在即將全面完成建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國的建筑工程在這期間取得了長足進(jìn)步，無數(shù)高樓大廈拔地而起，這也彰顯著我國向社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的決心。但量的巨大變化卻并不意味著質(zhì)的飛躍，在這期間也發(fā)生了諸多建筑工程質(zhì)量安全事故，從西安地鐵三號線的電纜事件到無錫高架橋側(cè)翻事故等等建筑工程質(zhì)量問題事件，無不體現(xiàn)出建筑工程質(zhì)量問題給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來的威脅，除此之外國內(nèi)的一些房地產(chǎn)企業(yè)也頻繁出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量問題，這種 “定時炸彈”急需國家加大法律監(jiān)管力度進(jìn)行“拆除”。

　　一、我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管現(xiàn)狀

　　(一)我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管體系現(xiàn)狀建筑工程質(zhì)量保證法律體系中，主要的法律規(guī)范可以概括為法律、條例、解釋以及規(guī)章①。其中法律主要指《建筑法》《保險法》和《刑法》三套法律，條例主要指《質(zhì)量條例》《設(shè)計條例》《安全條例》以及《招標(biāo)條例》四項條例，而解釋主要指《施工合同糾紛法律解釋》，“若干規(guī)章”指相關(guān)建設(shè)部門針對質(zhì)量責(zé)任等方面制定的行政規(guī)章②。我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管體系可以分為三個層次的法律效力，具有最高法律效力的無疑是像《建筑法》這樣的法律，既是原則性的規(guī)定也是其他法律法規(guī)立法的基礎(chǔ)，其次是行政和地方法規(guī)，代表著國務(wù)院以及各地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定的相關(guān)法規(guī)，除此之外還有司法解釋層面的建筑工程法律法規(guī)。

　　(二)我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管制度現(xiàn)狀我國早從《建筑法》頒布后就開始就陸續(xù)推出了一些建筑工程質(zhì)量相關(guān)的法律制度，像施工許可制度主要對建筑商的施工資格進(jìn)行審核，工程質(zhì)量檢測制度則是在施工階段對質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，當(dāng)然近幾年來還推出了一些新的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度。五方主體終身責(zé)任制來源于住建部頒發(fā)的《五方負(fù)責(zé)人終身責(zé)任追究辦法》。該辦法中對建筑工程質(zhì)量作出了明確要求，除了建筑工程必須有項目負(fù)責(zé)人外該負(fù)責(zé)人還需要對建筑使用年限內(nèi)擔(dān)負(fù)責(zé)任。建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的主體可以分為自監(jiān)管和外監(jiān)管，自監(jiān)管指的是參與建設(shè)的建設(shè)方，后者指的是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的外方力量，既有中間監(jiān)管單位也有政府監(jiān)管部門等。

　　二、我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管存在的問題分析

　　我國建筑工程質(zhì)量所出現(xiàn)的問題既有主觀因素也有客觀因素，有的是個別工作人員的失誤有的是無法避免的以外事故導(dǎo)致的問題發(fā)生，對待建筑工程質(zhì)量問題如果留于表象只會治標(biāo)不治本，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)得不到完善和變革仍舊無法有效減少建筑工程質(zhì)量問題的頻發(fā)。

　　(一)我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的立法問題我國《建筑法》自立法實(shí)施以來已有二十余年，期間卻僅進(jìn)行過一次而且只對一條律文進(jìn)行了修改，這是匪夷所思的。經(jīng)過多年的發(fā)展我國的社會和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的同時對應(yīng)的建筑工程相關(guān)的法律制度卻沒有跟上步伐進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施多年的《建筑法》如果不再加以調(diào)整變化就無法滿足當(dāng)前社會的需求，建筑工程作為國家發(fā)展的支柱也需要適宜的法律制度進(jìn)行規(guī)范。除了立法比較滯后外，還有兩個問題是《建筑法》中的規(guī)定過于簡單抽象還與現(xiàn)行的一些法律之間存在沖突。例如《建筑法》中關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量極少，但需要監(jiān)管的內(nèi)容卻多如牛毛，這一點(diǎn)也與建筑行業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。建筑工程項目既需要專業(yè)的理論知識也需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心的實(shí)踐能力，而十二條關(guān)于建筑工程質(zhì)量的規(guī)定過于粗糙。《質(zhì)量管理條例》作為一部以《建筑法》為制定依據(jù)的法律法規(guī)卻與《建筑法》具有沖突。經(jīng)過細(xì)致研究不難發(fā)現(xiàn)兩者在一些條款上存在著沖突：《質(zhì)量管理條例》將《建筑法》中定義的“房屋建筑”范圍擴(kuò)大到了“建設(shè)工程”，兩者看似相同但在實(shí)際中卻可能引發(fā)爭議③。

　　(二)我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的主體問題我國當(dāng)前社會建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的主體問題一直存在爭議，質(zhì)量監(jiān)管主體不統(tǒng)一給質(zhì)量監(jiān)管工作的推進(jìn)造成了巨大的阻礙，雖然與建筑工程質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的部門數(shù)量不少，像國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)檢以及工商等部門都或多或少參與到了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)之中，但實(shí)際的工作效率卻不盡如人意。我國建筑行業(yè)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)數(shù)量不少，但職責(zé)劃分不明確導(dǎo)致部門之間的職責(zé)交叉，長此以往使機(jī)構(gòu)職能濫用低效，面對利益各部門爭相搶奪，面對質(zhì)量事故責(zé)任卻相互推脫④。

　　三、我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的完善策略

　　(一)堅持我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的根本性原則建筑工程質(zhì)量的根本性原則是建筑施工參與方和建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方都需要遵守的，根本性原則得到貫徹才能帶動我國的建筑行業(yè)正向發(fā)展。首要也是最重要的是要秉持“保障建筑工程質(zhì)量為第一要義”這一理念，建筑工程質(zhì)量得到保障不論當(dāng)下還是將來都是最終目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要對我國建筑工程監(jiān)理制度進(jìn)行改革，重點(diǎn)突出監(jiān)理單位的地位和獨(dú)立性，通過政府主導(dǎo)解除建設(shè)單位的限制。第二項應(yīng)堅持的原則是實(shí)事求是原則。建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管講求實(shí)事求是，不論是立法工作還是執(zhí)法工作都要立足于建筑工程的實(shí)際情況進(jìn)行開展，根據(jù)實(shí)際問題制定對應(yīng)措施。同時不能僅僅滿足于當(dāng)下，不論是立法還是推陳出新都要防患于未然，不畏懼新問題的出現(xiàn)。此外還需堅持開放性原則，我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管不僅是國家的本職工作，還需要積極吸引民眾參與其中，社會群眾的意見特別是建筑行業(yè)相關(guān)專家或從業(yè)人員的意見要重點(diǎn)關(guān)注，必要時還可以積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，取其精華，更好地服務(wù)社會發(fā)展。

　　(二)完善我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的相關(guān)立法立足于我國當(dāng)前建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的現(xiàn)狀《建筑法》進(jìn)行完善修訂，對于其中一些已經(jīng)不適用于現(xiàn)狀的法規(guī)予以刪除或重新立法。同時對我國目前與建筑工程質(zhì)量相關(guān)的法律重新核對校驗，針對律法沖突的部分進(jìn)行調(diào)整，在有條件的基礎(chǔ)上可以將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整合，為建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管的有效開展創(chuàng)建完整的監(jiān)管體系。在完善建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還可以針對建筑工程質(zhì)量本身進(jìn)行專門立法，建筑工程質(zhì)量法律的起草可以綜合各相關(guān)法律的有效規(guī)定進(jìn)行融合，新立法的法律可以先從部門地方開始試點(diǎn)實(shí)行，對試點(diǎn)效果進(jìn)行嚴(yán)格判斷審核，試點(diǎn)過程中不斷對法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，同時還要注意不同地區(qū)的地域特點(diǎn)，最后再不斷完善并推廣。

　　四、結(jié)語

　　我國國土面積巨大人口更是眾多，為了滿足眾多人民生活的需求對建筑設(shè)施的數(shù)量需求較大，而作為建筑設(shè)施使用者的人民群眾的安全穩(wěn)定則依賴于建筑工程質(zhì)量的高低，這對我國來說既是必須完成的挑戰(zhàn)也是促進(jìn)我國建筑行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。我們要從建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管這個根源入手進(jìn)行改革，結(jié)合我國的實(shí)際情況和社會各界人士的相關(guān)建議進(jìn)行完善，填補(bǔ)當(dāng)前的漏洞的同時也要防患于未然，確保我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管體系的發(fā)展進(jìn)步。

　　注釋：

　　①　余水生.建筑工程全程法律解讀和風(fēng)險防控 [M].北京：法律出版社，2015:3-5.

　　②　馬千惠.我國建筑工程質(zhì)量保證法律制度研究 [D].長安大學(xué)，2017.

　　③　程彥培.我國公共建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管對策研究 [D].西北大學(xué)，2016.

　　④　孫鵬，劉陽，鄧榮麗.公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不足及對策 [J].城市建筑，2013(14)：120.

　　《淺談我國建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管問題》來源：《法制與社會》，作者：陳清華