摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)揮了巨大的作用。本文探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思路，
　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；新農(nóng)村；思路
　　目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。如果不提高認(rèn)識(shí)，勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，勢(shì)必影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路。
　　一、提高對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)，形成共同認(rèn)識(shí)
　　我國(guó)的基本國(guó)情是人口多，耕地少，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了主要地位，所以“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)改革與發(fā)展能否成功的重要問(wèn)題。只有廣大農(nóng)民過(guò)上小康生活，全國(guó)人民才能共同邁向小康，只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能真正達(dá)到現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷(xiāo)路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，把規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)作為小農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)決心和信心。
　　二、綜合考慮，合理規(guī)劃
　　編制一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。編制的原則是堅(jiān)持自身特色，適當(dāng)超前。規(guī)劃能為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明發(fā)展的方向，可以避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃的起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要高、布局要合理。在編制過(guò)程中，要重視科學(xué)技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，同時(shí)要有超前意識(shí)，預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。根據(jù)不同時(shí)期本地的經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)可分階段進(jìn)行。一個(gè)合理的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的作用。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃必須強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，并納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)延伸；大力發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)配套和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)張。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)和混合制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中、小型企業(yè)和龍頭企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，中小型企業(yè)和龍頭企業(yè)成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱。規(guī)劃編制出來(lái)后，要遞交給有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審，根據(jù)他們的意見(jiàn)修改，最后要報(bào)政府或其主管部門(mén)批準(zhǔn)，使其成為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)。
　　三、明確投資主體和投資方式，加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資需要許多資金的。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣(mài)，也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。
　　在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
　　四、完善小城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境
　　建設(shè)好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、園林綠化、供排水、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施，同時(shí)搞好城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)，形成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明要向農(nóng)村、小城鎮(zhèn)延伸，支持和帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。著力解決農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，如小城鎮(zhèn)改水改廁、危房改造、道路破壞。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，著重修建小型水利設(shè)施。要加強(qiáng)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)，防患于未然，減輕自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。體系切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活，在精神生活方面，加強(qiáng)教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)建設(shè)，讓廣大群眾滿(mǎn)意，真正把新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為順應(yīng)民心的工程。
　　五、改革小城鎮(zhèn)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　小城鎮(zhèn)體制改革的中心工作是政府管理體制改革，這涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑調(diào)整變革。一是小城鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，尤其是企業(yè)運(yùn)行方面的事情，政府不要過(guò)問(wèn)，要相信企業(yè)會(huì)管好這些事務(wù)，從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。二是大力發(fā)展一批中介組織，目前政府管理的很多事務(wù)實(shí)際上都可以交給中介組織。中介組織在略有盈利的條件下為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中介組織的發(fā)育程度是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。三是理順小城鎮(zhèn)政府和縣直部門(mén)之間的關(guān)系，要根據(jù)中央有關(guān)精神，把對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等部門(mén)又小城鎮(zhèn)和主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)為主；把具有監(jiān)督、檢查職能的公安、稅務(wù)、工商等部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門(mén)為主，真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見(jiàn)，管不著”的問(wèn)題。四是積極培育市場(chǎng)體系，把一些應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的組織調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的職能交給市場(chǎng)。小城鎮(zhèn)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體服務(wù)保證基層基層民主與村民自治。改革不能強(qiáng)制推進(jìn)，要循序漸進(jìn)，要得到農(nóng)民的認(rèn)可再改革。如果農(nóng)民一時(shí)不接受，就要先行試點(diǎn)，取得農(nóng)民理解和支持。避免損害農(nóng)民的利益，如果損害要給予補(bǔ)償。穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一是黨政機(jī)構(gòu)核編定員，精兵簡(jiǎn)政；二是財(cái)政體制改革；三是農(nóng)村義務(wù)教育改革，進(jìn)一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立中小學(xué)校舍維修保障長(zhǎng)效機(jī)制。
　　總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展要科學(xué)合理地做好規(guī)劃，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、自然特色和文化特色，樹(shù)立精品意識(shí)，在國(guó)家政策規(guī)定下通過(guò)多種渠道籌措建設(shè)資金。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，避免破壞生態(tài)環(huán)境。
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