隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，用電領(lǐng)域和用電需求持續(xù)增長，供電地區(qū)和供電范圍不斷擴大，也對電網(wǎng)技改工程建設(shè)提出了更高的要求，本文分析電網(wǎng)技改工程造價管理中存在的問題。

　　《智能電網(wǎng)》電力論文發(fā)表期刊，創(chuàng)刊于2013年。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。

　　文章通過企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)并分析目前電網(wǎng)技改工程在造價管理方面的典型問題，針對出現(xiàn)的問題，提出加強前期管理、實施全過程控制、建立價格聯(lián)動機制、構(gòu)建典型造價工程庫、提升技經(jīng)人員專業(yè)素質(zhì)、建立利益方協(xié)調(diào)機制等對策建議，以提升電網(wǎng)技改工程造價管理水平，保證工程的實施效果。

　　1存在的問題分析

　　根據(jù)調(diào)研，近年來大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)技改工程造價管理水平呈逐步提高的趨勢，但仍存在如下一些典型問題。

　　1.1項目前期管理工作不足

　　首先，在投資決策階段，存在可行性研究深度不足及投資估算不準(zhǔn)確等弊病[1]。少數(shù)電網(wǎng)工程可行性研究報告編制過程缺乏必要的施工安排、效能分析、資產(chǎn)全壽命周期成本分析等內(nèi)容，在技術(shù)方案方面缺乏設(shè)備選型的相關(guān)論證，及指標(biāo)照搬照用其他工程等現(xiàn)象。其次，基礎(chǔ)資料搜集不充分等問題常引發(fā)工程內(nèi)容及費用漏項現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致工程投資估算準(zhǔn)確度差。在設(shè)計階段，由于電網(wǎng)工程建設(shè)工作量大，各級電力勘測單位設(shè)計任務(wù)繁重，部分設(shè)計及造價專工不重視技改項目業(yè)務(wù)，導(dǎo)致電網(wǎng)技改工程設(shè)計方案的深度和優(yōu)化度不足。

　　1.2設(shè)備材料價格信息更新不及時

　　由于電網(wǎng)技改項目設(shè)備材料價格更新替換頻率快，在工程造價編制過程中，常缺少及時有效的價格信息參考，設(shè)備、材料參考量和參考價與實際值偏差較大，繼而影響工程造價成本控制。此外，部分招標(biāo)物料中標(biāo)價格與咨詢價格差異明顯，同類型物資不同供應(yīng)商的投標(biāo)價格差異極大，給工程結(jié)算及決算工作帶來困難。例如，某技改工程主要材料ADSS通信光纜單價浮動范圍為3393～7238元/km，波動幅度超過一倍，直接影響造價編制準(zhǔn)確度與費用估算水平。

　　1.3缺乏嚴(yán)密的自審?fù)緩?/p>

　　目前，電網(wǎng)公司大部分技改工程主要依據(jù)投資額確定是否將可研估算委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院或咨詢單位編制，在一定投資限額下的技改檢修工程主要由運檢部專工估算工程投資。但由于缺乏經(jīng)驗和參考標(biāo)準(zhǔn)，定額子目相對繁雜，部分技改檢修專工在估算投資費用時，往往難以結(jié)合工程實際情況準(zhǔn)確套用對應(yīng)定額條目;加之缺乏典型項目參考標(biāo)準(zhǔn)與自審?fù)緩剑瑢?dǎo)致在實際產(chǎn)生較大費用差異時不能及時發(fā)現(xiàn)并修正、下屬公司上報給省公司的工程費用不合理現(xiàn)象頻發(fā)，造成部分工程編制造價多次修正，降低工程上報與審核效率，影響項目進度與成本管理工作。

　　1.4人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

　　目前電網(wǎng)公司項目管理及技術(shù)經(jīng)濟高端人才緊缺，人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。新入崗技經(jīng)人員對電網(wǎng)技術(shù)改造定額及配套計算標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理軟件掌握不夠深入，在獨立編制、審核項目概預(yù)算和工程造價文件方面經(jīng)驗欠缺，須加強培訓(xùn);也有一些技經(jīng)專工在項目造價編制過程中缺乏詢價資料搜集等必要過程，憑借已有經(jīng)驗主觀估算工程費用，導(dǎo)致造價編制準(zhǔn)確性不高，工程結(jié)算額與概算額差異較大[2]。有些電力公司近年來大修技改項目較多，工作任務(wù)繁重，公司系統(tǒng)大修技改技經(jīng)人員短缺或身兼數(shù)職，技經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力與愈加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技經(jīng)專業(yè)管理崗位要求之間的差距凸顯，制約了技改工程造價管理水平的提升。

　　1.5外部環(huán)境不利影響大

　　隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)外部環(huán)境愈加復(fù)雜，外部協(xié)調(diào)難度不斷加大，如建設(shè)征地、輸配電線路走廊協(xié)調(diào)愈加困難，許多地區(qū)還出現(xiàn)土地征用前突擊搶栽、搶建現(xiàn)象，施工受阻情況嚴(yán)重，賠償漫天要價情況日益突出。對工程施工進度和造價控制帶來嚴(yán)重影響。此外，由于地域差異，不同地區(qū)費用計取標(biāo)準(zhǔn)與列取內(nèi)容不同，導(dǎo)致同一技改項目在不同地域造價水平差異較大，例如，某電壓等級避雷器技改項目在山西地區(qū)與北京地區(qū)造價水平差異很大，經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)其他費用中青苗補償計取費用不同是造成造價水平差距的主要原因。

　　2應(yīng)對策略

　　結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際情況及先進企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，本文提出如下對電網(wǎng)技改項目造價管理典型問題的對策建議。

　　2.1加強前期管理規(guī)范性

　　可考慮參照基建工程，將各相關(guān)專業(yè)改造工程統(tǒng)籌規(guī)劃，使用工程前期工作費委托專業(yè)設(shè)計單位進行電網(wǎng)技改項目可研和估算編制，同時發(fā)揮設(shè)備運維單位和專業(yè)工程造價編制人員的專長，使項目可研達(dá)到所要求的深度，確保投資估算編制精度滿足規(guī)劃需要，以利項目整體實施。并避免如變電站一次設(shè)備和自動化保護設(shè)備分別由變電檢修和調(diào)控中心單獨負(fù)責(zé)，由于專業(yè)分管界面不同，設(shè)備的改造計劃不能同時進行，既耗費人工物力，又須多次停電降低供電可靠性等問題。將設(shè)備狀態(tài)評價與技改工程立項相結(jié)合：電力設(shè)備狀態(tài)評價能夠充分利用現(xiàn)有檢測信息，進行多方位、多角度分析，為采用合理改造策略提供可靠參考依據(jù)，通過技術(shù)改造方案的確定和優(yōu)化提高技改工程投資效益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從技改工程立項原則和管理制度方面確立以狀態(tài)評價報告作為立項依據(jù)的新要求，并可考慮將項目立項須參考狀態(tài)評價報告作為一項管理標(biāo)準(zhǔn)化制度加以推廣應(yīng)用。

　　2.2實施全過程科學(xué)管理

　　加強項目計劃管理和進度節(jié)點管控。根據(jù)電網(wǎng)公司確定的總控目標(biāo)，結(jié)合項目需求和資金能力，按項目重要程度、設(shè)備危急程度來優(yōu)化計劃安排，并經(jīng)過綜合平衡，形成項目建議計劃。并在此基礎(chǔ)上實施節(jié)點計劃以及項目實際進度管理，加強項目實施過程監(jiān)督檢查、加強實施節(jié)點計劃執(zhí)行偏差分析，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題并定期通報，保障計劃的落實，實現(xiàn)項目全過程管控。施行項目儲備庫動態(tài)管理。充分利用設(shè)備分析、狀態(tài)評價、隱患排查等各項專業(yè)分析成果，做到項目管理與設(shè)備管理，資產(chǎn)管理與專業(yè)管理相結(jié)合。確定儲備項目的評審模式，加強對項目基本信息、建議書、概預(yù)算的各級審核，保證儲備項目的質(zhì)量。加大運檢信息系統(tǒng)在工程管理中的支撐力度。結(jié)合國網(wǎng)公司PMS2.0系統(tǒng)推廣，依托集成設(shè)備管理、資產(chǎn)管理和GIS為核心的企業(yè)級信息系統(tǒng)，加強成本管控，支撐資產(chǎn)全壽命周期管理。按照運檢專業(yè)化管理延伸要求，加強縣級供電企業(yè)生產(chǎn)技改工程管理工作，充分利用運檢信息化平臺，解決管理基礎(chǔ)薄弱等問題，統(tǒng)一各級單位管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升管理水平。強化考核對標(biāo)機制。將技改工程項目實施納入同業(yè)對標(biāo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核，以考核作為項目管理提升的保障機制。

　　2.3深入市場調(diào)研，實行設(shè)備價格聯(lián)動機制

　　設(shè)備材料價格占據(jù)造價成本中的重要位置，設(shè)備材料價格波動較大是導(dǎo)致技改項目造價編制工作難度高的主要因素。因此，項目管理部門應(yīng)深入市場調(diào)研并及時更新設(shè)備材料價格以達(dá)到項目成本控制目標(biāo)[3]。市場預(yù)測工作應(yīng)圍繞項目的主要設(shè)備材料進行，可通過制定設(shè)備材料價格替換規(guī)則，構(gòu)建設(shè)備材料價格更新聯(lián)動機制，以確保設(shè)備材料價格在一定誤差范圍內(nèi)。設(shè)備材料價格更新聯(lián)動機制即在搜集最新設(shè)備材料價格信息后，將最新價格信息更新到軟件中作為最新信息價，具體流程如圖1所示。通過在軟件中提供設(shè)備材料價格更新功能，即可完成對設(shè)備材料市場價格的及時替換，以解決造價編制因設(shè)備材料價格時效偏差大而不準(zhǔn)確的問題。

　　2.4強化造價分析成果運用，構(gòu)建典型造價工程庫

　　根據(jù)技改工程造價管理經(jīng)驗及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，可提煉各電網(wǎng)技改單項工程單位造價波動區(qū)間及典型方案造價，建立“電網(wǎng)技改工程造價指標(biāo)庫”及相應(yīng)指標(biāo)體系，形成典型造價工程庫，為電網(wǎng)技改工程立項、評審及合理控制工程造價提供參考依據(jù)，提高技改工程造價管理水平。典型方案造價主要代表某類技改工程平均費用水平，包含該典型工程材料設(shè)備類型、設(shè)備電壓、單位造價、分項費用單位造價等多項內(nèi)容，其中各電壓等級單項技改工程單位造價波動區(qū)間采自某類技改工程樣本數(shù)據(jù)，表示該類技改工程單位造價和合理范圍。通過參考生產(chǎn)技改項目各電壓等級單項工程造價波動區(qū)間，可快速評價新技改項目單位造價，分析項目的造價合理性并有效判斷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，繼而促進造價管理工作高效有序進行。典型方案具體項目內(nèi)容及分項費用造價可作為設(shè)計、評審、施工等全過程造價管理的依據(jù)，有利于各級項目單位比較參考工程費用，幫助設(shè)定項目控制標(biāo)準(zhǔn)及控制目標(biāo)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，自我審查修正，提高技改管理精細(xì)化水平。此外，為提升項目工作效率及管理水平，可針對主要電氣設(shè)備設(shè)施提出標(biāo)準(zhǔn)化改造方案。即將以往造價分析工作中執(zhí)行內(nèi)容較規(guī)范項目的設(shè)計方案及估算流程優(yōu)化完善，制定一套設(shè)備改造基礎(chǔ)模版，為項目技經(jīng)人員提供參考。

　　2.5加強技經(jīng)隊伍建設(shè)，提升人才專業(yè)素質(zhì)

　　電網(wǎng)公司應(yīng)全面調(diào)研技經(jīng)管理人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀，深入研究當(dāng)前工程建設(shè)對技經(jīng)人員素質(zhì)的新要求，加強各級技改工程造價管理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與考核力度，強化管理制度、技術(shù)規(guī)范、工作手冊執(zhí)行，努力提高執(zhí)業(yè)管理能力與水平。選擇合適的培訓(xùn)課程，組織開展與其他網(wǎng)省公司的交流活動，全面提升電網(wǎng)技改大修技經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。并進一步強化各級經(jīng)研院的專業(yè)支撐作用，嚴(yán)格概預(yù)算審查制度，為做好造價管理工作提供保障。

　　2.6建立利益方協(xié)調(diào)機制，拓寬參建單位溝通渠道

　　電網(wǎng)工程建設(shè)涉及的相關(guān)方多，如電網(wǎng)公司、各級政府、基層組織、當(dāng)?shù)鼐用竦取ｈb于各相關(guān)方之間存在利益沖突，實施好電網(wǎng)技改項目須最大限度平衡各方利益，建立系統(tǒng)化協(xié)調(diào)機制。首先，應(yīng)努力爭取當(dāng)?shù)卣�府支持，與政府部門建立溝通平臺，密切政企聯(lián)系。其次，完善征地補償機制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化征地補償流程體系，加強征地補償案例宣傳，盡力取得群眾對電網(wǎng)技改工程的理解與支持。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，一方面可通過收集地方政府出臺的征地、拆遷賠償文件，建立數(shù)據(jù)庫分析電網(wǎng)工程環(huán)境，做好投資評價，在設(shè)計方案中盡少占用農(nóng)田、避開各類保護區(qū)及敏感目標(biāo);另一方面須加強各參建單位溝通渠道的建設(shè)，積極聽取監(jiān)管部門、施工單位、監(jiān)理單位的相關(guān)意見，防止因溝通不力引起工程重大變更或其他不必要的損失。