2、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),構(gòu)建工業(yè)區(qū)的良性運作機(jī)制。
堅持可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的最大特色,也是五家渠工業(yè)區(qū)的立區(qū)之本。為此,應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,最大限度實現(xiàn)土地、水、能源、資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用;始終堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則,堅持預(yù)防和治理并舉、預(yù)防為主的方針,從項目的篩選謀劃抓起、從設(shè)計施工做起,制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把門檻,避免重蹈“先污染、后治理”的覆轍,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,使工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)造福
當(dāng)代、惠及子孫。
在新的形勢下,工業(yè)區(qū)建設(shè)繼續(xù)走以往那種基礎(chǔ)設(shè)施師市包攬,項目引進(jìn)過度依靠低地價競爭的老路,顯然已經(jīng)難以為繼。
一方面,在已形成雛形的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的片區(qū),可以
探索多元化的投資開發(fā)機(jī)制,樹立“經(jīng)營園區(qū)”的理念,大力提升和充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的無形資產(chǎn)價值�?蓜澇鲞m當(dāng)面積的功能區(qū),授權(quán)有開發(fā)和招商能力的企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施,開展產(chǎn)業(yè)招商,構(gòu)建政府與企業(yè)互動、投資分擔(dān)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機(jī)制,既能緩解政府投資資金的矛盾,又有可能提高工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的有效性。對園區(qū)供熱供汽(站)、供水(廠)、污水處理(廠)、廢棄物處理(站)、加油加氣站、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等市場運作機(jī)制相對比較成熟的環(huán)節(jié),盡可能地通過市場化的途徑,由
社會資本投資運作,這樣不但可以省出大量的人力、物力、財力,還可以節(jié)約大量的時間,以用于園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理。俗話說“三分建設(shè),七分管理”,五家渠工業(yè)區(qū)今后的管理工作任重而道遠(yuǎn)。
另一方面,要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓最低限價制度,在土地資源愈來愈珍貴的背景下,應(yīng)當(dāng)堅決杜絕過度依靠低地價謀求招商優(yōu)勢的做法,項目引進(jìn)和土地出讓,務(wù)必充分測算土地開發(fā)成本,求得基礎(chǔ)設(shè)施投入和土地開發(fā)的可持續(xù)性,同時應(yīng)當(dāng)積極探索園區(qū)土地資源配置市場化之路。在北工業(yè)園也可以探索劃出一定比例的土地指標(biāo),吸引各種社會資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,以有限的土地投入承載更多的中小企業(yè)投資項目。
再一方面,招商引資項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時”,在當(dāng)今舉國上下關(guān)心環(huán)境問題的背景下,應(yīng)當(dāng)堅決杜絕以犧牲環(huán)境代價來照顧招商企業(yè)投產(chǎn),在環(huán)保設(shè)施不驗收達(dá)標(biāo)的情況下不允許其正式生產(chǎn)。
建議:
一、嚴(yán)把項目篩選關(guān),建好項目信息庫。項目是園區(qū)的靈魂,園區(qū)之爭核心是項目,項目之爭不在數(shù)量在質(zhì)量,不在規(guī)模在效益,園區(qū)項目的好壞直接關(guān)系園區(qū)的生存和可持續(xù)發(fā)展。
二、工業(yè)區(qū)應(yīng)建立企業(yè)信用評估體系(含施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及入園企業(yè))、跟蹤服務(wù)體系和監(jiān)管體系(包含環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、綜合治理等領(lǐng)域),構(gòu)建工業(yè)區(qū)的良性運作機(jī)制,每年給入駐企業(yè)加以綜合考核評價,對于其做得不好的地方要求勒令整改。
三、要進(jìn)一步充實、加強(qiáng)五家渠工業(yè)區(qū)管委會依法管理工程建設(shè)的技術(shù)力量,保證園區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量上水平。
3、以資金籌措多元化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化為突破口,千方百計緩解融資難矛盾。
五家渠工業(yè)區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),就必須尋求緩解融資難矛盾的突破口。從理論上說,規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是不存在問題的,工業(yè)區(qū)有的是規(guī)劃土地、可逐步出讓取得還貸資金,只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先于土地出讓,需要借用金融機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)一下。但一方面是五家渠工業(yè)區(qū)過去的招商低地價競爭模式形成的土地出讓收不回開發(fā)必要的成本,造成無法及時還貸;另一方面金融單位因為政策規(guī)定現(xiàn)在也不敢輕易放貸。
如何緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困難的問題,也許是管委會即將面臨的新問題。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗,筆者認(rèn)為有兩種辦法可供工業(yè)區(qū)借鑒:一種是BT投資形式,BT是BOT的一種歷史演變,即“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”模式,也就是政府通過特許協(xié)議,引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后,該項目的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回,它曾是大黃山鴻基焦化項目操作的建設(shè)投資辦法。另一種是借助工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),設(shè)立工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展投資有限公司,石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建的北工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司就是采用此辦法。對無法形成收益的項目,通過建設(shè)發(fā)展投資有限公司來進(jìn)行一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資借貸,并由建設(shè)發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)。對于能夠形成收益的項目,如熱電廠、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)總部基地、職工公寓、工業(yè)園水廠、污水處理廠、工業(yè)區(qū)集辦公、商務(wù)、銀行、通信、會議會展、休閑娛樂為一體的多功能服務(wù)中心、工業(yè)區(qū)配套服務(wù)的餐飲、賓館、超市等均可采取多種方式,鼓勵各類投資主體投資建設(shè)。
4、以認(rèn)真務(wù)實的態(tài)度,努力化解工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所遇到的社會矛盾。
一、必須著力做好工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中所遇到的征(用)地、拆遷難的矛盾。做這一工作,關(guān)鍵是要在實踐中積極探索化解矛盾的有效辦法,依法征(用)地、依法拆遷,把工作做細(xì)做實。
二、在工業(yè)區(qū)剩余零星邊角土地的處理和民營經(jīng)濟(jì)小項目建設(shè)用地難的矛盾上,要體現(xiàn)一定的靈活性,既要強(qiáng)調(diào)鼓勵小項目進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房,又要從實際出發(fā),靈活地安排若干小項目進(jìn)入工業(yè)區(qū)內(nèi),避免零星邊角地荒蕪浪費。
三、加大工業(yè)項目用地儲備管理力度,防止征而不用,征了變荒或征了再度被占耕的現(xiàn)象發(fā)生。
四、在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的非工業(yè)區(qū)建設(shè)項目(如滴灌設(shè)備等水利項目等),必須統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)建設(shè),不能各自為政,顧此失彼,避免工業(yè)區(qū)項目用地浪費,基礎(chǔ)設(shè)施投資加大。
五、工業(yè)區(qū)應(yīng)盡快建立和完善科學(xué)的管理和監(jiān)督機(jī)制,正確處理放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系,在給予入園企業(yè)建設(shè)管理權(quán)的同時,要對入園企業(yè)的建設(shè)實施全面、動態(tài)、實時的監(jiān)管,防范和化解園區(qū)管理中的各種風(fēng)險(如安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)等),確保園區(qū)快速、規(guī)范、有序發(fā)展。
總之,在當(dāng)今形勢下,繼續(xù)推進(jìn)五家渠工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),確實面臨著許多的困難和矛盾,開發(fā)者們必須以創(chuàng)新的思路去探索新路子、新辦法。工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)是一個
系統(tǒng)工程,它涉及到方方面面的問題,只有繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“危機(jī)、學(xué)習(xí)、發(fā)展”三種意識,形成各方協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,才能加快建設(shè)的速度,提升保障服務(wù)的程度,開創(chuàng)五家渠工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的新局面。
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