[摘要]開發區建設促進了社會經濟發展和城市化的進程，但高度城市化區域開發區的發展與城市生態環境形成兩難困境，本文以蘇南高度城市化區域的開發區建設生態工業園區為例，探討高度城市化區域成熟型開發區建設生態工業園區的路徑。向生態產業轉型、資源環境利用集約化、培育現代生態產業體系是開發區建設生態工業園區的有效路徑。

　　[關鍵詞]生態工業園區;開發區;高度城市化區域;建設路徑

　　1.引言

　　改革開放以來，我國在經濟發展過程中采用建設開發區的形式來促進工業發展。為拉動地區經濟發展，吸引生產要素集聚，國家或地區劃出一定區域設立開發區，并在其中實施有利于促進產業發展的經濟政策和管理手段。但是隨著城市化的發展，高度城市化區域，開發區面臨新的發展困境。建設生態工業園區成為開發區發展的必由之路。

　　2.高度城市化區域開發區發展困境

　　我國開發區的發展歷程可以分為3個階段：第1代為各類經濟技術開發區，第2代為高新技術產業區，第3代為生態產業園區[1]。80年代初，為了迅速提升經濟、吸引先進技術、建設符合國際化需求的投資環境，各個地區開始陸續建立經濟技術開發區[2]。為了尋求充足的發展空間，開發區一般設立在城市周邊新開墾的土地資源區域。產業集聚是城市經濟增長的源動力，以開發區為代表的產業集聚形式能夠有效地促進區域經濟進步與生產效率提高，同時吸納大量就業，進而推動城市繁榮發展[3]。因此，早期開發區的建設有效地促進了城市化快速發展。隨著經濟技術的提高和生產力的進步，開發區建設進入新的階段，由早期的勞動密集型產業轉向知識密集型和資本密集型產業，進而建立更高層次的高新技術產業園[2]。經濟發展帶動城市化程度提升的同時，城市建成區范圍不斷擴張，開發區逐漸被納入城市化區域，被城市“包裹”。而產業集聚同時也帶來環境污染問題，尤其是位于高度城市化地區的開發區，陷入產業集聚增長與生態環境保護的兩難困境。生態環境問題的凸顯，也嚴重制約了城市的高質高效發展[3]。因此，高度城市化區域的開發區發展面臨兩難困境。此時，生態工業園區建設理念的提出，成為解決高度城市化區域開發區發展困境的一種途徑。

　　3.生態工業園區建設

　　生態工業園區的建設理念是在可持續發展、循環經濟和工業生態學等理論的基礎上[4]，將謀求工業發展與保護生態環境相結合，建設起來的新型工業園區。生態工業園區以綠色、生態為發展目標，堅持資源能源的節約和循環利用，加強環境污染治理和生態環境設施建設的投入，大力發展循環經濟，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型發展方式，持續改善環境質量，進而提高環境承載力和發展競爭力[5]。生態工業園發展最初為形成于20世紀70年代的丹麥卡隆堡工業共生體(Kalundborg)，其成立目標是地方企業希望通過工業廢物管理、淡水資源循環利用等創新合作來減少成本。90年代后，生態工業園區逐漸在全世界范圍推廣開，經過幾十年的不斷發展取得了相當豐富的發展經驗[1]。上世紀末，我國啟動了生態工業園區規劃和建設試點工作，并確定了大連經濟技術開發區、蘇州高新技術產業開發區、天津經濟技術開發區和煙臺經濟技術開發區4個在環境管理方面各具特色的試點園區。2002年，我國建立了第一個國家級生態工業示范園區，廣西貴港生態工業園區。廣東南海市、內蒙古包頭市、新疆石河子市等地也隨即開展了生態工業園區的規劃和建設[6]。生態工業園的建設路徑主要有以下幾個方面：一是提高土地節約集約利用水平，以政策指導為導向，通過實施收回、轉型、重組等政策，著力盤活存量建設用地，實現工業用地“二次開發”。二是加強開發區節能環保和生態建設，大力推進節能減排，強化環境保護和綜合治理，實現節約發展、綠色發展。三是發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格行業準入標準，大力推行清潔生產，加大循環經濟產業鏈，建設生態工業園區[5]。生態工業園區是推進產業綠色發展的重要手段。當前，國內生態工業園區的建設途徑多以生態化改造為主[7-8]�；�于現有園區產業鏈的生態化改造，有望成為解決開發區產業發展與城市資源環境保護之間日益突出矛盾的重要手段。高度城市化區域開發區建設生態工業園區的路徑可選取提高土地節約集約利用水平、產業生態化改造、培育現代生態產業體系等。

　　4.生態工業園區建設路徑案例

　　4.1開發區概況

　　某開發區位于蘇南地區，總面積僅4平方公里，產業以通用設備、電氣機械及器材、汽車零部件等為主。開發區所在的地區是鄉鎮工業發展起步的地方，于2002年開始規劃建設開發區。該地區目前城鎮化率已超過70%，并且開發區全部位于太湖流域一級保護區，生態環境保護要求高。開發區建設面臨諸多制約因素：土地資源儲備有限、二次開發利用受限，產業結構單一，且以傳統產業類型為主，地理位置敏感特殊，產業轉型需求迫切等。開發區于2019年啟動生態工業園區建設，提出以生態文明建設為統領，形成制造業先進、服務業高端、空間開發格局優化，生態產業布局完善的發展格局，將開發區建設成為產業高端、資源高效、環境優美、社會文明的生態工業園區。

　　4.2開發區建設生態工業園區路徑

　　根據開發區的產業基礎和生態工業園區的建設要求，確定開發區的生態工業園區建設路徑為：傳承產業基因，生態轉型發展，創新驅動未來。通過生態工業園區建設，帶動開發區這塊傳統工業熱土煥發新的生機。一是傳承產業基因。開發區所在的地區具有深厚的產業發展底蘊和基礎，解放前就有近代化工業雛形起步發展，解放后鄉鎮工業發展起步，進入上世紀80年代后大力實施科技推動戰略和外向型經濟發展戰略，鄉鎮工業迅速發展壯大。該地區工業主要以機械工業為主，是冷作之鄉。80年代后其他行業迅速發展，逐步形成多行業共同發展的格局，至世紀交替之際已形成以通用裝備制造、電氣機械及器材、汽車零部件等為主要特色的傳統產業體系，產品在國內外有較強的競爭力。在新的經濟發展時期，開發區要繼續發揚搶抓機遇、敢闖敢試的精神，傳承產業基因，轉型升級發展壯大，新時代繼續發揚壯大開發區產業經濟。二是生態轉型發展。開發區2002年籌劃建立，十多年發展過程中，開發區經濟迅速發展，企業數量迅速增加至200多家，開發區用地也基本飽和。由于開發區位于高度城市化地區，用地已經無擴展空間，入駐企業多，用地基本飽和，因此面臨嚴峻的土地資源緊缺問題。同時開發區全部位于太湖流域一級保護區，開發區制造業為主的產業特點為區域環境保護帶來了潛在的威脅和壓力，太湖流域生態環境敏感，保護要求高，對開發區的產業發展在生態環境保護方面提出了更高的要求。獨特的地理位置使得園區必須在有限的空間和資源能源限制內謀求突破發展，因此開發區企業必然走生態轉型之路。開發區在空間上優化用地規劃，加快推動工業企業整體提升，在開發區內實施“騰籠換鳳”戰略[9]，引導企業形態向高層、產業向高端發展，樹立空間有限，發展無限理念。區內企業要大力提升技術含量，延長產業鏈，節能減排的同時注重資源能源的梯級利用，達到生態環境保護方面的要求，向生態工業轉型。同時開發區在資源能源方面走精細化管理、節能減排之路，創新環境管理機制，引導企業逐步實現微排、零排、低能耗，實現開發區現有產業的生態轉型發展。在管理上開發區在建設生態工業園時應通過政策、資金、技術等方面的支持，對企業進行激勵，使企業積極地參與到生態工業園的建設中，進而提高企業建設生態工業園的水平[10]。三是創新驅動未來。開發區已建立起特色傳統產業體系，在未來的發展中亟需向高端裝備制造、智能制造轉型，同時大力引進發展創新型技術含量高的新興產業，全力打造科技創新先導區、現代產業引領區。未來，開發區工業集中區立足主導產業，進一步拓展新優勢，新興產業打造國內一流、國際先進的物聯網、智能交通產業等現代服務與高端生產融合發展的基地，全力搶占新興產業發展制造點。樹立創新才是經濟增長“加速器”的概念，確立并實施創新驅動發展戰略，以創新謀突破、以創新求發展。不斷提高企業自主創新能力，引導企業充分發揮創新主體作用，鼓勵企業擴大研發投入，幫助創業企業快速成長壯大。企業通過技術改造與創新提高產量，同時加強資源能源的循環利用，減少污染物排放，推動園區的生態化、綠色化發展[8]。開發區規劃發展物聯網、智能交通產業，以科技創新為基底，以生態環境友好為條件，在企業引進之初注重產業鏈的構建和資源能源的梯級利用，嚴格遵照生態工業園區項目準入條件，確保新入區項目符合生態工業園區建設要求和園區的環境保護要求。

　　5.結語

　　生態工業園區是探索工業園區綠色高質量發展的新型工業組織形態，通過推動產業向生態產業轉型、加強資源環境集約利用、培育建立現代生態產業體系，以此承載高度城市化區域開發區在新時期環境下轉型發展的使命，是經濟社會健康發展的必然選擇。

　　【參考文獻】

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　　[8]張彩霞，王艷.區域生態工業園區評價指標體系研究[J].統計與管理，2019(06)：51-54.

　　[9]劉丹丹，康婷婷，林立清.傳統開發區轉型升級過程中的生態工業園區建設路徑——以蘇北某開發區為例[J].再生資源與循環經濟，2018(11)：15-17.

　　[10]葉旺.建設生態型特色工業園區的對策探討[J].智庫時代，2019(31)：282-284.

　　《高度城市化區域開發區建設生態工業園區路徑探討》來源：《科技經濟導刊》，作者：賈冰 接曉婷