摘要：從20世紀(jì)70年代末，我國的大氣環(huán)境問題首先引起關(guān)注，水污染問題也越來越受到重視，污染防治工作經(jīng)歷了從點源治理到集中控制、從城市環(huán)境綜合整治到區(qū)域污染控制、從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代清潔生產(chǎn)概念的提出，工業(yè)污染防治由末端治理向從源頭到產(chǎn)品生命周期全過程的轉(zhuǎn)變；本文根據(jù)工作經(jīng)驗，分析了我國生態(tài)文明中污染物總量排放控制的相關(guān)問題；并采取積極措施減少污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；污染物；總量控制；減排；措施；建議
　　1．生態(tài)文明從提出到寫入黨的報告
　　21世紀(jì)初，建立在生態(tài)產(chǎn)業(yè)學(xué)基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟的理念在中國的傳播與探索，為生態(tài)文明在中國的實踐奠定了基礎(chǔ)。2003年胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得以最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。可見，循環(huán)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)就是把人們環(huán)境保護的小視野從環(huán)保制度和環(huán)保技術(shù)層次引入到了宏觀經(jīng)濟決策、生態(tài)良性循環(huán)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的大視野上來，為“生態(tài)文明”的發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十六大報告指出：中國要走“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動整個社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，這實際就是提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明的偉大目標(biāo)。2007年5月國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》是“十一五”期間生態(tài)文明建設(shè)的具體指南。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報告并把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入了黨章。國家的一系列戰(zhàn)略決策表明，中國的環(huán)境與發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生重大變化。主要污染物減排是我國從區(qū)域總量控制的角度來全面控制城鄉(xiāng)工業(yè)、生活污染源的排放，是我國在生態(tài)文明建設(shè)上由單純工業(yè)污染源的防治到運用綜合手段實現(xiàn)環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　2生態(tài)文明對我國環(huán)境保護工作的新要求
　　2.1生態(tài)文明是社會意識形態(tài)的重要組成部分
　　生態(tài)文明是社會意識形態(tài)的重要組成部分，它包括自然__生態(tài)問題、人的精神生態(tài)問題并涉及文化宗教問題，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明不僅僅關(guān)乎環(huán)境污染，還涉及生產(chǎn)方式、消費方式，甚至價值觀。
　　2.2生態(tài)文明是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理論基礎(chǔ)
　　建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是通過推動文明轉(zhuǎn)型，修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路的過程，也就是實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。建設(shè)社會主義生態(tài)文明是黨的十七大把理論和實踐的結(jié)合，對如何應(yīng)對環(huán)境與資源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，作出的科學(xué)而明確的回答。十七大報告要求“在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念”，強化了環(huán)境理念的形成對于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的極大作用，是黨關(guān)于環(huán)境與資源保護的理論的科學(xué)概括和總結(jié)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理論基礎(chǔ)。
　　2.3生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會的更高要求
　　生態(tài)環(huán)境已成為十七大報告所描繪的2020年中國小康社會圖景中的重要組成部分。報告提出，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國應(yīng)當(dāng)成為“人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家”。可以說，沒有生態(tài)文明，一切文明就沒有了享受的前提。
　　3建設(shè)生態(tài)文明的障礙分析
　　3.1建設(shè)生態(tài)文明面臨的資源環(huán)境壓力
　　黨的十七大把“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”作為我國經(jīng)濟發(fā)展存在的首要問題，亦即建設(shè)生態(tài)文明面臨著巨大的資源環(huán)境壓力。
　　3.2資源支撐不住
　　改革開放29年來，中國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟的高速發(fā)展是靠能源資源的大量消費來支撐的，而我國單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍。作為一個擁有13億人口的發(fā)展大國，隨著人均生產(chǎn)力和消費能力的不斷增加，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展和消費模式將使我國資源支撐不住，甚至引起更大、更深層次的社會問題。
　　3.3環(huán)境容納不下
　　目前，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，有研究表明，2006年主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量為1428萬噸，超過環(huán)境容量80%；二氧化硫排放量為2588.8萬噸超過環(huán)境容量的117%。
　　3.4社會承受不起
　　一是我國環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期。從2005年10月發(fā)生的松花江流域污染事件以來，大約每兩天就有一起環(huán)境事故發(fā)生。到2006年全國環(huán)境污染與破壞事故也達(dá)到了842次。二是人與自然的矛盾日趨尖銳。2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起。因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年29%的速度上升，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。群眾環(huán)境投訴以每年30%的速度上升，2006年僅國家環(huán)保總局受理的公眾投訴就達(dá)2000多件，相當(dāng)于2002—2005年受理數(shù)量的總和。如果環(huán)境保護繼續(xù)被動適應(yīng)經(jīng)濟增長，那么這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。這樣，社會將承受不起，甚至影響安定團結(jié)的政治局面和發(fā)展環(huán)境。
　　3.5經(jīng)濟發(fā)展難以為繼
　　據(jù)《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，指出，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%；如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下，全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。而我國“十五”期間，環(huán)境污染投資僅占GDP的1.18%，兩者差距甚大，而且有逐年增加的趨勢。《中國環(huán)境綠皮書》（2005年）認(rèn)為，中國目前的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的形勢十分嚴(yán)重。另一個數(shù)據(jù)是，到2020年，中國僅為燃煤污染導(dǎo)致的疾病就將付出3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。這意味著如果屆時中國仍保持9%的經(jīng)濟增長率，全部用以補償這一項還不夠。《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》(2006年)顯示，2006年全國環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占當(dāng)年GDP的1.15%，達(dá)到歷史最高。不過去年全國環(huán)境污染與破壞事故造成的直接經(jīng)濟損失超過1億元。另外，隨著氣球氣候變化，自然災(zāi)害發(fā)生頻率和所造成的損失明顯上升。自20世紀(jì)90年代以來，我國年均受災(zāi)人口達(dá)3.7億人，農(nóng)作物受災(zāi)面積7.4億畝，直接經(jīng)濟損失超過1000億元，比1980年代高出40%。
　　4污染減排是建設(shè)生態(tài)文明的突破口和重要抓手
　　減排工作作為建設(shè)生態(tài)文明的新措施，主要做法有5個方面；一是通過環(huán)評制度嚴(yán)格控制新增污染物排放量；二是加大燃煤機組脫硫和污水處理等治污工程力度；三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；四是制定和實施有利于減排的金融、財稅、貿(mào)易政策；五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大查處環(huán)境違法行為力度。據(jù)統(tǒng)計，2007年前三季度全國新增燃煤脫硫機組227臺，裝機容量7412萬千瓦，全國脫硫裝機容量累計達(dá)到2.23億千瓦，占火力發(fā)電裝機容量的42%。關(guān)停小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560萬噸和小水泥2200萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬噸、酒精產(chǎn)能35萬噸。據(jù)測算，2007年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動的社會氛圍和道德風(fēng)尚，可以說正在向生態(tài)文明的社會意識形態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2排放量也只能是與2005年持平，COD的排放量仍然比2005年增加一個百分點。實例研究，由企業(yè)的生產(chǎn)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗得到了模型中的參數(shù)Y0i,βi,θi,σi,δi,ki,K=1-δi-kσii,i=1,2,3,由排污相關(guān)數(shù)據(jù)擬合得到運行費用函數(shù)的系數(shù)ai,bi,ci,i=1,2,3,數(shù)值見表1；設(shè)區(qū)域內(nèi)有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產(chǎn)值的目標(biāo)值分別為^WN=W0,^YN=ktY0。以N=1的情況為例,計算結(jié)果見表2。
　　                                                                        表1模型參數(shù)數(shù)值

                                     
　　
　　                                                                            表2模型計算中心結(jié)果

                                          
　　
　　4.1污染減排工作中存在的問題
　　（1）經(jīng)濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也帶來了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟高速增長對減排的壓力非常之大。
　　（2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD的排放總量減少了，能否直接反映出全國環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對應(yīng)的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。
　　（3）污染減排經(jīng)濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經(jīng)濟政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠(yuǎn)未落實、企業(yè)投資沒有形成激勵環(huán)境、社會融資問題較多、投資效果和環(huán)境績效欠佳等問題。另外，約束污染減排的經(jīng)濟政策沒有到位。例如，排污收費和污水處理收費等制度仍然存在征收面窄、收費項目不全、收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收力度小、資金使用效率不高等問題。污染減排的投融資政策不夠完善，不足以全面支持污染減排工作。
　　（7）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒有形成統(tǒng)籌互補的局面。節(jié)能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業(yè)進(jìn)一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮。當(dāng)前我們節(jié)能、減排工作結(jié)合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關(guān)部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒有將農(nóng)業(yè)納入減排的對象和視野。農(nóng)村生活污水、農(nóng)田退水、農(nóng)藥與化肥形成的COD新增量沒有計算。這些問題和矛盾肯定會在“十二五”期間激化和突顯，氨氮、總磷、氮氧化物等特征污染物應(yīng)當(dāng)列入“十二五”總量控制的范圍，農(nóng)村是我國生態(tài)環(huán)境的支撐成和基礎(chǔ)，是建立生態(tài)文明的廣闊天地和主要戰(zhàn)場，所以農(nóng)村面源的特性及其對污染物排放總量的貢獻(xiàn)等問題的基礎(chǔ)研究必須引起足夠重視，節(jié)能節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)全面延伸，統(tǒng)籌安排。
　　根據(jù)測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600噸、17900噸和8.86噸。由此可知,獨立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3.59萬噸、17.39萬噸、110.01噸(見表2)。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應(yīng)分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3)。

                          
　　
　　
　　                                                    表3焦化污染物控制總量
　　(1)根據(jù)清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn),中國滿足二氧化硫排放控制目標(biāo)的焦炭總量為152000萬噸,滿足顆粒物排放控制目標(biāo)的焦炭總量為24000萬噸,滿足苯并芘排放控制目標(biāo)的焦炭總量為572727萬噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標(biāo),焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應(yīng)選擇24000萬噸。(2)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業(yè)存在的主要形式,相對規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,污染物減排量占到減排總量的76%～91%,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術(shù)水平和環(huán)境建設(shè)能力,提高產(chǎn)業(yè)的集約水平。(3)焦炭總量規(guī)模測算以清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn),大機焦?fàn)t排放的二氧化硫比清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)高出0.4倍,小機焦?fàn)t高出13倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達(dá)到清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)污染物減排目標(biāo),必須淘汰小機焦?fàn)t、改良土焦?fàn)t,擴大焦?fàn)t容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設(shè)備,下大力氣降低污染物排放強度。
　　由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460,查找《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》第九分冊,查對應(yīng)的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表”。第二步,根據(jù)下表確定實際產(chǎn)品為“鍍鎳件”,原料為“鋼鐵工件”,工藝為“鍍前處理-電鍍-鍍后處理”,規(guī)模為10萬平方米P年的“四同”組合,查得對應(yīng)的各項污染物指標(biāo)及對應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)見下表。
　　                                                 表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表

                             
　　
　　                                             表c污染物指標(biāo)對應(yīng)的產(chǎn)污量和排放量

                          
　　
　　將產(chǎn)品的實際產(chǎn)量乘以各污染物指標(biāo)對應(yīng)的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù),即可得各污染物指標(biāo)對應(yīng)的產(chǎn)污量和排污量,見上表！
　　4.2對我國今后減排工作的建議
　　通過上述分析筆者認(rèn)為下一步的問題是鞏固和擴大節(jié)能減排的成效、改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾盡早分享節(jié)能減排的成果，才能使節(jié)能減排形成一種社會風(fēng)尚和文化。
　　（1）建立全過程減機制。構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔?jié)能、降耗、技術(shù)進(jìn)步、治污、監(jiān)管、激勵、增效系統(tǒng)推進(jìn)，全社會參與、全過程推進(jìn)、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟運行過程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭，從根本實現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的偉大實踐，引導(dǎo)全社會“深度”參與節(jié)能減排。
　　（2）有效控制不利于污染減排的行為。通過制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴(yán)格按照污染物減排考核辦法的要求，試行污染減排指標(biāo)未完成的一票否決。搞準(zhǔn)搞實列入干部政績考核評價體系的環(huán)保指標(biāo)。進(jìn)一步弱化GDP在地方官員政績考核中過強的做法。預(yù)期性的GDP指標(biāo)增長應(yīng)以確保約束性減排指標(biāo)實現(xiàn)為前提，具體落實又好又快的方針。對于特殊敏感地區(qū)試行取消GDP考核的硬性要求。對國資委管理的企業(yè)評價指標(biāo)體系中逐步加大環(huán)境保護和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨立性。監(jiān)督中央政府部門帶頭實施規(guī)劃環(huán)評。
　　（3）加快建立污染減排的長效鼓勵約束機制。建立以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的市場準(zhǔn)入制度和技術(shù)支撐體系，將環(huán)評工作與總量控制結(jié)合起來，實施環(huán)境容量前提下的項目審批。加強減排工作管理體制和機制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”與區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批制度。完善排污收費制度，一步到位提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核制度，對區(qū)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及實施效果評價制度。推進(jìn)污染減排信息公開，強化公眾參與，采用包括命令、非命令型、自愿手段在內(nèi)的“混合”政策措施。政府采用減（免）稅、消費者直接補貼等激勵手段，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品消費和生產(chǎn)。