[摘要]開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程，但高度城市化區(qū)域開發(fā)區(qū)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境形成兩難困境，本文以蘇南高度城市化區(qū)域的開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，探討高度城市化區(qū)域成熟型開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的路徑。向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境利用集約化、培育現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的有效路徑。

　　[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū);開發(fā)區(qū);高度城市化區(qū)域;建設(shè)路徑

　　1.引言

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中采用建設(shè)開發(fā)區(qū)的形式來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引生產(chǎn)要素集聚，國(guó)家或地區(qū)劃出一定區(qū)域設(shè)立開發(fā)區(qū)，并在其中實(shí)施有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和管理手段。但是隨著城市化的發(fā)展，高度城市化區(qū)域，開發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展困境。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的必由之路。

　　2.高度城市化區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展困境

　　我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程可以分為3個(gè)階段：第1代為各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，第2代為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，第3代為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]。80年代初，為了迅速提升經(jīng)濟(jì)、吸引先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)符合國(guó)際化需求的投資環(huán)境，各個(gè)地區(qū)開始陸續(xù)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)[2]。為了尋求充足的發(fā)展空間，開發(fā)區(qū)一般設(shè)立在城市周邊新開墾的土地資源區(qū)域。產(chǎn)業(yè)集聚是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，以開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚形式能夠有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與生產(chǎn)效率提高，同時(shí)吸納大量就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)城市繁榮發(fā)展[3]。因此，早期開發(fā)區(qū)的建設(shè)有效地促進(jìn)了城市化快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提高和生產(chǎn)力的進(jìn)步，開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段，由早期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建立更高層次的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市化程度提升的同時(shí)，城市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)逐漸被納入城市化區(qū)域，被城市“包裹”。而產(chǎn)業(yè)集聚同時(shí)也帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是位于高度城市化地區(qū)的開發(fā)區(qū)，陷入產(chǎn)業(yè)集聚增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩難困境。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，也嚴(yán)重制約了城市的高質(zhì)高效發(fā)展[3]。因此，高度城市化區(qū)域的開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨兩難困境。此時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念的提出，成為解決高度城市化區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展困境的一種途徑。

　　3.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)理念是在可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)學(xué)等理論的基礎(chǔ)上[4]，將謀求工業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，建設(shè)起來(lái)的新型工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)以綠色、生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持資源能源的節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)的投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型發(fā)展方式，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而提高環(huán)境承載力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力[5]。生態(tài)工業(yè)園發(fā)展最初為形成于20世紀(jì)70年代的丹麥卡隆堡工業(yè)共生體(Kalundborg)，其成立目標(biāo)是地方企業(yè)希望通過(guò)工業(yè)廢物管理、淡水資源循環(huán)利用等創(chuàng)新合作來(lái)減少成本。90年代后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)逐漸在全世界范圍推廣開，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展取得了相當(dāng)豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[1]。上世紀(jì)末，我國(guó)啟動(dòng)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)工作，并確定了大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)在環(huán)境管理方面各具特色的試點(diǎn)園區(qū)。2002年，我國(guó)建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，廣西貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)。廣東南海市、內(nèi)蒙古包頭市、新疆石河子市等地也隨即開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)[6]。生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)路徑主要有以下幾個(gè)方面：一是提高土地節(jié)約集約利用水平，以政策指導(dǎo)為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施收回、轉(zhuǎn)型、重組等政策，著力盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“二次開發(fā)”。二是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)[5]。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)途徑多以生態(tài)化改造為主[7-8]。基于現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化改造，有望成為解決開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市資源環(huán)境保護(hù)之間日益突出矛盾的重要手段。高度城市化區(qū)域開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的路徑可選取提高土地節(jié)約集約利用水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、培育現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等。

　　4.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑案例

　　4.1開發(fā)區(qū)概況

　　某開發(fā)區(qū)位于蘇南地區(qū)，總面積僅4平方公里，產(chǎn)業(yè)以通用設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、汽車零部件等為主。開發(fā)區(qū)所在的地區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起步的地方，于2002年開始規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)。該地區(qū)目前城鎮(zhèn)化率已超過(guò)70%，并且開發(fā)區(qū)全部位于太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高。開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨諸多制約因素：土地資源儲(chǔ)備有限、二次開發(fā)利用受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型為主，地理位置敏感特殊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求迫切等。開發(fā)區(qū)于2019年啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成制造業(yè)先進(jìn)、服務(wù)業(yè)高端、空間開發(fā)格局優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局完善的發(fā)展格局，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高端、資源高效、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　4.2開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)路徑

　　根據(jù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要求，確定開發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑為：傳承產(chǎn)業(yè)基因，生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)。通過(guò)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)這塊傳統(tǒng)工業(yè)熱土煥發(fā)新的生機(jī)。一是傳承產(chǎn)業(yè)基因。開發(fā)區(qū)所在的地區(qū)具有深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)和基礎(chǔ)，解放前就有近代化工業(yè)雛形起步發(fā)展，解放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起步，進(jìn)入上世紀(jì)80年代后大力實(shí)施科技推動(dòng)戰(zhàn)略和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展壯大。該地區(qū)工業(yè)主要以機(jī)械工業(yè)為主，是冷作之鄉(xiāng)。80年代后其他行業(yè)迅速發(fā)展，逐步形成多行業(yè)共同發(fā)展的格局，至世紀(jì)交替之際已形成以通用裝備制造、電氣機(jī)械及器材、汽車零部件等為主要特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)搶抓機(jī)遇、敢闖敢試的精神，傳承產(chǎn)業(yè)基因，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展壯大，新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)壯大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開發(fā)區(qū)2002年籌劃建立，十多年發(fā)展過(guò)程中，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅速增加至200多家，開發(fā)區(qū)用地也基本飽和。由于開發(fā)區(qū)位于高度城市化地區(qū)，用地已經(jīng)無(wú)擴(kuò)展空間，入駐企業(yè)多，用地基本飽和，因此面臨嚴(yán)峻的土地資源緊缺問(wèn)題。同時(shí)開發(fā)區(qū)全部位于太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)，開發(fā)區(qū)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為區(qū)域環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了潛在的威脅和壓力，太湖流域生態(tài)環(huán)境敏感，保護(hù)要求高，對(duì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了更高的要求。獨(dú)特的地理位置使得園區(qū)必須在有限的空間和資源能源限制內(nèi)謀求突破發(fā)展，因此開發(fā)區(qū)企業(yè)必然走生態(tài)轉(zhuǎn)型之路。開發(fā)區(qū)在空間上優(yōu)化用地規(guī)劃，加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)整體提升，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施“騰籠換鳳”戰(zhàn)略[9]，引導(dǎo)企業(yè)形態(tài)向高層、產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，樹立空間有限，發(fā)展無(wú)限理念。區(qū)內(nèi)企業(yè)要大力提升技術(shù)含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)能減排的同時(shí)注重資源能源的梯級(jí)利用，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求，向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)開發(fā)區(qū)在資源能源方面走精細(xì)化管理、節(jié)能減排之路，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)微排、零排、低能耗，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在管理上開發(fā)區(qū)在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園時(shí)應(yīng)通過(guò)政策、資金、技術(shù)等方面的支持，對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，使企業(yè)積極地參與到生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)中，進(jìn)而提高企業(yè)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的水平[10]。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)。開發(fā)區(qū)已建立起特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，在未來(lái)的發(fā)展中亟需向高端裝備制造、智能制造轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新型技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，全力打造科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。未來(lái)，開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展新優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、智能交通產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)與高端生產(chǎn)融合發(fā)展的基地，全力搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制造點(diǎn)。樹立創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“加速器”的概念，確立并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新謀突破、以創(chuàng)新求發(fā)展。不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造與創(chuàng)新提高產(chǎn)量，同時(shí)加強(qiáng)資源能源的循環(huán)利用，減少污染物排放，推動(dòng)園區(qū)的生態(tài)化、綠色化發(fā)展[8]。開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能交通產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為基底，以生態(tài)環(huán)境友好為條件，在企業(yè)引進(jìn)之初注重產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和資源能源的梯級(jí)利用，嚴(yán)格遵照生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，確保新入?yún)^(qū)項(xiàng)目符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求和園區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。

　　5.結(jié)語(yǔ)

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)是探索工業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)資源環(huán)境集約利用、培育建立現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以此承載高度城市化區(qū)域開發(fā)區(qū)在新時(shí)期環(huán)境下轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。

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　　《高度城市化區(qū)域開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)路徑探討》來(lái)源：《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，作者：賈冰 接曉婷