[摘要]揭示當(dāng)前城市設(shè)計(jì)在實(shí)施過程中存在的主要問題，以及造成這些問題的主要原因，對城市設(shè)計(jì)在城市開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮有效作用提出了一些解決思路，并介紹了深圳市中心區(qū)22、23-1街坊的城市設(shè)計(jì)控制。
　　[關(guān)鍵詞]城市設(shè)計(jì)；實(shí)效性
　　
　　一、 當(dāng)前城市設(shè)計(jì)存在的主要問題
　　城市設(shè)計(jì)作為一種獨(dú)立的規(guī)劃形式和規(guī)劃設(shè)計(jì)過程，在我國已得到了廣泛的運(yùn)用。在城市的地區(qū)性開發(fā)，為了塑造良好的城市景觀，形成自身特色形象，管理和控制各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)，開展了不同形式的城市設(shè)計(jì)。但新街區(qū)或舊城改造形成的城市景觀卻不盡如人意，一張美好的規(guī)劃藍(lán)圖（如果不是統(tǒng)一開發(fā)、整體建設(shè)的話）往往導(dǎo)致無序的城市景象，沒有活力的城市空間環(huán)境。對此，我們不禁要反思當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的效用。一方面，當(dāng)前城市設(shè)計(jì)工作很多停留在編制一輪又一輪設(shè)計(jì)方案，但通常不具備可操作性，管理部門仍然不知道怎樣指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)；另一方面，項(xiàng)目實(shí)施后卻發(fā)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)確定的內(nèi)容并沒有得到很好的體現(xiàn)，原期望通過城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設(shè)、完善城市公共空間、創(chuàng)造城市特色等方面的設(shè)想并沒有得到很好實(shí)現(xiàn)。
　　二、 造成城市設(shè)計(jì)失效的主要原因
　　探究這種現(xiàn)實(shí)與理想的落差的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施存在一定問題。城市設(shè)計(jì)注重于圖面效果，并未關(guān)注其實(shí)施效能。
　　1、城市設(shè)計(jì)作為非法定的規(guī)劃的內(nèi)容，其有效實(shí)施受到極大制約，它的效用取決于管理者對此的重視和認(rèn)識。如果政府的關(guān)注重點(diǎn)及認(rèn)識因各種原因而發(fā)生轉(zhuǎn)移，城市設(shè)計(jì)在建設(shè)管理中的作用就會發(fā)生改變。
　　2、城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容過于偏重建筑形態(tài)，而這些形體化的內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為規(guī)劃可控制要素，即使轉(zhuǎn)化為規(guī)劃可控制要素，規(guī)劃管理部門也難以直接控制，或者只能采用自由裁量權(quán)來實(shí)行管理的內(nèi)容，在通常情況下都難付諸實(shí)施。
　　3、城市設(shè)計(jì)要解決項(xiàng)目之間的空間關(guān)系，而當(dāng)前很多項(xiàng)目需要面對的是市場上的多個開發(fā)主體，存在著開發(fā)階段、開發(fā)意圖、開發(fā)理念等多方面的不確定，城市設(shè)計(jì)方案很難同時滿足各方面的要求，造成城市設(shè)計(jì)無法實(shí)施，或者無法達(dá)到預(yù)期的效果。
　　三、 提高城市設(shè)計(jì)實(shí)效性的思路
　　面對當(dāng)前多業(yè)主、多管理部門的城市設(shè)計(jì)，如何提高城市設(shè)計(jì)的實(shí)效性了？解決的思路在于城市設(shè)計(jì)編制方法自身，也在于理順城市設(shè)計(jì)和法定規(guī)劃的關(guān)系。
　　思路一：城市設(shè)計(jì)控制什么
　　城市設(shè)計(jì)最有價值的部分不在于它的模型或效果圖，而在于到底控制的什么。城市設(shè)計(jì)并不是要提供一個藍(lán)圖式的成果，而在于構(gòu)建一個合理的城市設(shè)計(jì)框架，控制和適應(yīng)未來的進(jìn)一步設(shè)計(jì)。因此，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)控制規(guī)劃地區(qū)的整體結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)性要素——規(guī)劃地區(qū)的肌理與尺度，其中多個項(xiàng)目之間的空間的提供及其相互關(guān)系尤為重要。對于地塊劃分明確的公共空間，或者公共空間由單一開發(fā)商組織實(shí)施的相對比較容易實(shí)現(xiàn)；對于需要多個開發(fā)項(xiàng)目共同協(xié)作的、沒有明確劃定地塊的公共空間，可考慮由主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)。其投資可按照相應(yīng)比例（如用地面積）由各個開發(fā)商支付。
　　思路二：城市設(shè)計(jì)怎樣控制
　　面對開發(fā)主體和市場前景的不確定性，城市設(shè)計(jì)應(yīng)作為一項(xiàng)長期的工作，在維持基本城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不變的同時，并為更加合理適應(yīng)市場需求而對自身進(jìn)行修正。同時應(yīng)建立一種“將城市進(jìn)行到底”的保障機(jī)制或者努力。為保持城市設(shè)計(jì)的整體性和持續(xù)性，在城市設(shè)計(jì)編制過程中應(yīng)采取以下原則：
　　1、底線原則
　　在控制中重點(diǎn)研究必須達(dá)到的基本目標(biāo)和必須的策略以及控制手段。對規(guī)劃地區(qū)的根本利益和基本目標(biāo)有較大影響的，采用嚴(yán)格控制的手段；對規(guī)劃地區(qū)的根本利益和基本目標(biāo)有一定影響的，但其影響尚不嚴(yán)重或者影響后果難以判斷的，采用引導(dǎo)控制的手段，或在某一方面嚴(yán)格控制，但在其它方面留有選擇余地；如果有可能實(shí)現(xiàn)更高利益和更好的空間效果，但是與現(xiàn)實(shí)可能有一定差距的，作為規(guī)劃引導(dǎo)建議。
　　2、公共原則
　　在開發(fā)地塊內(nèi)，變零散的消極空間為相當(dāng)集中的積極空間，并強(qiáng)調(diào)人性尺度和舒適空間的營造，重點(diǎn)保證城市公共空間的質(zhì)量。
　　3、整體原則
　　建筑單體總體上強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)，使新建建筑和原有建筑和諧相融。在一個建筑群體中的建筑物有主次關(guān)系，其中一個為主要建筑，其余為附屬建筑。
　　思路三：面向管理的開放性城市設(shè)計(jì)
　　面向多業(yè)主和和多部門的城市設(shè)計(jì)，逐漸成為社會各利益集團(tuán)之間的博弈，因此編制的過程將越來越公開化和民主化，要加強(qiáng)規(guī)劃的過程管理和各部門的協(xié)商與溝通；同時鼓勵公眾參與，廣泛征求專家、開發(fā)商和公眾的意見，并進(jìn)行反饋；并形成一種城市設(shè)計(jì)師與建筑師、工程師等設(shè)計(jì)者互動的合作模式，將相關(guān)聯(lián)的專業(yè)特長向同一目標(biāo)整合，形成盡可能合理、完善的城市設(shè)計(jì)。對于城市設(shè)計(jì)的成果，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殂暯臃ǘㄒ?guī)劃與開發(fā)建設(shè)的一種法定文件，把法定規(guī)劃的控制要求轉(zhuǎn)化和細(xì)化，作為城市建設(shè)開發(fā)的管理依據(jù)。
　　四、 深圳市中心區(qū)22、23-1街坊的城市設(shè)計(jì)控制的實(shí)踐
　　1、概述
　　22、23-1街坊位于中心區(qū)CBD，北臨深南路，東西兩側(cè)分別為益田路、新洲路，南側(cè)為福華一路。街坊被劃為13個小地塊，當(dāng)時僅建成一棟投資大廈，市政府已初步確定其余12個地塊的開發(fā)商。當(dāng)一些項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)想提出來，并放置在一起時，建筑所構(gòu)成的城市空間形態(tài)和街道顯的雜亂而無序，迫使城市規(guī)劃管理者不得不思考和尋找一種對每個建筑項(xiàng)目進(jìn)行控制的城市設(shè)計(jì)。美國的SOM設(shè)計(jì)公司承擔(dān)該城市設(shè)計(jì)，制定了一套以提升城市景觀形象、提高土地商業(yè)價值和交通效率、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
　　2、街坊城市設(shè)計(jì)的框架
　　規(guī)劃初期的任務(wù)是提出城市設(shè)計(jì)的框架，以保證有效的公共空間，保證開發(fā)項(xiàng)目的高質(zhì)量，同時指導(dǎo)未來的開發(fā)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)師制定街坊的整體結(jié)構(gòu)：
　　(1)以方格網(wǎng)作為地塊劃分和空間塑造的骨架，細(xì)分了地塊，增加市政支路。
　　(2)變零散的消極空間為相當(dāng)集中的積極空間，在開發(fā)強(qiáng)度不變的前提下，提供地塊的覆蓋率，將各地塊分散的室外空間集中為兩個小型公園，并設(shè)置了一條連接兩個公園的娛樂街。
　　(3)支路功能明確，劃分為主街和輔助街；步行系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，設(shè)置連續(xù)的連拱廊。
　　(4)確定高層建筑的群體關(guān)系，圍繞兩個公園錯開布置，超高層建筑建在福華一路
　　沿街，而且在朝北方向上逐漸降低建筑的高度。
　　3、設(shè)計(jì)控制導(dǎo)則
　　設(shè)計(jì)控制導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的具體方法與措施，設(shè)計(jì)師制定街坊的設(shè)計(jì)導(dǎo)則：建筑及其地面層的設(shè)計(jì)導(dǎo)則、街道和開放空間的設(shè)計(jì)導(dǎo)則、有利于環(huán)境保護(hù)的政策等等。通過以上有針對性的設(shè)計(jì)控制導(dǎo)則保證城市設(shè)計(jì)的實(shí)效性。
　　此外，規(guī)劃編制過程中還組織有開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、公眾和規(guī)劃主管部門人員參加的討論會，制定了明確的實(shí)施計(jì)劃。事實(shí)證明，在以后開發(fā)建設(shè)活動中，城市設(shè)計(jì)控制取得較好的效果，一個統(tǒng)一且具有特色城市形象的商務(wù)區(qū)正在形成。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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