摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化重要組成部分，是我國(guó)新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。本文介紹了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃中存在的問(wèn)題，為小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)走規(guī)模化、集約化和內(nèi)涵化的發(fā)展的方向提供了參考。
　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；分析；建設(shè)
　　引言
　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。目前，小城鎮(zhèn)正處于城鄉(xiāng)兩者之間的過(guò)渡態(tài)，一部分屬于城市范疇，另一部分屬于鄉(xiāng)村范疇，但小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的層次劃分既不同于大中城市，也不同于村鎮(zhèn)，其內(nèi)容通常分為4個(gè)部分：1)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；2）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃；3)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；3)重要地段或村莊的詳細(xì)規(guī)劃或意向設(shè)計(jì)。
　　1小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的幾個(gè)問(wèn)題
　　1.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后
　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在重建設(shè)輕規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境惡化加速。
　　1.2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)
　　首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員并不少，必然加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象。再次，規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，小城鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不配套，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。
　　1.3小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化
　　①建設(shè)不當(dāng)對(duì)一些重要生態(tài)功能造成新的破壞；②城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇：③城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；④一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無(wú)法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　1.4沒(méi)有形成科學(xué)完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
　　目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要，沒(méi)有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。我國(guó)小城鎮(zhèn)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》很難適應(yīng)全國(guó)眾多小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，小城鎮(zhèn)只得應(yīng)用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)套用大中城市建設(shè)模式現(xiàn)象非常普遍。
　　1.5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應(yīng)有的作用
　　由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已很不容易，很少編制詳細(xì)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為2O年，單憑總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍(lán)圖。再加上現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)換屆比較頻繁，一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，使得規(guī)劃更難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)雷同。
　　1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來(lái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中特色的缺失。
　　2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)特色的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：a．僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素。b．小城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個(gè)整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)的各個(gè)層次，都必須彰顯小城鎮(zhèn)的特色。
　　3)對(duì)圖形、建筑單體特色的過(guò)分追求造成小城鎮(zhèn)整體特色的減弱。
　　4)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。
　　2要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手
　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)(居民點(diǎn))為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內(nèi)，通盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展融為一體。現(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，空間分布上結(jié)構(gòu)層次不分明，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題：
　　2.1要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
　　政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。
　　2.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，不僅要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，形成科學(xué)合理的空間形態(tài)布局，還要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
　　2.3注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施
　　資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟巍⒉煌�的功能空間協(xié)調(diào)的問(wèn)題手段不同。
　　要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有宏觀調(diào)控作用。

　　2.4要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)
　　進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策。不能局限于行政區(qū)域，必要時(shí)可打破行政區(qū)劃，在更大的區(qū)域內(nèi)分析城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以便更加科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能定位。
　　2.5要注重規(guī)劃的可比性
　　要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究，擇優(yōu)選擇規(guī)劃方案。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。
　　2.6要特別重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
　　區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策性。
　　3科學(xué)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃
　　(1)科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長(zhǎng)期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對(duì)控制范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來(lái)發(fā)展留有余地。
　　(2)優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū))，并妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個(gè)規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
　　4小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循的基本原則
　　(1)以人為本，營(yíng)造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。①要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。②讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺(jué)到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺(jué)到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。
　　(2)突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅當(dāng)成建設(shè)規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵，將其文化底蘊(yùn)滲透到規(guī)劃中去。
　　(3)強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開(kāi)，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部公共綠地達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計(jì)更是匱乏。污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。
　　(4)樹(shù)立超前意識(shí)，構(gòu)造靈活的格局。現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增長(zhǎng)1％，這10幾年中，中國(guó)將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會(huì)持續(xù)地增長(zhǎng)，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會(huì)逐步提高。在這種形勢(shì)下進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師樹(shù)立超前意識(shí)和科學(xué)發(fā)展觀，從人民群眾的需要出發(fā)，建造生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)，要?jiǎng)?chuàng)造性地挖掘中國(guó)傳統(tǒng)建筑的精髓，充分利用當(dāng)?shù)亟ㄖ�材料，建造處于山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　5結(jié)語(yǔ)
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)從作為“大問(wèn)題”提出，到形成社會(huì)主義發(fā)展的“大戰(zhàn)略”，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化起飛階段，一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期將要到來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)，并且是變化的。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化及城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由單一向多元化發(fā)展，不可預(yù)測(cè)因素增多，于是對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃方法和理念提出了新的挑戰(zhàn)，這是每位規(guī)劃工作者必須面對(duì)的，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]張?jiān)鰬c．對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考[J]．