基于建筑企業的角度，將風險控制應用于“一帶一路”沿線國家基礎設施項目的風險評估，系統評價參與沿線基礎設施建設所面臨的各類風險，包括政治風險、法律風險、經濟風險、社會文化差異風險以及其他風險等五方面，最后對各類風險提出相應的對策措施，以期為我國建筑企業參與此類建設項目的風險化解提供借鑒和參考。

　　1引言

　　隨著“一帶一路”倡議的實施，截止2019年底，根據國家統計局的數據，沿線基礎設施項目投資存量超過2000億美元。但我國建筑企業在參與相關基礎設施建設帶來發展機遇的同時，也面臨著諸多風險和挑戰。基礎設施往往投資巨大，投資回收期長，前期成本高，貸款期限長，并且容易受到政治和經濟風險的影響。許多相關的研究調查表明，由于基礎設施分布在更廣闊的地理區域，并且容易受到多種因素的影響，所以比其他建設項目的風險更大，特別是“一帶一路”沿線的海外基礎設施投資項目的建設中，參與投資的各國眾多，地緣政治復雜，經濟發展不平衡，文化多元化。加之部分國家經濟發展相對滯后，法律環境不完善，不確定因素較多，因此我國企業與一些國家的建筑工程糾紛也發生較為頻繁，如波蘭高速公路案、沙特輕軌案等。我國建筑企業在參與跨境基礎設施建設項目中面臨的風險日趨多樣化，如一些國家因政府更迭引起的政策中斷、政府負債率高帶來的支付能力不足、個別國家的本地保護政策，這些風險使我國建筑企業遭受經濟損失等。同時建筑企業進行對外基礎設施投資建設所需的人、財、物資源較多，建設周期長，這也容易產生潛在的不利風險。因此，迫切需要對“一帶一路”基礎設施項目實施過程中的風險進行評估并提出相應的應對措施，從而宏觀上把握建筑企業項目的風險狀況，為我國建筑企業做出科學合理的決策提供參考。

　　2我國建筑企業參與“一帶一路”國家基礎設施建設面臨的風險

　　“一帶一路”沿線的海外基礎設施投資項目建設存在很多的不確定因素，與其他項目建設相比，“一帶一路”沿線國家基礎設施工程更加需要重視對風險的分析評估。我國參與“一帶一路”沿線基礎設施建設主要遇到的風險包括：政治風險、法律風險、經濟風險、社會文化差異風險以及其他風險，以下將對其進行具體的分析。

　　2.1政治風險

　　“一帶一路”基礎設施建設是政府、市場及公眾的共同行為，在此過程中尤其要對政府信用風險和違約風險進行評估，若建設項目涉及政府的財政補貼，還需要關注政府的財政支付能力。相對其他風險來說，政治風險對基礎設施建設項目的影響最為巨大，其主要包括政治動蕩、政府更迭和政府負債率過高三方面。2.1.1政治動蕩經濟的發展要求有穩定的政治格局，一個動蕩的政治局面勢必會對基礎設施的建設帶來極其嚴重的影響。“一帶一路”基礎設施建設涉及沿線60多個國家和地區，其中就有一些地緣政治的破碎區，也是容易引發政局動蕩的地區，相關政策容易因政治局勢發生改變，導致相關項目建設延遲甚至終止。比如在2009年，我國與緬甸簽署《關于合做開發緬甸水電資源的框架協議》，計劃在2017年完成建設進行發電運作，但由于2011年9月，緬甸政府宣布暫時停止該項目，導致該項目被迫中斷，造成了巨大的經濟損失和資源浪費。由此可見，一個良好穩定的政治環境對于投資國的建筑企業非常重要，政治的動蕩將直接影響建設項目的開展。2.1.2政府更迭“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設離不開政府的牽頭推動，但如果發生政府更迭就可能引起政策中斷，對建設項目的可持續性有重大影響。“一帶一路”基礎設施建設周期較長，容易受到項目所在國政策的影響，投資方也很難對項目所在國的政治更迭趨勢做出準確的評估。2.1.3政府負債率過高政府的負債過多可能會影響其償還能力，“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設特別強調沿線政府的財政支持和激勵政策，當項目所在國政府具有較好的經濟償還能力時，在項目招標過程中，本國政府可以為投資方在特許經營、稅收等方面提供一些政策支持。反之，當政府的財政負債率過高，其支付能力有限，這會對基礎設施建設的開發、建設和運維造成潛在風險。

　　2.2法律風險

　　“一帶一路”基礎設施建設的法律風險涉及項目環境保護、勞工標準、知識產權及爭端解決機制等許多內容。目前我國基礎設施建設相關法律還不夠全面，其針對性遠遠不足，“一帶一路”沿線有60多個國家和地區，其中許多是新興經濟體和發展中國家，不同國家在基礎設施、投資貿易等方面的法律制度有矛盾和沖突，有些國家存在本國保護主義政策，比如禁止外國投資者全資投資基礎設施建設項目等。法律的條文差異化會加大跨境項目的貿易摩擦，如果投資方沒有對東道主的法律制度進行深入的研究，便盲目進行基礎設施建設的投資，這將會引起很大的貿易風險。從宏觀來講，許多投資企業對“一帶一路”沿線國家的法律制度了解還不夠深入，這無疑會對我國企業的跨境基礎設施建設投資帶來風險。從微觀方面來看，各國對基礎設施投資建設的法律法規有所不同，很難在短時間內就投資金額、稅收政策和持股比例等關鍵問題上達成一致。“一帶一路”沿線的基礎設施投資建設項目持續周期長、投資金額大，作為投資企業應當對項目所在國的法律法規進行深入了解，避免陷入不必要的法律旋渦，對項目的投資、建設和運營產生不利影響。

　　2.3經濟風險

　　經濟風險主要包括在跨境基礎設施建設項目中的經營管理、利率和匯率風險。經營管理方面的風險主要是項目所在國對投資方進入的條件限制過多，導致投資方在項目管理方面產生問題。比如在孟加拉帕亞拉PAYRA2*660MW燃煤電站PPP項目中(以下簡稱PAYAR項目)，孟方政府對企業的資質要求較高，合同條款相對嚴苛，同時孟加拉國的工作效率較低，按期完成項目建設存在困難，這些都會對建筑企業的經營管理帶來挑戰。利率和匯率風險是由于“一帶一路”沿線國家貨幣種類多樣，且很多屬于小幣種，國際通用性、保值性差，容易受到利率和匯率的影響，一般來說其風險等級較高。在PAYAR項目中，孟加拉國的貨幣塔卡匯率波動大，需要對匯率進行實時關注，采用套期保值、雙幣種投標或其他方式規避一定的匯率風險。很多“一帶一路”沿線國家對實施嚴格的外匯政策，限制外匯出境，而對于那些沒有外匯儲備的國家來說，其結算貨幣一般使用本國貨幣，這兩種情況都會導致企業回籠資金出現困難。在PAYAR項目中，電價受到煤價的影響，對于該項目來說，項目自身的現金流使其還款的第一來源，但其現金流取決于電價收入，這可能會對投資方的回收資金帶來潛在風險。

　　2.4社會文化差異風險

　　“一帶一路”橫跨亞非歐三大洲，連接人口有數十億之多，即是文化交流帶，更是貿易摩擦問題多發帶。目前國際合作還不夠深入，雙邊或多邊機制不夠健全，這種跨地區、跨文化的交流特別要重視對其相應文化的尊重和包容。社會文化差異風險主要體現在語言、宗教和倫理習俗這三個方面。“一帶一路”沿線涵蓋的語言超過1000種，其中官方語言達到60多種，這無疑給跨區域的交流帶來的很大的障礙，極容易因理解偏差和錯誤造成不必要的沖突，導致基礎設施建設受阻。“一帶一路”沿線國家信仰宗教類型繁雜多樣，其中人口以穆斯林、基督徒和佛教徒居多，這種文化差異在利益的驅使和區域保護政策的雙重作用下，可能會演變為影響基礎設施建設的重要力量。沿線國家的宗教信仰會在某種程度上影響一個國家的政治、經濟、社會文化狀況，不同宗教在“一帶一路”沿線國家分布錯綜復雜，這會加大項目建設的風險。在對基礎設施建設進行建設中，必須尊重當地的宗教文化，避免宗教問題升級影響項目建設進度。倫理觀念和習俗也是引發文化沖突的重要因素。道德和習俗作為人類社會行為的重要組成部分，不同國家和地區的人民道德倫理觀念和習俗均有很大差異，容易產生分歧和矛盾。

　　2.5其他風險

　　“一帶一路”基礎設施建設的其他風險包括管理、建設、技術和合同風險，這些雖在風險結構中處于下游位置，但仍然需引起相關管理者的重視。比如中海外波蘭A2高速公路項目，由于未重視前期工作，投標管理不到位，缺乏合同意識，未能通過合同意識規避風險，最終導致合作項目失利。因此，要充分認識到沿線項目建設的復雜性，全面考慮其他風險。

　　3參與“一帶一路”基礎設施建設的風險應對措施

　　3.1強化與沿線國家的政治合作

　　“一帶一路”沿線國家政治格局復雜，我國政府要盡可能與各方保持友好關系，堅持“共商、共建、共享”原則，強化與其他國家的合作交流，營造良好的政治環境。另外，在進行基礎設施投資建設項目前與東道國簽訂雙邊投資協議，從而更好的推動項目在良好的政治環境中建設。針對項目所在國的政治動蕩風險，可以由政府牽頭組建海外投資保險機構，為我國企業提供投資風險保障。當然，也可以通過簽訂政治風險保險的方式，以國內國外雙重保險機制降低政治風險。另外，在基礎設施建設過程中要積極爭取東道國的特許經營權，從而讓項目所在國承擔盡可能多的風險。

　　3.2加強法律監管機制，組建專業管理部門

　　在跨境基礎設施建設投資項目中，由于實施周期長、涉及區域廣、復雜程度高，在項目建設過程中，需要各方的聯動合作。比如可以約定采用某國法律，健全法律監管機制，降低項目建設的風險。目前我國與其他“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設合作模式還未成熟，這就要求有專業機構來進行管理，發揮在質量控制、技術援助、標準制定和政策引導等方面的作用，幫助我國企業更好的參與項目合作。依靠政府牽頭建立專業管理部門，有針對性的引進和培育相關人才，定期組織人員對項目所在國進行考察和交流。對于企業來說，需要成立風險管理部門，在項目建設階段，對項目風險進行評估，出具風險報告，以盡可能降低風險。另外，設立的專業管理部門必須持續關注項目建設進度，及時化解風險，提高企業的整體抵御風險的能力。

　　3.3做好事前評估，合理規避風險

　　從企業的角度來講，可以建立基礎設施市場經濟風險預測實驗室，以識別當地勞動力，材料市場，設備市場價格和建筑工程成本的變化。通過對相關地區和國家投資基礎設施建設行業數據的統計分析，進行科學的投資基礎設施建設項目決策。具體的來說，在投資前要客觀分析和評估東道國的宏觀經濟形勢，建立外匯交易匯率和稅收的匯率市場信息和信息系統，負責國際金融匯率市場的經濟形勢變化和國際經濟動態分析，并與有關東道國確定項目價格，從而爭取簽訂貿易保護條約。在項目建設中，要盡可能選擇匯率波動小的貨幣，由于基礎設施建設的周期長，需要評估項目所在國的通貨膨脹及貨幣政策趨勢。

　　3.4強化與沿線國家的文化學習與交流

　　“一帶一路”沿線國家的社會文化差異大，存在很多的分歧，項目所在國的社會文化差異可能會給基礎設施投資建設項目帶來阻礙和延遲風險。在這種情況下，如何處理文化差異，是實現基礎設施建設項目的重要前提。對于社會文化差異引起的風險可從宏觀和微觀兩方面進行防范和化解。宏觀方面來說，我國政府要與沿線國家政府加強溝通交流，在沿線國家積極宣傳和諧融洽的發展理念，為我國建筑企業對外投資提供友好的大環境。面對“一帶一路”文化差異巨大的局面，我國政府要引導和發揮文化的積極效應，有針對性的建立健全宗教文化對話和溝通機制，為“一帶一路”基礎設施項目的建設營造良好的文化氛圍。微觀方面來講，文化的核心是價值觀，要想協調各方力量，建筑企業就要深入研究東道國的社會文化習俗，尊重當地的宗教文化，定期組織涉外企業員工學習當地文化習俗的常識，增強企業人員對項目所在國的文化認同感，防范因宗教文化引起的巨大風險。另外，可以培養專項的服務人員，適當任用當地人員，打破文化差異帶來的溝通障礙。

　　3.5重視其他技術和風險防范

　　在“一帶一路”基礎設施項目中，管理、建設、技術和合同風險等其他風險雖在風險結構中處于下游位置，仍要對其制定具體措施以降低項目建設的風險。首先，在進行基礎設施投資項目的外部建設和投資之前，應對外國投資項目進行嚴格的技術審查，并分析和收集與項目建設過程相關的各種技術和數據。全面審查和分析相關場外管理技能以及其他要素和數據，以確保明確闡明每項協議的條款，明確定義各方的利益和責任，支付資金的要求和接受標準并確認條件。為了避免投資合同中的錯誤，還要仔細審查成本控制，工資補償，投資合同爭議解決和仲裁選項等細節內容。其次，建立項目風險管理領導小組，對基礎設施項目投資成本的風險管理進行評估分析，撰寫基礎設施投資項目風險管理控制工作報告，及時分解各類保險和控制工作，并向企業管理層定期匯報。最后，由于基礎設施建設周期長，相關安全管理工作容易出現隱患，根據實際情況可對基礎設施項目工程進行投保。當各類事故和自然災害發生后，可以盡可能降低企業的損失。

　　4結語

　　隨著“一帶一路”倡議的持續推進，我國對外基礎設施投資發展迅速。基礎設施建設既是“一帶一路”互聯互通的基礎，同時也是各類風險的高發領域。針對“一帶一路”沿線國家基礎設施工程的風險如何防范的問題，詳細分析了“一帶一路”沿線基礎設施建設面臨的政治風險、法律風險、經濟風險、社會文化差異風險以及其他風險。為了對這些風險進行防范和化解，提出了相應的解決措施，以期有效降低“一帶一路”沿線基礎設施建設工程的各類風險。

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　　作者：楊超

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