摘要：當產業集聚到一定程度時，會出現外部不經濟，企業為了維持獲利，會向要素成本低，區位優勢明顯的地區進行轉移。皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，具有產業基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優勢，在承接長三角、珠三角等沿海地區產業轉移時具有著其他中西部地區無法比擬的優勢。本文主要依據產業集聚與擴散理論，通過對皖江城市帶的產業分布狀況進行了分析，發現皖江城市帶在承接產業轉移時所存在的問題，并給予政策建議。

　　關鍵字：產業集,產業擴散,產業轉移,皖江城市帶

　　一. 引言

　　近年來，我國區域經濟格局正在發生重大變化，皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家戰略，是順應時勢發展的。一方面是因為珠三角、長三角和環渤海等沿海地區要素成本持續上升，傳統產業的發展優勢在減弱，以往的低要素成本等優勢已快消失殆盡。另一方面是因為廣大中西部地區基礎設施逐步完善，具有廉價勞動力和較好的環境承載力。而將承接產業轉移示范區設在皖江城市帶，是因為這一區域綜合優勢與中西部其他地區更明顯。這一地區區位優勢明顯，是長三角向中西部產業轉移和輻射的最佳區域，具有產業基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優勢。

　　根據經濟學理論，產業空間集聚規模伴隨時間推移呈倒U型曲線，產業集聚的邊界由促進產業集聚的“向心力”和阻礙產業集聚的“離心力”所共同決定。在起始階段，由集聚效應所帶來的知識的外溢效應、前后向的產業關聯與市場關聯、特殊技能的勞動力市場的形成使得“向心力”的作用相對較強，但隨著地區間一體化的進一步提高，由集聚所產生的“離心力”效應開始顯現。因為產業集聚到一定程度后，集聚地生產要素價格以及土地價格的升高、運輸成本的增加、競爭的加劇以及環境污染的加重等，往往超過了引向集聚的向心力，將會抵消集聚所帶來的規模報酬遞增效應，為了解決這個問題，產業需要進行重新布局，于是產業開始向外圍城市轉移。

　　國外學者從不同的角度對產業轉移的動因進行了深入的研究，取得了比較豐富的理論成果，為遷入地承接產業轉移提供了依據。美國學者劉易斯(wAhur，Lewis， 1984)分析了20世紀60年代非熟練勞動密集型產業由發達國家轉移至發展中國家的主要因素，認為兩類不同國家非熟練勞動力熟練程度的差異是產生該類產業轉移的根本原因，非熟練勞動力較高熟練程度是發展中國家承接該類產業的動因。基維奇(Pete:Gourevitch，2000)對計算機產業進行了實證研究，認為要素成本、集聚經濟效應、政府公共政策是國際承接產業轉移的三個動因。

　　皖江城市帶在冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等方面有著良好的產業基礎，這是在承接產業轉移時所具有的優勢，但同時也存在著一定的問題。本文在以下內容中主要依據產業集聚與擴散理論，對皖江城市帶在承接產業轉移時存在的問題進行了分析，并給予了政策建議。

　　二. 產業集聚與擴散理論及其應用

　　產業聚集是發端于對外開放程度較低時的產業分散狀態，隨著對外開放程度提高到某一臨界值，則聚集力開始優于擴散力，于是原先較為分散的產業便開始產生聚集一旦聚集力占優，聚集力就會不斷地自我增強，這種自我增強機制內生地促使產業進一步加速聚集，直到產業完全聚集到一個區域。

　　當產業聚集發展到一定程度，區域內企業間的競爭會使勞動、資本、土地、原材料等生產要素的價格上升，從而出現外在不經濟現象，造成企業的生產成本迅速上升，特別是那些勞動密集型產業以及高耗能產業將逐漸失去競爭優勢，企業的利潤逐步減少，被迫進行產業轉移，將產業轉移到區位優勢更好的地方。

　　沿海地區原有的技術含量較低、勞動密集型的集聚產業發展到一定程度后，由于勞動力成本增加、低價過高以及供給和需求結構變化等因素會出現集聚不經濟的現象。為保持競爭優勢，在競爭中實現外部規模經濟，獲取利潤，就要求在原集聚區不斷進行技術創新，尋求發展高新技術產業集聚;而原有勞動密集型產業以及技術含量不高的產業要依據產業梯度轉移理論使之逐漸轉移到有接受能力的經濟欠發達的中西部地區，以充分利用其充裕的原材料、廉價勞動力、廣闊的資源。皖江城市帶地處中部，與中西部其他地區相比，距離東部沿海地帶最短，相對東部沿海地區而言，勞動、資本、土地、原材料、燃料和動力等要素的價格比較低，并且具有一定的產業基礎，具有較高的承接產業轉移的優勢。

　　三. 皖江城市帶概況

　　皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市, 以及六安市的金安區和舒城縣, 共59 個縣( 市、區)，土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人 。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區, 主要城市都在長三角經濟區的輻射半徑內, 因此, 皖江城市帶又被稱為承接長三角產業轉移的橋頭堡。

　　經過多年發展，皖江城市帶工業經濟實力日益增強，擁有馬鞍山馬鋼、蕪湖奇瑞汽車、合肥江淮汽車、馬鞍山星馬汽車、銅陵有色金屬、安慶石化、海螺水泥等一批國內知名企業。這一區域集中了全省80%的汽車企業、83.1%的鋼鐵企業、71%的有色金屬冶煉及加工企業、92.3%的家電生產企業，汽車、鋼鐵、有色金屬、家電等優勢產業在全省的主導地位日益突出，現已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產業集群，是國家級汽車生產和出口基地、國內重要的銅基材料精深加工基地和優質鑄管生產基地、國內重要的內河船舶及家電等裝備制造業基地、世界級水泥生產基地和國內重要的非金屬礦及制品生產基地。2011年皖江示范區八市(不含六安市金安區和舒城縣)實現地區生產總值10128.6億元，增長14.4%，比全省高0.9個百分點。實現規模以上工業增加值4749.9億元，增長21.56%;社會消費品零售總額2958.2億元，增長18.4%;財政收入1685.7億元，增長27.7%,占全省64.3%;進出口總額279.8億美元，增長27.3%;固定資產投資8495.1億元，增長27.3%。

　　皖江城市帶承接產業轉移的戰略定位是立足安徽，依托皖江，融入長三角，連接中西部，積極承接產業轉移，不斷探索科學發展新途徑，努力構建區域分工合作、互動發展新格局，加快建設長三角拓展發展空間的優選區，長江經濟帶協調發展的戰略支點，引導中部地區崛起的重要增長極。在產業結構方面，皖江城市帶承接產業轉移示范區將明確把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業，并以現有的產業園區為基礎，推動園區的規范、集約、特色化發展，突破行政區劃制約，在皖江沿岸適宜開發地區高水平地規劃建設承接產業轉移的集中區，以適應產業大規模、集群式轉移的趨勢。

　　四. 皖江城市帶承接產業轉移的優勢

　　1. 地理位置優越，基礎設施逐步完善

　　皖江城市帶承東啟西、連南接北，具有得天獨厚的地理位置優勢。皖江城市帶的主要城市都在長三角經濟區的輻射半徑內, 是長三角向中部地區轉移產業的最近區域，以省會合肥為例，合肥距離上海僅550 公里，到南京僅180 公里，到武漢僅460 公里。目前, 皖江城市帶通往東部的立體交通網絡已初步形成, 這一區域距離長三角最遠的城市安慶, 到上海也只有3個多小時, 隨著寧安城際鐵路、800里皖江黃金水道治理、安慶機場擴容等重大交通基礎設施建設項目的建成, 將進一步改善皖江城市帶的交通條件, 實現與長三角交通的網絡化對接, 讓皖江城市帶承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更加突出, 物流成本進一步降低, 承接產業轉移的區位優勢更加凸現。

　　2. 要素成本優勢明顯

　　首先，皖江城市帶勞動力資源豐富、成本相對較低。目前，安徽常年在外務工人員達1,000 余萬人，有大量的熟練產業工人，勞動力平均成本只相當于沿海地區勞動力成本的1/2～1/3;隨著職業教育加快發展，對農民工培訓力度的加大和農民工返鄉創業的興起，可源源不斷地提供大量、穩定、高素質的勞動后備軍，可以有效吸引并承接未來來自長三角地區勞動密集型產業的轉移。作為承接產業轉移的示范區，皖江城市帶將重點吸收來自本土的勞動力，從而縮短勞動力遷徙的距離和成本，從宏觀上減少了此區位的運輸成本。

　　其次，皖江城市帶擁有豐富的水岸線資源、礦產資源和較好的環境承載力。皖江城市帶的一級和二級岸線總長近300公里,占總岸線的近四成，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數十公里的深水宜港岸線, 具備發展重化工業的環境資源,這些行業正是下一步承接產業轉移的重點。同時，皖江城市帶是國家重要能源和原材料基地，工業門類齊全，已擁有良好的產業基礎。鐵、銅、硫及石灰石等礦產資源不僅儲量大，而且已規模化開采并形成了冶煉和深加工基地，還靠近全國首個億噸級大型煤電基地———兩淮億噸級煤電基地，為大規模承接資源型產業轉移提供了能源保障。此外，皖江城市帶南臨廣闊的皖南山區，背靠大別山區，周邊地區森林覆蓋面廣、碳匯量大，土地廣闊，環境承載能力較強。

　　最后,此區域有中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等一批大學和國家級科研院所, 安徽全省70%的科教資源在這里集中, 年高校畢業生達到15萬人以上, 能夠為產業轉移和升級提供強有力的人才和科技支撐。

　　3. 產業基礎好

　　皖江城市帶具有良好的產業基礎和綜合配套能力，這為承接長三角產業轉移提供必要條件。合肥的汽車、家用電器、化工及輪胎制造業，蕪湖的汽車及零部件、建筑材料制造業，馬鞍山的鋼鐵、化工與機械業，銅陵的有色金屬、化工行業，安慶的石油化工業都已經擁有較為堅實的基礎。目前, 皖江城市帶已經形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產業集群,是國家級汽車生產和出口基地、國內重要的銅基材料精深加工基地和優質鑄管生產基地、國內重要的內河船舶及家電等裝備制造業基地、世界級水泥生產基地和國內重要的非金屬礦及制品生產基地。在與長三角經濟圈的長期融合中, 形成了產業發展的共生圈, 皖江城市帶加工產品的50%以上為長三角配套, 汽車、家電等產業所需零部件70%左右來自長三角。與此同時, 皖江城市帶的產業承接平臺也更趨完善, 共擁有4個國家級開發區, 65個省級開發區, 每個縣都有自己的特色工業園區。合肥、蕪湖自主創新綜合配套改革試驗區建設深入推進, 承接國內外高技術項目的優勢更加凸顯。

　　4. 政策支持

　　2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》.皖江城市帶承接產業轉移示范區設立，不僅為安徽省經濟跨越發展提供機遇，更主要肩負探索中西部地區承接產業轉移的新途徑和新模式，體現了國家戰略目的。為此，國家會在政策方面給予一定支持，在基礎項目建設方面會給予一定支持。為加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設, 2010 年4 月安徽省委省政府從十個方面提40條政策意見，涉及產業承接載體建設、產業創新升級、建設用地、稅費優惠和價格政策、金融、環保、人才、內外貿、社會建設和就業服務、政務服務環境等10 個方面，為皖江城市帶承接產業轉移提供強大的政策支持。2010 年7 月安徽出臺《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區自主創新的若干政策措施》，激勵政策比照合蕪蚌。安徽省科技廳等五部門圍繞“加快產業技術升級、加大自主創新力度”等多個方面提出了“皖江創新21 條”。以上政策意見為皖江城市帶承接產業轉移提供強大的政策支持。

　　五. 皖江城市帶在承接產業轉移中存在的問題

　　1.產業配套能力較弱。皖江城市帶作為中部地區發展重心，與東部沿海城市相比，基礎設施仍不夠健全，交通網絡也不夠發達，產業配套能力與轉移企業要求還存在較大距離,雖然皖江城市帶的主要城市都有工業園區, 各縣(市)也建設了一批工業集中區, 但規模都不是很大,還沒有真正形成吸引資本、技術和人才的強大磁力場。

　　2. 區域間競爭態勢激烈。皖江城市帶處在同一政策條件下，導致示范區城市之間競爭態勢加大，在招商引資過程中，一些“挖墻角”現象可能會出現。加上區域間產業結構相似度高，主導產業導向重復，產業特色不明晰，區域間競爭多于合作。目前合肥、滁州、蕪湖都同時將家電制造業作為自己的主導產業;蕪湖、宣城、巢湖、馬鞍山也在大力發展水泥業;合肥和蕪湖同時也大力發展汽車產業和動漫產業。這種區域間無序競爭會導致新的重復建設，會產生更大程度的資源浪費，從而影響產業鏈延伸和產業集群效應的形成。

　　皖江城市帶與其它中西部地區也存在著競爭。中部省份目前三次產業結構大都處在同一層次，并且支柱產業部分雷同，加上資源稟賦和區位相似特點，會導致中部省份在承接外部產業轉移中競爭更加激烈。

　　3.產業集中度不夠高，產業層次低。盡管皖江城市帶在冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等方面有一定的產業基礎，但主導產業鏈條不長，生產集中度不高，產業聚集效應不明顯，有效支撐制造業持續發展、引領產業結構戰略性調整的優勢產業相對不足，沒有形成帶動力很強的主導產業，產業層次較低，整體競爭力薄弱，制約了整體經濟發展。

　　4. 第三產業發展不夠完善。安徽省作為傳統農業大省，第一產業一直在整個經濟結構中占據較大比重， 隨著產業布局的調整，皖江城市帶雖然基本實現“二、三、一”的產業布局，但工業化率仍不夠高，且對于發展經濟起到重要輔助作用的物流能力、金融及服務業等第三產業發展不夠成熟。

　　六. 結論及政策建議

　　產業集聚與轉移戰略是轉變經濟發展方式、優化產業結構的重要途徑。針對皖江城市帶現狀，制定合理的政策，能夠使各產業得到合理布局，提升產業競爭力，對于促進經濟快速發展具有重要意義。以下是根據皖江城市帶在承接產業轉移中存在的問題所給出的建議。

　　1.完善配套設施建設及軟環境建設。

　　皖江城市帶的配套設施仍不夠健全，需進一步完善配套基礎設施建設，加強產業園區建設，推進公路、鐵路、海運港口建設，打造全面、立體的交通網絡。進一步加大城市基礎設施建設，切實提高電力、水力、通訊等公共設施的保障能力，實現城市綜合。在政府服務上，政府職能要逐步從“管理型”向“服務型”轉變，強化服務意識，規范政府行為，簡化審批程序，著力營造“親商、扶商、和商”的投資環境。在市場建設方面，要加強市場監督和管理，堅決打擊不合法經營行為，營造公平競爭的市場經濟環境。

　　2. 優化產業布局，防止區域間無序競爭、重復建設。

　　針對區域內競爭的問題，應遵循錯位發展原則，圍繞實施中心城市帶動戰略，合理布局生產力，實行差異化發展，防止無序競爭、低水平項目重復建設。圍繞皖江承接產業轉移示范區規劃，對示范區十個地市設計專項規劃，加快編制產業發展、城鎮體系、物流、土地利用、生態保護、產業集中區等方面的專項規劃。在與其他中西部地區的競爭中，應突出自身區位與資源的比較優勢，突出自身的產業發展重點，制定相應的招商優惠政策。

　　3. 提高產業的聚集度，積極承接產業轉移。

　　應在政策上大力支持該區域的冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工這些產業的進一步發展，著重吸引這類企業的轉移，使這些產業的聚集度進一步提高。為這類產業制定一系列的投資、稅收、和金融方面的優惠政策，以吸引這類企業來皖江城市帶投資建廠或者開設公司分部。在重大基礎設施建設和重大產業項目上，應在規劃編制、審批核準及資金補助、貸款貼息等方面給予支持;要加大對符合國家產業政策和節能環保要求等產業轉移的信貸投放力度，積極為示范區建設和發展提供有效信貸支持。

　　4. 發展現代物流、現代金融、現代服務業等第三產業。

　　第三產業的大力發展可以為轉入企業提供一系列的服務，如金融、保險、人才和管理等，解決轉入產業的發展的后顧之憂。皖江城市帶要積極引進世界500 強企業和全球行業龍頭企業，鼓勵在示范區設立地區總部、研發機構、采購中心和產業基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構在皖設立分支機構。鼓勵外資并購示范區內企業，參與區內企業改造。引導和鼓勵海內外優秀人才到示范區創業、投資。支持區內企業廣泛承接服務外包，建設合肥、蕪湖服務外包基地城市，幫助企業境外上市和融資。

　　總而言之，皖江城市帶的進一步發展要以科學發展觀為指導，進一步優化產業結構，要充分利用自身有利條件，加快產業集聚與承接產業轉移的步伐，提升產業競爭力。

　　參考文獻：

　　[1] 張峰. 安徽省承接長三角產業轉移研究[J]. 學術界，2010(1)：137-142.

　　[2] 孟麗，潘理權.皖江城市帶承接產業轉移示范區的SWOT 辯證分析[J].當代經濟管理，2011(10):53-58.

　　[3] 范圣然.皖江城市帶承接長三角地區產業轉移的相關問題探討[J].區域經濟，2011(11):16-18

　　[4] 張華，梁進社.產業空間集聚及其效應的研究進展[J].地理科學進展，2007，(2).

　　[5] 丁家云，雷勛平.皖江城市帶打造承接產業轉移示范區對策研究———以銅陵市為例[J].皖江區域經濟，2010(02):54-57

　　[6]謝培秀，殷君伯. 建立皖江城市帶承接產業轉移示范區的思路與對策[J]. 銅陵學院學報，2009(1)：65-67.

　　[7]程宏志. 對建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的思考[J]. 安徽電氣工程職業技術學院學報，2009(4)：32-36.

　　[8]張華，梁進社.產業空間集聚及其效應的研究進展[J].地理科學進展，2007,(2)：21.

　　[9]張寅，劉慶廣.皖江城市帶區域發展條件及對策[J].現代農業科技，(2011)01.385-387

　　[10]安琥森，新區域經濟學[M].東北財經大學出版社，2008