[摘要]由于民生工程是政府和企業(yè)在百姓心中樹立形象的重要平臺(tái)，而且受社會(huì)關(guān)注程度更高保證民生工程工地實(shí)現(xiàn)安全、文明施工就更加重要。本文主要針對(duì)民生工程，現(xiàn)場(chǎng)安全施工和文明施工管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，并就此提出了一些預(yù)防和改進(jìn)的建議。
　　
　　一、前言
　　隨著大慶地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油城人民對(duì)生活條件和居住環(huán)境有了更高的要求。在這個(gè)大背景下，政府和油田企業(yè)順應(yīng)百姓呼聲，將建設(shè)一個(gè)“水更潔、天更藍(lán)、地更綠、城更美、居更佳”的文明城市，提到了重要議事日程上來(lái)。而搞好民生工程建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖的主要途徑。
　　由于民生工程是政府和企業(yè)在百姓心中樹立形象的重要平臺(tái)，而且受社會(huì)關(guān)注程度更高。此外，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，只有在安全的前提下，才能談得到投資效益最大化，因此保證民生工程工地實(shí)現(xiàn)安全、文明施工就更加重要。
　　本文主要針對(duì)民生工程，現(xiàn)場(chǎng)安全施工和文明施工管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，并就此提出了一些預(yù)防和改進(jìn)的建議。
　　二、安全施工管理
　　工地安全事故主要集中在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷人和觸電等方面。造成建筑工地事故的原因，除了與工地是高空、露天和勞動(dòng)密集型作業(yè)有關(guān)外，還與近年來(lái)市場(chǎng)的擴(kuò)大，法制不健全，安全意識(shí)差，安全教育滯后，人員素質(zhì)低，安全投入少有關(guān)。以下談?wù)劙l(fā)生事故的幾種主要原因和預(yù)防措施。
　　2.1造成工地事故的主要原因
　　2.1.1施工人員素質(zhì)低
　　目前建筑從業(yè)人員大多是民工，這些民工普遍未經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。
　　2.1.2建筑市場(chǎng)不規(guī)范
　　時(shí)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目有幾個(gè)分包商，這些分包商的社會(huì)信譽(yù)，施工技術(shù)和管理水平良莠不齊。在工程施工過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)偷工減料，安全意識(shí)淡薄，更談不上對(duì)安全進(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　2.1.3違反安全操作規(guī)程，野蠻施工
　　例如，非機(jī)械動(dòng)力工擅自操作機(jī)械，造成機(jī)毀人亡；非電工亂拉扯電線，不通過(guò)漏電開關(guān)，發(fā)生漏電事故時(shí)，漏電開關(guān)不起作用，造成觸電身亡；民工在綁腳手架和對(duì)外墻模板加固時(shí)，不系安全帶，加上防護(hù)不嚴(yán)，時(shí)有墜落死亡事故的發(fā)生；為搶工程進(jìn)度，造成民工疲勞過(guò)度，操作時(shí)注意力不集中，頭昏眼花不慎墜樓而亡等。
　　2.1.4材料機(jī)具質(zhì)量不合格
　　例如，塔機(jī)吊鉤失靈，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員；塔臂組裝螺栓強(qiáng)度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼索落下，砸傷地面工作人員；安全網(wǎng)質(zhì)量差，不能有效攔截高空墜物，造成地面人員傷亡等。
　　2.1.5防護(hù)設(shè)施不全
　　例如，不搭設(shè)防護(hù)欄桿，安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒(méi)有實(shí)行全封閉；有的電梯井口無(wú)護(hù)欄，電梯井內(nèi)不隔層設(shè)置防護(hù)；預(yù)留洞口，采光井，通風(fēng)口不設(shè)防護(hù)蓋，造成墜落事故發(fā)生等。
　　2.2預(yù)防措施
　　針對(duì)以上分析，為有效減少安全事故，應(yīng)采取以下措施。
　　2.2.1建立健全安全組織機(jī)構(gòu)
　　施工企業(yè)必須建立健全項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確參與各方對(duì)安全管理的具體分工。安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對(duì)大型項(xiàng)目必須安排專門的安全總負(fù)責(zé)人，并配以合理的班子共同進(jìn)行安全管理，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，專職安全員對(duì)部位負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)，班組安全和施工技術(shù)員對(duì)各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對(duì)自己的工作范圍負(fù)責(zé)的“四負(fù)責(zé)”制度。
　　2.2.2規(guī)范建筑業(yè)分包及完善安全法
　　加強(qiáng)總包，分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理。一個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制肢解分包和多次轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)總承包商對(duì)分包的管理。加強(qiáng)安全法建設(shè)，對(duì)存在違章指揮，不為施工操作人員提供安全防護(hù)設(shè)施用品，強(qiáng)令民工冒險(xiǎn)作業(yè)，長(zhǎng)期連續(xù)作業(yè)的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。施工企業(yè)在目前已有的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實(shí)際的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度的補(bǔ)充完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規(guī)范化，制度化軌道。
　　2.2.3加強(qiáng)安全教育
　　讓每一個(gè)員工懂得安全知識(shí)，掌握安全技能，擔(dān)負(fù)起自己的安全行為責(zé)任，做到a、凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員都必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)，安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后，方可進(jìn)場(chǎng)；b、對(duì)特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動(dòng)管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；c、對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)持證的架子工必須定期進(jìn)行體驗(yàn)；d、對(duì)施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；e、對(duì)施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。
　　2.2.4加強(qiáng)安全技術(shù)管理與協(xié)調(diào)
　　工程施工前，要編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，施工前要有施工技術(shù)員編寫的書面施工安全技術(shù)措施向工人交底，特別是高空、有毒作業(yè)，必須有相應(yīng)的保證安全的技術(shù)措施和急救處理方法。每日由班組長(zhǎng)、班組安全員對(duì)當(dāng)天工作操作工序提出安全要求。定期召開安全生產(chǎn)管理工作會(huì)議定期檢查安全工作。實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
　　2.2.5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督
　　應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理力度，對(duì)違章指揮、操作，冒險(xiǎn)作業(yè)要責(zé)令限期整改或停工整頓，并規(guī)范項(xiàng)目的施工安全行為。安全人員要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備的檢查，杜絕不合格的材料、設(shè)備對(duì)人員的傷害，加大對(duì)安全工作的投入，完善各種安全設(shè)施。在施工作業(yè)面上設(shè)固定的安全管理員，對(duì)危險(xiǎn)性大的腳手架，起重機(jī)搭設(shè)和拆除，機(jī)械設(shè)備吊裝，用電設(shè)備工作，基礎(chǔ)土方開挖等進(jìn)行監(jiān)督和控制。
　　三、文明施工管理
　　民生工程工地，是建筑行業(yè)的“窗口”，加強(qiáng)文明工地建設(shè)，是創(chuàng)建文明城市的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。由于民生工程工地大多位于市區(qū)內(nèi)，建筑垃圾、塵土、污水、噪音等隨時(shí)隨地污染周邊環(huán)境。同時(shí)，工程施工周期長(zhǎng)，對(duì)城市環(huán)境影響持續(xù)時(shí)間也長(zhǎng)；再則，工地建筑材料品種多，大小車輛進(jìn)出頻繁，管理不好容易造成局部的臟、亂、差。因此，工地的文明程序如何，直接影響到創(chuàng)建文明城市水平的提高，須采取有力措施搞好文明施工。
　　3.1實(shí)行圍場(chǎng)封閉作業(yè)
　　一般工地四周砌筑不低于2.5m的“景點(diǎn)式”圍墻。圍墻外面嚴(yán)禁推放任何建筑材料。圍墻進(jìn)出口處安裝高度與圍墻平行，設(shè)寬度為5m的鐵門。
　　3.2進(jìn)出口場(chǎng)地硬化
　　即開工前，打20cm左右厚度的混凝土地面，確保污水、泥漿不外流，以防污染周邊環(huán)境。必要時(shí)應(yīng)在城區(qū)每個(gè)工地出口處建立洗車臺(tái)，對(duì)駛出建筑工地的汽車強(qiáng)制洗車，防止將建筑工地的渣土帶入城市街道，影響市容市貌。實(shí)行建筑材料和建筑渣土密閉運(yùn)輸，防止運(yùn)輸中的滴、灑、漏現(xiàn)象。
　　3.3建筑物實(shí)行全封閉
　　市區(qū)范圍內(nèi)在建筑物的外側(cè)，采用綠色密目式安全網(wǎng)全封閉，既防止物體墜落，也降低了對(duì)環(huán)境的影響程度。同時(shí)，建筑物全封閉后，使其外觀能與城市的市容、市貌相匹配，并成為城市的一道亮麗的風(fēng)景線。
　　3.4建筑垃圾嚴(yán)禁從建筑物內(nèi)往外拋出，而應(yīng)袋裝搬運(yùn)出建筑物，以減少工地粉塵對(duì)城市環(huán)境的污染。
　　3.5在居民區(qū)施工時(shí)，盡量減少或避免夜間施工，降低噪音對(duì)居民生活的影響程度。
　　3.6施工現(xiàn)場(chǎng)的圖表、材料堆放標(biāo)準(zhǔn)化
　　在工地的醒目處設(shè)置統(tǒng)一格式、字體、規(guī)格的五牌一圖（施工單位及工程名稱牌、工程概況牌、文明安全牌、門衛(wèi)制度牌、職工守則牌、施工總體布置圖）；施工區(qū)域的各類材料、半成品、成品等分區(qū)堆放，實(shí)行成垛、成堆、成捆、成圓、成方，并掛牌標(biāo)明。
　　3.7生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
　　所有工地都要建水沖式男女廁所、洗衣房；施工區(qū)和生活區(qū)要符合安全衛(wèi)生、防火、“災(zāi)害”等要求。
　　3.8建筑工地庭園式
　　對(duì)于工程投資大，并且施工期在一年以上的施工現(xiàn)場(chǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃。
　　3.9加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高職工整體素質(zhì)，爭(zhēng)做文明職工。
　　3.10加大監(jiān)督管理力度，積極推行文明施工。做到提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、獎(jiǎng)罰措施到位。
　　民生工程建設(shè)，是利國(guó)、利民的德政工程，是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，只有靠全社會(huì)的共同努力，加上各行業(yè)依照自身特點(diǎn)齊抓共管來(lái)實(shí)現(xiàn)。