【摘要】：我國施工企業的經濟效益普遍不高，國有施工企業則更低。因此，必須對施工企業傳統落后的經營方式進行改革，轉變企業的經營機制，建立適應市場經濟的現代企業制度，做到產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學，在市場競爭中尋求生存和發展。本文討論和分析了施工企業的工程造價工作的定位、原則特點等內容，并提出切實可行的工程造價工作管理措施。
　　【關鍵詞】：工程造價；造價管理；預算；市場觀念
　　一．工程造價的概念
　　建設工程造價，一般是指從事某項工程建設花費的全部工程費用，它是由建設工程費、設備和安裝工程費、工器具、家具購置費及其他費用組成。建設工程造價按其在建設階段的不同，可分為估算造價、概算造價、施工圖預算造價及竣工結算和決算造價。從國家投資的角度，從業主對工程項目投資管理的角度，從設計（設計單位，有一定的代行投資管理的職能）和從項目施工監理的角度，就如何做好估算、概算、施工圖預算及竣工決算，如何分階段控制投資，已有了大量的結合中國建筑市場管理實際的研究分析，并形成了不少統一的認識和具體意見。但是對本文所指的工程造價，即中價協學術委員會認定的工程造價第二種含義：承發包價格（或稱承包價格），從承包商（本文中的施工企業）的角度進行深入的研究分析。
　　施工企業的工程造價工作，包括從工程項目投標及決策，工程項目施工中承包價格的管理，直到竣工結算的全部內容；應包括施工企業對全部工程承包合同（即施工合同）的承包價格管理；應包括分包合同管理及企業內部承包及其管理；應包括工程造價基礎管理，如施工定額的編制、使用等，是施工企業自身的自律性工作，是施工企業在建筑市場上立于不敗之地的保障性工作，也是企業改革或建立現代企業制度的重要內容之一。
　　二、企業造價工作的定位與現狀
　　（一） 定位
　　施工企業追求的目標，除社會責任外主要是謀求以較低的投入，獲取較高的產出，降低施工成本，獲取最大的利潤。就一個工程項目而言，施工企業的造價工作是圍繞工程承發包價格進行的，這是發包方與承包方通過承發包合同確定的價格，是承發包合同最重要的內容。發包、承包方為了維護各自的利益，保證價格的兌現和風險的補償，雙方都要對承發包價格進行嚴格的管理，如對工程計量、價款支付，工程變更及結算、索賠及反索賠等。而施工企業工程造價工作的定位即是擴大收益、降低成本。
　　（二）現狀
　　目前施工企業的工程造價工作：
　　1、市場競爭觀念不足。現在施工企業都是從市場上在投標競爭中獲得施工任務，工程承發包價格就是市場價格。什么樣水平的投標價才是施工企業在當時所能接受的？什么樣的投標價才能中標？兩者經常是不一致的。招標方總想買個便宜貨，投標方總想賣個好價錢，這原本是很正常的。在我國工程承發包價格中，第一受政策指導的影響，第二受市場需求和供給的影響。目前施工企業在投標中不情愿響應招標方的要求，不情愿適應買方市場的規律，不能自覺地接受承發包價格的現象還普遍存在，在參加市場競爭和承認市場價格的認識上還有差距，或者說還沒有完全樹立市場觀念。
　　2、工程造價工作重視度不夠。施工企業目前都普遍重視工程項目的成本管理，實行責任成本管理，并收到很大成效，主要是屬于降低成本的管理。對于擴大收益的管理，沒有深入到施工企業管理的方方面面。而擴大收益管理國內比較單一，國外比較全面。在國內貸款的工程項目或國外的工程項目施工中，受FIDIC合同條款制約，工程承發包價格不僅比較嚴格，也比較全面，雙方把價格管理擴大到工期（時間）、數量（含工程變更）質量和風險等方面，自然，施工企業的擴大收益管理可以做到比國內一般企業大得多的深度和廣度。總的說來以財務部門牽頭的降低成本管理、以預算部門牽頭的擴大收益管理都在進行，但是都沒有給造價工作定位，沒有十分重視造價工作，沒有全面系統的造價工作管理，因而擴大收益的成效有限。
　　三、基本特點和工作原則
　　（一） 工程造價工作的基本特點
　　建筑產品的生產，在造價工作上具有自己的特點。
　　1．先定價、后生產建筑產品先定價、后生產的特性會導致報價風險。建筑產品的交易方式是買方（業主）向賣方（承包商）直接定貨，并以招投標的方式進行，先簽訂承發包合同（先定價）后生產，一般產品則是由賣方按標準成批生產后供買方挑選，即一般產品可以先生產，再定價，后銷售。由于建筑產品是定價在先生產（施工）在后，使工程承發包價格帶有預測性質，或者說承包商承擔了風險，包括①效益風險：工程項目投標價的降造（讓利：下同）有現場管理費降造、上級管理費降造、材料采購價降造、計劃利潤降造等等；②工程質量高標準承諾風險。由于工程項目投標按質量合格標準報價、竣工按優良等級驗收、達不到優良等級的要整改提高，增加了承包商的投入；③工期風險：目前國內建設項目由于業主負責的“三通一平”不少未按期完成，承包商不能如期進場開工，造成承包商的人、財、物長時間的閑置，而且工期后門已關死，承包商自然不能組織均衡生產、必須趕工，也增加了支出；④結算風險：目前國內的工程項目，很多不能在工程竣工驗收完結清。有的工程項目本來投資不足，有的工程項目把資金用做他處，一時難以收回……，個別業主欠承包商以百萬元級計的工程款已達十年，這就要求承包商千方百計防范可能出現的風險。
　　2．工程項目和工程設計的差異性（即個體性）導致的大量資源投入。一個大型施工企業中標簽約的工程項目可能有鐵路軟土路基、高速鐵路制梁、公路隧道、機場場道、城市污水處理廠、鐵路斜拉橋等，既使是同類型的工程其施工設計也往往不同。施工企業都要依照不同的工程項目，不同的工程設計有針對性的投入大量的人力、物力、財力。以購置瀝青混凝土路面施工需要的瀝青混凝土拌合工廠、穩定土拌合工廠、瀝青混凝土攤輔機等為例，一套機械設備至少要幾千萬元以上，如果沒有后續工程，在目前國內機械經租市場不發育的情況下，施工企業閑置大量機械，將承受難以承受的壓力。再如隧道掘進機（盾構等）的購置價也很能高，由于隧道設計的斷面形狀大小不同，一般情況下用于這座隧道的掘進機，很難用在下一座隧道上。這就要求承包商對建筑市場前景進行預測、對企業經營發展進行規劃，對具體的投標項目進行技術經濟分析，從企業而不完全是從工程項目擴大收益的角度，全面進行分析比較做出科學決策。
　　3．分段計量、分期支付導致造價工作的長期性。大部分工程項目的規模很大、工期也長，不可能一次性進行工程計量和價款支付，都只有分段計量和分期支付。國內工程的普遍做法是“月估算季驗工”，國外工程或執行FIDIC合同條款的工程，則規定了最小計量支付額度，如工程量完成或超過這一額度，就可申請計量支付，也是分段計量和分期支付。這就要求施工企業工程造價工作必須是長期性的，從工程投標決策到竣工驗收，再到質保期滿，分段計量、分期支付又是連續數年的。這就要求企業必須有常設的工程造價管理機構，一以貫之的連續工作，才能取得最終結果。
　　（二）工程造價工作原則
　　施工企業為做好工程造價工作，應遵循全面履行合同原則，全額組織收入原則，及時計量及確認原則。
　　1．全面履行合同原則。工程承發包合同對業主和承包商的責任，權利都有具體規定，業主及業主委托監理據依對工程施工的進度（工期）、質量、核資進行“三控制”；，承包商據依履行進度、質量承諾、組織價款收入。在通常情況下施工企業應堅持使用合同示范文本簽訂施工合同，業主和承包商的一切活動都按合同進行。
　　2．全額組織收入原則。全額組織收入是施工企業維持生存發展最根本的保障條件。顯然如果施工企業不全額組織好工程價款收入，不努力擴大收益，沒有把應收回來的錢都收回來，對于屬于微利行業的施工企業來說，將難以為繼。全額組織收入是具體落實擴大收益、降低成本，使之成為工程項目管理施工管理，承包價格管理的出發點和歸宿，是對工程造價工作在時間上自始自終的要求，也是對企業的每一個管理部門的要求。
　　3．及時計量、確認原則。如果說全額組織收入原則是對收入“量”的要求，及時計量、確認原則則是對收入的時間要求。“時間就是金錢”，及時計量、確認原則既是對施工合同中承發包價格動態管理的適應和配合，也是因為不及時計量、確認將給企業造成經濟損失。業主和承包商的矛盾焦點最終都反映在承發包價格上，所有的矛盾都只能通過計量、支付來解決。不論國內或國外的工程，承包商對已完成的工程量，自己不提出申請計量，或監理沒有簽認，業主不會主動予以計量支付。再如承包商使用的工程材料，雖然已經試驗證明合格，只要自己不主動送審，監理沒有簽認就不能使用，可知及早計量、確認十分重要，何況資金到位、材料進場、設備進場使用……等的時間，本身就是發現索賠事件，進行索賠的依據。
　　四、工作內容
　　工程造價工作的內容十分豐富和廣泛。
　　（一）分類
　　1、按工程項目實施的過程分類：投標階段造價工作；施工階段造價工作。施工階段造價工作還可細分為準備階段造價工作，施工階段造價工作，收尾階段造價工作。
　　2、按工程項目類型分類：鐵路工程造價工作；公路工程造價工作；水利工程造價工作；市政工程造價工作；……。
　　3、按企業管理層次分類：公司的造價工作；子公司的造價工作；項目經理部的造價工作；
　　作業隊的造價工作。
　　4、按企業內部的造價管理分工分類：定額管理（施工定額、勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額）；施工合同管理；分包合同管理；施工技術管理；材料采購供應管理；機械采購配置管理。
　　（二）內容
　　施工企業開展工程造價工作的重點內容：
　　1、投標階段的造價工作
　　重點是編制和審定施工組織設計方案，編制報價書及確定最終報價。
　　2、施工準備階段的造價工作
　　工程項目施工準備階段造價工作的重點和難點是工程分包（含勞務分包，下同）物資采購供應、機械采購配置、資金籌集和管理。
　　３、施工階段的造價工作
　　（１）工程承包價的管理。包括日常管理、工程變更管理、施工索賠管理等。
　　（2）施工方案優化。施工方案優化包括施工總體方案優化和局部方案優化。施工方案優化是工程項目施工中日常的也是必須做的工作。對施工企業擴大收益、降低成本有舉足輕重的作用。
　　(3)施工技術創新。同施工方案優化一樣，施工技術創新也是工程項目施工日常的，必須做好的工作。對施工企業擴大收益、降低成本也有舉足輕重的作用。
　　（4）物資管理。物資采購實行招標采購可有效降采購成本。
　　物資管理主要是建立和嚴格履行內部供需合同。執行備料計劃制度、物資采購責任制度、物資入庫（進場）驗收制度（含大堆材料），定額發料制度、節能利舊獎勵制度及相應的責任成本制度。
　　（5）機械管理。做好各施工企業的機械設備的管、用、養、修，建立內部機械經租調控中心，合理調配使用機械，發揮機械的效能。
　　4、收尾階段的造價工作。按照“工完、料凈、場清”的要求，與工程收尾同步進行。做好末次計量、支付，抓緊要求退還履約保證金和收回質保金等。
　　五．工程造價管理措施
　　（一）樹立市場觀念。充分認識建筑市場是買方市場，應在買方市場的條件下開展工作。首先在一個相當長的時期內建筑市場總體上是買方市場，施工企業處于賣方的不利位置，中標項目價格不可能好。必須樹立市場競爭觀念，適應市場規律，加強企業管理、努力擴大收益、降低工程成本，像邯鋼那樣求得企業的生存發展；其次在局部的買方市場，企業如果主動調整產品結構建立專業工程公司，承擔不同類型的工程任務，可以變被動為主動；再次在單個產品的買方市場，企業如果建立自己的優勢，創造良好的工期的、質量的、安全的工程業績，樹立光輝的形象也可獲得好的結果。
　　（二）抓好重點環節。施工企業應積極主動地把工作重點放在擴大收益、降低成本上。目前施工企業的工作多在編制中標工程項目的施工預算（有的未編施工預算），對下屬施工單位承擔的施工任務進行預算分劈上。還配合財會部門進行計劃成本和實際成本的管理做些工作。這些都是應該的，但是不應僅僅是“節流”，應放在“開源”上，即把重點放在擴大收益上，不斷增加企業的收入。
　　（三）設置專門工程造價管理機構，歸口管理工程造價工作。在集團公司本部、子公司和項目經理部各管理層次都應設立專門的工程造價管理機構，歸口管理工程造價，明確相關的工程、技術、設備、物資、勞人、財會等部門的工程造價工作責任，形成一個有機的整體，這樣才能收到比較理想的效果。目前施工企業各層次都有“經營科”、“預算科”等機構負責造價工作，但是整體作用發揮的不夠好，還有造價工程師不足，應抓緊培養補充。
　　（四）建立激勵機制。為調動工程造價歸口部門、各業務部門擴大收益的積極性，增加企業的效益，應建立激勵機制。如上所述擴大收益的具體工作不僅在歸口部門、主要在工程、技術、機備、物資、勞人、財務部門。沒有各業務部門的積極性，或者各業務部門沒有把擴大收益當做主要工作，就不會有成績。因此，凡在本職工作上做出了成績的，都應進行表彰，都應按擴大收益、降低成本額的多少計提資金進行獎勵。有一種認識認為某某人提的方案好是應該的，因為他就是干這行的，不用獎勵，實際上他沒有提出這個好方案也沒錯呀！如果是這樣處理問題，就會扼殺員工的積極性，怎么能使關鍵性抓效益的工作長久、健康、有效的進行下去呢？
　　（五）加強基礎管理。主要是施工企業應編制和使用自己的施工定額。套用國家或行業主管單位的概預算定額不符合本企業的實際，概預算定額是國家或業主用做投資估算、核算的，不是給企業用做投標報價或內部核算的。為編制企業自己的施工定額，應設立專門的編制機構，抽調有經驗的造價人員，進行大量調查、分析、包括收集自己企業的工程項目施工資料，建立自己的數據庫、有計劃的進行。現在有些企業已經著手編制施工定額是很可喜的。
　　（六）建立和加入行業造價管理機構。在建筑市場為買方市場的情況下，雖有政府行業主管部門的宏觀調控，但是有業主隨意使用合同范本的事，有不執行后繼法規的事，有拖欠工程款的事等出現……，在若干承包商共同承擔一個大工程項目施工時，誰對業主的上述錯誤作法提出異議時，業主就給誰“顏色”看，這些都不正常。為使建筑市場更加規范和健康的發展，為保護承包商自己的利益，承包商應聯合起來，建立施工企業聯合會，或建立有權威的工程造價管理聯合會，共求發展。
　　
　　參考文獻
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