, 業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施, 而業(yè)主所要做的, 是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理, 而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。②監(jiān)理工程師與承包商之間。監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理, 是作為公正的第三方, 不是質(zhì)檢員。 ③視監(jiān)理工程師為“質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人” 。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán), 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任為: 在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的, 設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

　　2.3 監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，監(jiān)理機(jī)構(gòu)良莠不齊。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體 (或連體) 監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

　　3. 公路工程監(jiān)理制的完善措施

　　3.1加快監(jiān)理企業(yè)機(jī)制改革,提高自身綜合能力。 目前監(jiān)理市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題,一個(gè)主要原因就是工程監(jiān)理機(jī)制不健全,工程建設(shè)缺乏必要的、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。因此監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步深化企業(yè)改革,進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,一是要建立符合監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的個(gè)人與企業(yè)之間的利益關(guān)系,二是要建立科學(xué)有效的管理制度。

　　3.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)理人員素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依靠的是技術(shù)和管理實(shí)力,而技術(shù)和管理實(shí)力主要靠的是人才。監(jiān)理要健康發(fā)展,就必須以人為核心進(jìn)行管理。監(jiān)理企業(yè)要在人才培養(yǎng)上多投資,多下工夫。采取行之有效的措施,建立有效的用人機(jī)制,廣納人才、留住人才、用好人才。不但要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、知法律的可勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理工作、能擔(dān)任工程項(xiàng)目總監(jiān)理、高級(jí)駐地辦、各駐地辦等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才,還要培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精良、經(jīng)驗(yàn)豐富,能承擔(dān)各項(xiàng)監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人才。

　　3.3實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。實(shí)踐證明: 對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言, 實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理尤為必要, 僅僅進(jìn)行施工階段的監(jiān)理, 并不能使整個(gè)項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮的最大,有些方面的隱含問(wèn)題也不能及時(shí)得到糾正。如果做到了項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理, 同時(shí)處理好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商四個(gè)方面的關(guān)系, 明確各自的管理職能和工作權(quán)限, 規(guī)范運(yùn)作行為, 才能夠確保工程質(zhì)量, 提高投資效益。無(wú)論是在施工的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過(guò)程監(jiān)理。切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé), 以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制和管理。

　　4. 造就一支合格的監(jiān)理隊(duì)伍，必須認(rèn)真抓好的幾項(xiàng)工作

　　4.1 認(rèn)真搞好監(jiān)理人員上崗前的培訓(xùn)。目前，我國(guó)公路工程監(jiān)理工作還處在發(fā)展階段，不論從監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平、思想素質(zhì)、檢測(cè)手段等方面都不同程度地存在一些問(wèn)題，監(jiān)理隊(duì)伍雖然眾多，但真正過(guò)硬的隊(duì)伍較少，監(jiān)理人員不懂專業(yè)技術(shù)知識(shí)、不懂公路施工方法、不懂監(jiān)理方法和程序的大有人在，有的單位為了湊人數(shù)，甚至把電工、木匠等閑雜人員派往工地，造成監(jiān)理隊(duì)伍棍亂，人員中魚龍混雜，責(zé)任事故不斷。

　　4.2 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想素質(zhì)方面的教育。施工監(jiān)理人員單憑技術(shù)熟練并不足以證明是合格的，還必須具有良好的職業(yè)迸德、實(shí)事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無(wú)私的思想品質(zhì)。因此，在挑選監(jiān)理人員的時(shí)候，必須重視人的素質(zhì)。應(yīng)在內(nèi)部建立起臨時(shí)的黨、團(tuán)支部或小組，根據(jù)工地實(shí)際，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，并定期開(kāi)展一些活動(dòng)，及時(shí)表?yè)P(yáng)監(jiān)理工作的好人好事，扶正壓邪，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)確定不合格的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離監(jiān)理崗位，對(duì)因收受賄賂而造成工程質(zhì)量事故的人員必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，把監(jiān)理隊(duì)伍真正培養(yǎng)成一支思想素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍。

　　4. 3 加強(qiáng)監(jiān)理人員質(zhì)量意識(shí)的教育。質(zhì)量是企業(yè)的生命，監(jiān)理單位所監(jiān)理的公路工程質(zhì)量的好壞，直接影響著監(jiān)理單位的聲譽(yù)和生存。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，聲譽(yù)好的監(jiān)理單位將越來(lái)越拓寬其監(jiān)理業(yè)務(wù)，占領(lǐng)監(jiān)理市場(chǎng)，必將求得其生存和發(fā)展，聲譽(yù)不好的監(jiān)理單位將會(huì)失去市場(chǎng)而倒閉。因此，監(jiān)理單位重視質(zhì)量，具有很強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，不但對(duì)國(guó)家建設(shè)有利，而且對(duì)自己的生存發(fā)展至關(guān)重要。

　　4.4 不能用對(duì)待低等級(jí)公路的質(zhì)量要求來(lái)對(duì)待高等級(jí)公路。在我們修建高等級(jí)公路的過(guò)程中，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題確實(shí)比較多，但這并不是許多人都不重視質(zhì)量，而是許多人憑過(guò)去修筑低等級(jí)公路的經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為按照他們的老經(jīng)驗(yàn)做了，就認(rèn)為質(zhì)量不錯(cuò)了。因此，改變過(guò)去修筑低等級(jí)公路質(zhì)量要求的觀念，建立修筑高等級(jí)公路質(zhì)量要求的新觀念，是當(dāng)前公路工作者必須進(jìn)行的一個(gè)重要的觀念轉(zhuǎn)變。

　　5. 結(jié)束語(yǔ)

　　監(jiān)理工作既要富于批評(píng)精神又要有良好的合作愿望,既要有嚴(yán)格的科學(xué)公正性又要有建設(shè)性的負(fù)責(zé)態(tài)度。公路工程監(jiān)理工作是公路建設(shè)質(zhì)量的有力保證。為了進(jìn)一步提高公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量, 在監(jiān)理過(guò)程中, 首先要重視建立有效組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理工作, 明確職責(zé)。其次要提高公路工程監(jiān)理人員素質(zhì), 從主觀與客觀方面不斷使監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，把公路工程監(jiān)理工作真正落實(shí)到實(shí)處。