摘要:城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃等的發(fā)展,在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中,生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是基礎(chǔ),必須把發(fā)展生產(chǎn)力與生態(tài)環(huán)境的和諧放在第一位。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。
　　關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；戰(zhàn)略規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)；
　　1廈門市新農(nóng)村村莊發(fā)展的五種類型
　　目前,從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看,根據(jù)村莊的區(qū)域位置、發(fā)展動(dòng)力、建設(shè)條件、現(xiàn)狀問(wèn)題等,廈門市的農(nóng)村在發(fā)展路徑上可分為5種類型:
　　① 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊已產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)型.依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)村莊開(kāi)發(fā)建設(shè),通過(guò)改善村莊人居環(huán)境,整治村貌,使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù),即有廈門特色的“金包銀”工程。
　　② 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊已郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動(dòng)型.村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,緊靠城鎮(zhèn),依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)村莊的建設(shè).重點(diǎn)是整合村莊發(fā)展用地,鼓勵(lì)村民“上樓”,集中開(kāi)發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū),滿足城市空間拓展帶來(lái)的新居住服務(wù)需求。
　　③ 城市中心地區(qū)的村莊已城市綜合改造型.村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村,存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題,應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮,并納入城中村改造體系,以有序推進(jìn)整體改造工作。
　　④ 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊已農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型.村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū),地理位置比較偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離城區(qū),各自然村之間交通聯(lián)系不便,空間距離較大,村莊發(fā)展的動(dòng)力不足.此類村莊應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù),突出特色,特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。
　　⑤有歷史風(fēng)貌保護(hù)價(jià)值的村莊已旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型.延續(xù)有歷史價(jià)值的村落肌理與空間格局,注入現(xiàn)代服務(wù)功能及旅游設(shè)施,將其納入城市旅游發(fā)展體系,通過(guò)村莊保護(hù),開(kāi)展歷史文化村莊特色旅游,帶動(dòng)村莊發(fā)展。
　　2 環(huán)境規(guī)劃是新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要基礎(chǔ)
　　搞好新農(nóng)村建設(shè),科學(xué)的規(guī)劃是前提,我們過(guò)去大大小小的規(guī)劃和政策,由于沒(méi)有充分考慮可持續(xù)發(fā)展,沒(méi)有充分考慮環(huán)境因素,沒(méi)有考慮生態(tài)脆弱的承受力,致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是拼資源,拼環(huán)境的粗放型增長(zhǎng),造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問(wèn)題。我們?cè)僖膊荒馨凑瘴覈?guó)城市規(guī)劃那樣去規(guī)劃新農(nóng)村,例如為了改善衛(wèi)生設(shè)施,而割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些現(xiàn)存的聯(lián)系,如使原來(lái)回歸于農(nóng)田的排泄物和有機(jī)物垃圾進(jìn)入其它系統(tǒng),使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關(guān)系因此而發(fā)生改變。要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù),減少化肥和農(nóng)藥的使用量,從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。尋找到解決中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最適合的方法,是新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo),由于中國(guó)農(nóng)村人口如此龐大,農(nóng)村貧困人口數(shù)目驚人,區(qū)域發(fā)展極不平衡,生態(tài)環(huán)境十分惡劣、對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,正如世界觀察者研究所所長(zhǎng)華思特•布朗先生說(shuō):至今為止走過(guò)的所有發(fā)展道路,對(duì)中國(guó)都不能適用,中國(guó)非得開(kāi)拓一條全新的航道不可,現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會(huì),向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。因此我們必須創(chuàng)新一個(gè)發(fā)展模式,一個(gè)符合國(guó)情的環(huán)境規(guī)劃和有效的落實(shí),這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,也可大大減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾沖突,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。所以,新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中的生態(tài)人居,生態(tài)經(jīng)濟(jì),生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是規(guī)劃工作中的重要組成部分,是規(guī)劃工作的核心,是新農(nóng)村建設(shè)中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求和必由之路;是我們能否走出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“非此即彼”困難的唯一出路。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),不能走形式,要落在實(shí)處,解決人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題最為關(guān)鍵。要向規(guī)劃源頭控制思路轉(zhuǎn)變,不走過(guò)場(chǎng)規(guī)劃,從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。如果新農(nóng)村規(guī)劃只是為了完成任務(wù),炒點(diǎn)概念,脫離實(shí)際,將會(huì)再次錯(cuò)過(guò)了農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì),影響到國(guó)家安危!
　　3完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)體系
　　新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)理想,為使它不變成空想,就要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性,農(nóng)民的接受程度及積極性,而不是目標(biāo)的絕對(duì)數(shù)量和高起點(diǎn)。要從實(shí)際情況出發(fā),看規(guī)劃的起點(diǎn)和發(fā)
　　展,看趨勢(shì)、看進(jìn)步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行合理定位,這是一個(gè)基于系統(tǒng)角度對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。同時(shí)也是各鄉(xiāng)村基于自身
　　特定情境作為戰(zhàn)略決策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能優(yōu)化過(guò)程,這一過(guò)程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng),取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來(lái)確保規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)定位。在這個(gè)過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)新體制和加強(qiáng)立法,通過(guò)法律保障政府對(duì)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中自主權(quán)的尊重,防止政府過(guò)渡干擾產(chǎn)生的政績(jī)形象工程使目標(biāo)明顯脫離實(shí)際,規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法:一種看法是認(rèn)為新農(nóng)村規(guī)劃是各村自己的戰(zhàn)略行為,是生存中的選擇,而農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)立進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果,而不是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)果,這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)的有效規(guī)劃和實(shí)施,有賴政府設(shè)置和管理,這種觀點(diǎn)強(qiáng)化管制,從理論上說(shuō),新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個(gè)事物的兩個(gè)方面,不可偏廢。但實(shí)際上,由于具體情況不同,各地區(qū)自然狀況不同,發(fā)展水平不平衡以及生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域差異性、復(fù)雜性,現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)采取自生秩序,政府引導(dǎo)、確定指示、分層管制、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄喂餐�促進(jìn)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形成和實(shí)施,糾正偽劣“政績(jī)觀”。在這個(gè)過(guò)程中,政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制、體制、制度等方面不斷改革和創(chuàng)新,為農(nóng)民提供好的政策,盡快建立資助、補(bǔ)償機(jī)制,推出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存的多種發(fā)展模式,讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護(hù)工程方式的選擇機(jī)會(huì)。特別需要注意的是:第一,政府通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償,政策支持,鼓勵(lì)企業(yè),特別是一些涉及農(nóng)科研究單位,深入農(nóng)村推廣先進(jìn)適用技術(shù),投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè),帶進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方式,用投資的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,把為農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動(dòng),促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面形成。同時(shí)不設(shè)定規(guī)定方式,不影響農(nóng)民的自主決策,但政府有具體環(huán)境指示和有效的監(jiān)督機(jī)制;第二,強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀,不排斥古典民俗、民風(fēng),不在新與舊生態(tài)之間形成強(qiáng)制性區(qū)
　　隔,形成僵化的區(qū)域等級(jí)和強(qiáng)制規(guī)劃措施,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題施加農(nóng)民更加沉重負(fù)擔(dān)。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源,多推廣增加效率的低技術(shù)解決辦法,諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù),例如:中國(guó)南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚(yú),在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊,可循環(huán)利用排泄物為肥料,并通過(guò)它們對(duì)害蟲(chóng)和雜草進(jìn)行控制以減少除草劑,殺蟲(chóng)劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能—沼氣池—豬圈—廁所—庭院經(jīng)濟(jì)“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;在半干旱地區(qū)搞好廁所—暖圈—沼氣池“三配套”的田園式太陽(yáng)能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。寧夏中衛(wèi)市壓硒砂甜瓜的極干旱條件下特殊旱作模式。只有把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質(zhì)量,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來(lái),尊重群眾的創(chuàng)造。把外力推動(dòng)和內(nèi)在的積極性有機(jī)結(jié)合,不僅可節(jié)約大量防治生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)生態(tài)平衡的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi),而且有助于整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)功能低成本形成和農(nóng)民的擁護(hù)。唯有如此,才能防止政府過(guò)高干擾而產(chǎn)生的形象工程,拍腦袋工程、路邊工程、窗口政績(jī)及損害農(nóng)民利益的事件大量發(fā)生,使一些不顧農(nóng)民的出路和生路,在解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題時(shí)所采取“前堵出路,后斷生路”的懲罰性保護(hù)方式,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著尖銳的矛盾事件減少；才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力,自生秩序,與政府指導(dǎo)、調(diào)控、扶持相結(jié)合的方式有效地融合到一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展觀框架中;才能在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)出旺盛的創(chuàng)造力;才能使新農(nóng)村迅速形成中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式多樣化局面,從而形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。
　　4完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī),正確處理生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展的關(guān)系
　　我國(guó)人為因素造成的生態(tài)破壞,在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,而且越來(lái)越突出,盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)法,制定一部反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律,體現(xiàn)民意的法規(guī),使保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依,克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生,保證執(zhí)法的公正性,減少社會(huì)沖突是當(dāng)務(wù)之急。只有法規(guī)健全,制度完善,政策支持,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能擺脫政府一家包攬的困難局面。因?yàn)橹袊?guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)家財(cái)力有限,新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)由政府安排包辦供給式的傳統(tǒng)發(fā)展模式,顯然是財(cái)力辦不到的,但政府對(duì)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全也一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)體制下的農(nóng)民自我發(fā)展,這是不符合國(guó)情的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天,政府應(yīng)是生態(tài)的代言人,環(huán)境的代言人。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù),一方面,農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的意識(shí)。另一方面,政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)時(shí)要賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán),真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民主體之間的本
　　質(zhì)聯(lián)系,形成生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自覺(jué)主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的新模式。國(guó)家要針對(duì)不同生態(tài)區(qū)域環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控,綜合規(guī)劃,有針對(duì)性盡快制定法規(guī),做到生態(tài)保護(hù)與合理利用,有法可依有章可循,使資源有了制度上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體。完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu),逐步建立起公平合理的生態(tài)保護(hù)管理體系,調(diào)動(dòng)保護(hù)主體的積極性,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中,政府的目標(biāo)就是逐步轉(zhuǎn)換管理方式,搞好宏觀調(diào)控,引入市場(chǎng)手段,不斷擴(kuò)大農(nóng)民的自主權(quán),使農(nóng)村建設(shè)在遵循國(guó)家法律規(guī)范,接受政府的宏觀管理的同時(shí),擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件,規(guī)定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等事項(xiàng)的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識(shí)到自己的責(zé)任,并有合理的機(jī)制發(fā)揮他們積極性,才能擺脫等、靠、要的思想的束縛,主動(dòng)尋找發(fā)展機(jī)會(huì),尋找市場(chǎng),利用先進(jìn)的管理模式和企業(yè)的資源,并將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展,如蒙牛集團(tuán)這樣的運(yùn)作方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)就會(huì)隨處可見(jiàn)。只有這樣才能低成本地從源頭減少農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)
　　時(shí)對(duì)環(huán)境的影響和污染。
　　5新農(nóng)村建設(shè)思考
　　城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化,但絕不可以把“城鄉(xiāng)一體化”理解為是“城鄉(xiāng)一樣化”,理解為是把鄉(xiāng)村全變?yōu)槌鞘小�把農(nóng)民全變?yōu)槌鞘芯用?或是把城市再倒退回鄉(xiāng)村;更不可狹義地理解為是“村鎮(zhèn)相接,連為一片”的城鄉(xiāng)地域空間的“一體化”.世界上沒(méi)有100%城市化的國(guó)家,即使在城市化高度發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)業(yè)不會(huì)消失,農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所不會(huì)消失,作為人類聚集的社區(qū)的一種形式,也不會(huì)完全消失,有城與鄉(xiāng)的存在就有城與鄉(xiāng)的差別存在,城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別始終是客觀存在的甚至是無(wú)法消滅的.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然不可能從根本上消除城鄉(xiāng)差別,但卻有助于城鄉(xiāng)之間差別的縮小.城鄉(xiāng)作為不同的空間區(qū)域,各有自己不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所指的“城鄉(xiāng)一體化”主要應(yīng)指在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制,賦予農(nóng)民平等的國(guó)民待遇和發(fā)展機(jī)會(huì),形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的融合以及城鄉(xiāng)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體”地協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
　　6結(jié)束語(yǔ)
　　新農(nóng)村規(guī)劃必須尋找以人為本、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源環(huán)境、地理網(wǎng)絡(luò)等多空間相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展模式,從總體上把握一個(gè)合理的視角,來(lái)考察不同地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),在對(duì)我國(guó)農(nóng)村狀況和農(nóng)民意愿調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)歷史,審視現(xiàn)在,從社會(huì)學(xué),生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,綜合經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效益,社會(huì)效益來(lái)考察新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃。