【摘要】隨著國家加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，廣電面臨新的形勢。本文通過整理三網融合的發展歷程、分析廣電的優劣勢，就廣電在三網融合的形勢下所采取的一些應對策略進行了分析論述。
　　【關鍵詞】三網融合；發展歷程；廣電優劣勢；廣電應對策略；
　　一、 三網融合概述
　　所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網和互聯網的相互滲透,并逐步整合成為統一的信息通信網絡。三網融合是一種廣義的、社會化的說法，在現階段它并不意味著電信網、廣播電視網和互聯網三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。如今，三網融合已經成為了國際上發展的主流趨勢。
　　二、 三網融合的發展歷程
　　其實“三網融合”這個概念在上個世紀90年代就已經被提出來了，到現在已經有10多年了，三網融合在我國相關部門的努力下，一直都處在探索階段，由于多方面的原因，進展相對緩慢。我國三網融合這十幾年來的發展基本歷程如下：
　　1、概念的首次提出
　　1997年4月，國務院在深圳召開了全國信息化工作會議，這次會議討論通過了“國家信息化總體規劃”，規劃中提出了“我國信息基礎設施的基本結構是“一個平臺，三個網”。一個平臺即指互聯互通的平臺，三個網即指電信網、廣播電視網和計算機網，這是國家首次提出了三網的概念。
　　2、國家“十五”規劃中明確提出
　　（1）、2001年3月15日通過的“《國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》”中提到："促進電信、電視、計算機三網融合。這是“三網融合”第一次在國家的五年規劃中被明確提出。
　　（2）、2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》再次強調要“積極推進三網融合”。
　　3、各部委政策推動
　　（1）、2004年底，國家發改委在《鼓勵數字電視產業發展的若干政策》征求意見稿中，提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業務交叉競爭”。
　　（2）、2008年1月1日，國務院在《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》（國辦發[2008]1號）中，提出要在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網融合”發展要求的運營服務機制。
　　（3）、2008年1月18號，國家廣電總局公布了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》，該通知指出，從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。
　　（4）2009年5月25日，國務院批準發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國發〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展（工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責）”，并且第一次提出了要“實現廣電和電信企業的雙向進入”。
　　4、三網融合啟動
　　2010年1月13日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議明確了“三網融合”的時間表，提出了兩步走的發展計劃。
　　 2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍;加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，基本形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。
　　 ２０１３年至２０１５年為推廣階段，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。
　　三、 廣電在三網融合中的優勢、劣勢
　　1、廣電在三網融合的發展具有4大優勢：
　　（1）、政策優勢：國務院2010年1月13日會議提出：符合條件的廣播電視企業可以經營發展空間廣闊的電信業務，而電信企業只獲得了廣電節目的“傳輸”權，而不是“播控”權；
　　（2）、時間優勢：2010年到2012年是試點期，廣電企業已經做好了準備。3年試點期，廣電企業可以加速完成雙向網改造、數字電視整轉工作，為后續發展奠定技術基礎。而電信企業在節目源方面還需要很長時間的摸索。
　　（3）、成本優勢：開展電信業務，廣電企業已打下良好基礎，如寬帶接入，NGB寬帶資源等，都有利于廣電企業快速發展電信業務；
　　（4）、體制優勢：各省廣電企業正在加速整合資源，形成規模效應。到目前為止，13個省份完成了整合，其他的省份正在進行中。
　　2、雖然廣電在三網融合中具有一些優勢，但是我們也要清醒的看到廣電相對于電信運營商方面存在的一些劣勢
　　（1）、廣電網布局分散。廣電要想與中國移動、中國電信等在通信市場上正面競爭，前提是需要將各路諸侯整合成一個整體。盡管廣電的有線電視網絡已覆蓋全國各級城市，但由于各市、縣的廣電網絡都是獨立建設，各有線電視網絡一直處于分散狀態，國家網、省網與市網之間無法像電信網絡一樣做到全程全網。這是由于初期建設的基本政策是各地自籌資金、自主建設、自主管理，因此形成了全國每個城市都有自己的廣電網運營商，自己獨立的網絡，以及目前廣電網缺乏城市骨干網的格局。雖然經過幾年治散治亂，情況有所好轉，但各地有線廣電網依然大部分自成體系，互不聯通，各級都從自身利益出發，這樣不僅不能適應目前信息產業的傳輸需要，更不利于網絡的多功能開發，因此全網統一資源將是一個艱巨的任務。
　　（2）、運營主體和市場主體不成熟。各地廣電網運營商眾多，產權不統一，管理不統一，互聯互通沒有保障，政策執行沒有保障，更沒有足以吸引客戶注意力的全國級的網絡品牌和網絡運營能力。三網融合將迫使廣電運營商加快跨區域整合、網絡改造和更為市場化的運作。
　　（3）、網絡技術標準不統一。目前電信運營商不管是2G/3G還是固和數據網絡，通信行業的各個系統都是建立在統一開放的標準之上的（如GSM/CDMA/WCDMA），這個標準是非常嚴密和詳細的，最重要的是它是開放的，因為只有標準的開放才能吸引各個設備廠家的主動參與、通過持續不斷的激烈競爭和創新、提高設備性能、降低設備價格，使得電信運營商能以更低的價格提供更好的服務。廣電這點與電信運營商恐怕也沒辦法相比，不統一的網絡標準無法使廣電發揮整體優勢。
　　（4）、缺乏市場化運營經驗等。目前電信行業已經是一個相對充分競爭的行業，3家運營商都使出看家的本領來吸引客戶，而競爭帶來的直接好處是促使各個運營商不斷的去提高自己的管理水平、降低運營成本，提供更多更好更優惠的服務。而廣電內由于許多市級廣電網絡都是由當地財政撥款建設的，而廣電運營商通常更多地關注播出安全而不是盈利，因而，從行政事業管理體制走向現代化管理體制的轉型面臨挑戰。雖然廣電系也有上海文廣、湖南文廣等市場化不錯的公司，但總體而言，由于政策的支持，廣電系幾乎不需要像運營商那樣在市場上拼個刺刀見紅，相應的，市場化運營經驗也需要進一步的積累。
　　四、 廣電在三網融合中的應對策略
　　面對三網融合進一步發展的新局面，我們必須清楚的認識到廣電壟斷格局已被打破，廣電網與電信網、互聯網的競爭已進入實質階段，面對電信業務的滲透和競爭，傳統廣電媒體業務將受到很大影響，競爭更加激烈。廣電機構必須從自身優勢資源出發，順應“三網融合”的發展趨勢，制定一系列應對競爭的策略，提升核心競爭力，才能在新環境中贏得主動，實現更大的發展：
　　1、 加快網絡的整合
　　網絡是廣電發展的基礎、競爭的根本、發展的命脈。只有通過整合和開發才能夠形成產業的規模、才能夠形成效益、才有發展前途，才能提升競爭的能力。采用“行政推動，市場運作”的方法進行加快網絡的整合：行政手段就是要依靠上一級行政來推動，縣里的整合要靠市，市里的整合要靠省，全國網絡的整合要靠中央。但光靠行政推動是不行的，行政推動只是個輔助條件，最實質、最關鍵的是要進行市場運作，通過市場的辦法來整合。
　　廣電網在三網融合中必然建立起一張全國互通的骨干網——NGB網絡，這是運營真正的電信級業務的基礎。而實現這一目標的先后順序擇應該是運營主體先明確、網絡建設后行。否則，廣電網的地方網就只能作為電信企業的接入網使用，淪為電信網的附庸。跨區域的整合也將對廣電系統工作的重中之重，這種整合包括：資金整合，體制整合，技術整合，業務整合等諸多方面：
　　 資金的整合：國家層面的專項資金和新的融資渠道將解決跨區域整合的資金問題。
　　 體制的整合：改變地方廣電運營模式上事業單位的模式，推動有線運營商企業股份制的改造，運營主體的市場化改造才會更加有利于跨區域的網絡整合工作的開展。
　　 技術的整合：運用技術手段加快制定有線電視網絡、數據廣播、視頻點播等技術標準，完善網絡的標準體系。
　　 業務的整合：以業務為紐帶，利用傳輸網絡平臺，提供新業務，推動技術系統的建立和完善，提供多種多樣的服務。
　　在整合的過程中利用這個機會肅清不適合市場經濟的管理制度和管理方式，向職業經理人開放自己的管理崗位、吸引中高端人才的加入，利用洗牌的機會建設現代化的企業經營管理和用人制度。
　　2、 加速網絡的改造
　　廣電的HFC網在“三網融合”中也是一次難得的歷史機遇，在網絡的多業務改造中，廣電依托原來的HFC網、利用以太網+無源光網絡技術(EPON)提供100M到10G的帶寬，與現有的計算機網無縫連接，這種網絡結構簡單，建設運營成本低，能有效支持互聯網所有帶寬應用、數據語音、視頻點播等多種業務，是當前最典型、最適用、最合理、最廉價的“三網融合”的最佳途徑。
　　實現三網融合的網絡改造方案，不但要全面克服雙向寬帶接入所存在問題，而且還要充分發揮HFC網的優勢。EPON是一種基于高速以太網、時分復用（TDM）、波分復用（WDM）和媒體訪問控制(MAC)等技術，并采用點到多點網絡結構和無源光纖傳輸的接入技術。對于有線電視發展起來的HFC網絡，依靠當前EPON(無源光網絡)和以太網技術的發展，最適合當前雙向改造方式的是EPON+LAN或EPON+EOC，它是向FTTH過渡提供最佳的寬帶接入手段。
　　目前廣電大規模的雙向網絡改造、數字化改造都迫在眉睫，而目前廣電尚缺少大規模網絡工程建設的管理能力和建設經驗，對此廣電可以采取引入社會上專業的工程建設監理公司來協助進行網絡建設的管理，以彌補自己的不足。
　　3、在進行網絡整合、網絡改造的同時進行以下方面的轉變，以進一步提升廣電的競爭力：
　　（1）、加快建設和完善廣電綜合業務運營平臺，開展數字電視、有線寬頻、付費電視等業務的捆綁營銷，應對電信業務捆綁競爭帶來的沖擊。
　　（2）、加快新型傳播渠道建設，發揮內容優勢，積極探索廣電與互聯網業務有效結合的發展模式，大力發展互聯網媒體業務。
　　（3）、轉變運營模式，高度重視媒體內容集成和運營，建立完善廣電媒體內容集成、分發和運營平臺，努力打造數字媒體內容基地，建立內容合作運營機制，逐步從網絡（渠道）管理向媒體內容業務管理過渡，向綜合內容提供商的方向發展。
　　五、 結束語
　　三網融合，已是大勢所趨，未來的市場，壟斷將被競爭取代。從2010年開始的3年是廣電運營商至關重要的3年，廣電想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，需加快網絡整合，加速網絡雙向改造，加強資源的跨區域整合，盡快形成產業規模效應，進而提升自身的綜合競爭力，在“三網融合”中重構核心競爭優勢。
　　參考文獻
　　1、佚名.“三網融合”發展歷程回顧.鳳凰傳媒,2010-02-23.
　　2、王城偉.淺析廣電實現三網融合的發展思路.《廣播電視信息》,2009年第1期.
　　3、佚名.廣電網絡整合之策.《中國廣播影視》,2008-04-03.