對于在城市規(guī)劃改革管理和建設(shè)發(fā)展中的事項(xiàng)要求應(yīng)用來說都是當(dāng)前規(guī)劃中要注意的方面，以下是針對城市規(guī)劃改革的一項(xiàng)管理策略。

　　摘要：低碳城市是中國處于快速城市化發(fā)展階段所面臨的氣候變暖和能源短缺問題,所引出的城市發(fā)展模式需要。而低碳城市規(guī)劃則為達(dá)到低碳城市模式的目標(biāo),在以“低碳”為宏觀導(dǎo)向下的城市規(guī)劃手段。兩者共同為低碳時(shí)代的產(chǎn)物,而低碳城市規(guī)劃是低碳城市模式的接生醫(yī)生。

　　關(guān)鍵詞：低碳理念,城市規(guī)劃策略,城市規(guī)劃論文

　　1.引言

　　根據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì),全球大、中城市能源的消耗占全球75%,CO2等溫室氣體的排放量占全球80%,可見城市在節(jié)能減排的艱巨任務(wù)中占據(jù)著重要地位。為積極有效應(yīng)對全球氣候變化,順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求,低碳型城市建設(shè)已成為世界各國的共同追求的目標(biāo)。在國內(nèi),低碳城市的研究和實(shí)踐亦成為城市發(fā)展中的熱門話題,而低碳城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)之一。

　　推薦期刊：《城市規(guī)劃學(xué)刊》是中國城市規(guī)劃學(xué)科最具影響力和權(quán)威性的學(xué)術(shù)期刊之一。由教育部主管，同濟(jì)大學(xué)主辦，是國家建筑類中文核心期刊，中國科技核心期刊，中國人文社會(huì)科學(xué)核心期刊，中國科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊，中文社會(huì)科學(xué)引文索引來源期刊，美國國際CODEN中心授予國際刊名代碼。

　　舊模式下的中國的城市發(fā)展走在外延擴(kuò)張的發(fā)展之路上,是一種典型的粗放型發(fā)展模式。舊的城市規(guī)劃模式導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的無序規(guī)劃、低效開發(fā),降低了城市土地利用率,引起了城市的不平衡發(fā)展。故新時(shí)期低碳理念下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式約束著舊模式的發(fā)展,是一次用低碳能源、低碳技術(shù)在城市發(fā)展上的新調(diào)整,也是新時(shí)期城市規(guī)劃模式脫胎換骨所面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　2.低碳城市規(guī)劃的概念及內(nèi)涵

　　2.1低碳城市及其規(guī)劃

　　低碳城市(Low-carbon City)是指以城市空間為載體,以低碳理念為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向,以低碳社會(huì)為城市社會(huì)發(fā)展樣本和藍(lán)圖,以低碳生活為城市生活方式和導(dǎo)向的城市。實(shí)際上是,低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會(huì)理念、低碳生活理念在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的綜合應(yīng)用[1]。

　　低碳城市規(guī)劃(Low-carbon City Planning):是指從原有的城市形態(tài)及城市發(fā)展模式、建筑群體布局出發(fā),以低碳城市為發(fā)展目標(biāo),合理布局、規(guī)劃城市建設(shè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,最終建成與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的低“碳”排放量型城市形態(tài)[2]。

　　2.2建設(shè)低碳城市的內(nèi)涵

　　仇保興在“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國際會(huì)議”上提出,將低碳經(jīng)濟(jì)理念和城市規(guī)劃理念兩者有機(jī)組合,形成了“低碳城市規(guī)劃”[3]。即是可持續(xù)發(fā)展思想在城市規(guī)劃發(fā)展中的具體化,亦是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市規(guī)劃發(fā)展中新結(jié)合。

　　在城市發(fā)展過程中推廣低碳理念,減少浪費(fèi),提高能源的利用效率,做好城市規(guī)劃的前期介入工作,實(shí)現(xiàn)一種理念的轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)涵包括:(1)以低碳理念支撐城市規(guī)劃主導(dǎo)模式,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展;(2)以政府低碳政策為杠桿,引導(dǎo)低碳城市規(guī)劃;(3)以城市規(guī)劃布局為手段,實(shí)現(xiàn)低碳城市的幾何空間結(jié)構(gòu),以低碳技術(shù)為支撐,倡導(dǎo)新能源適度替代,推廣低碳能源應(yīng)用。(4)體現(xiàn)城市居民生活觀念、意識(shí)的提高,以低碳理念、特征轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市生活方式;(5)以人為本,人類居住環(huán)境與自然整體合一、互惠共生的經(jīng)濟(jì)高效、低碳環(huán)保、生態(tài)良性循環(huán)的城區(qū)形式。

　　3.低碳城市規(guī)劃策略

　　3.1 城市規(guī)劃布局層面

　　3.1.1城市低碳交通規(guī)劃

　　城市交通是城市人流、物流、信息流的載體,是城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)命脈。城市交通體系的良性循環(huán)對實(shí)現(xiàn)城市功能,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從學(xué)術(shù)角度出發(fā),同濟(jì)大學(xué)潘海嘯等教授從空間規(guī)劃的角度,提出了區(qū)域?qū)用娴墓�共交通�?dǎo)向走廊式發(fā)展模式、總規(guī)劃層面的綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)和詳規(guī)層面的小街區(qū)模式,通過合理的交通布局來減少交通排放[2]。因此,倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”的交通系統(tǒng)規(guī)劃模式,以低碳環(huán)保的原則,利用有限資源,實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和效益性,引導(dǎo)城市交通規(guī)劃系統(tǒng)逐步組建合理的結(jié)構(gòu)為國內(nèi)學(xué)者研究的重要方向。為在未來城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“低碳交通”,其策略如下:

　　(1)城市交通規(guī)劃的內(nèi)部優(yōu)化

　　一方面,優(yōu)先規(guī)劃公共交通系統(tǒng),減少交通能源消耗。如,結(jié)合城市規(guī)模靈活規(guī)劃城市快速軌道交通(RRT),緩解城市交通擁堵問題;發(fā)展高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本的快速公交(BRT)系統(tǒng),牽引低碳交通格局;倡導(dǎo)“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式(TOD模式),鼓勵(lì)沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實(shí)施填充式開發(fā)或者再開發(fā)。

　　另一方面,發(fā)展環(huán)保型交通工具,研發(fā)智能交通,規(guī)范小型交通工具,重視慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展。如,開發(fā)研制新能源、小排量、輕型環(huán)保類交通工具,推廣以人力為主的小型交通工具飛應(yīng)用;適度合理的限制小汽車的無節(jié)制使用,解決其所引發(fā)的過多占用城市規(guī)劃用路、能源浪費(fèi)、尾氣污染等問題;引進(jìn)智能交通系統(tǒng)(ITS),加強(qiáng)人與交通設(shè)施、工具間的有機(jī)聯(lián)系,從而充分利用交通系統(tǒng)的“時(shí)空”資源。

　　(2)城市交通規(guī)劃的外部協(xié)調(diào)

　　將低碳交通理念融入到城市規(guī)劃當(dāng)中,協(xié)調(diào)城市開發(fā)強(qiáng)度與交通容量的關(guān)系,使交通系統(tǒng)的規(guī)劃支撐城區(qū)土地規(guī)劃;研究交通規(guī)劃外部的需求分析、規(guī)劃模式,從整體把握交通系統(tǒng)以及城市布局;強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的交通理念,在道路規(guī)劃建設(shè)中,注意對環(huán)境的影響,充分考慮與之相關(guān)的要素,實(shí)現(xiàn)城市交通的“綠色性”;建立全民參與機(jī)制,提高全民交通素質(zhì)水平,培養(yǎng)綠色交通消費(fèi)的意識(shí),樹立有節(jié)制的交通觀念。

　　3.1.2城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　在城市結(jié)構(gòu)空間規(guī)劃方面,解決緊湊形的城市空間結(jié)構(gòu)布局與人口密度之間的矛盾,合理規(guī)劃城市總體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)是其實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　首先,打造低碳城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)解決人口密度與緊湊型城市發(fā)展的矛盾。一方面要遏制城區(qū)攤餅式膨脹,引導(dǎo)疏散高密度人口區(qū)域,降低城市的熱島效應(yīng),減少城市夏季電力降溫能源消耗。又應(yīng)實(shí)行有控制的緊湊型疏解,推進(jìn)以綠稧間隔為輔的公共交通走廊型城區(qū)空間方式擴(kuò)張,將新的規(guī)劃布局于公共交通紐帶。結(jié)合城市發(fā)展的步伐,在走廊方向進(jìn)行分段分時(shí)序的規(guī)劃發(fā)展,最大程度的地吻合人口增長的不確定性需要。

　　其次,在城市整體結(jié)構(gòu)形態(tài)方面,通過對各種空間布局形態(tài)在減少碳排放方面的效應(yīng)進(jìn)行分析、對比、評(píng)估,得出不同的低碳建設(shè)結(jié)論,進(jìn)而對比選擇出最優(yōu)城市空間結(jié)構(gòu)方案。如,在城市不同的功能區(qū),居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、CBD新區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等,其建設(shè)空布局方面存在著較大的差異,在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途,確保規(guī)劃方案的可行性[4]。在居民區(qū)引導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)理念、全面建設(shè)綠色、高效可再生利用能源的基礎(chǔ)設(shè)施,提高居民區(qū)內(nèi)環(huán)保能源利用率;產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面,重點(diǎn)分析不同類型產(chǎn)業(yè)布局的能源損耗率,提高廢物能源的再生利用率;在CBD規(guī)劃方面,合理組織不同功能的用地和建筑布局,優(yōu)化規(guī)劃布局中的能源集中供給、綠色碳匯、綠色建筑技術(shù)等方案。

　　3.1.3 城市土地規(guī)劃

　　在城市土地規(guī)劃利用方面,探索不同用途組合,科學(xué)制定城市土地用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度。結(jié)合緊湊型城市空間規(guī)劃,以“大分區(qū),小混合”的原則構(gòu)建以多功能混合使用為主的土地使用模式,減少資源的利用實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)[5]。規(guī)避城市總體規(guī)劃中慣用的功能分區(qū)方法所導(dǎo)致的功能區(qū)用途單一、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,并對已按原則規(guī)劃的土地,通過對其混合功能結(jié)合具體情況進(jìn)行甄別,糾正功能分區(qū)僵化的布局。

　　拓展以公共交通為支撐,適合人與自行車等非機(jī)動(dòng)車輛的用地地塊面積,規(guī)避大中城市越來越多的拓寬城市基礎(chǔ)建設(shè)、加大城市街道等大尺度的建設(shè)傾向。學(xué)習(xí)中新天津生態(tài)科技城項(xiàng)目,加強(qiáng)城市非傳統(tǒng)建設(shè)用地的開發(fā),倡導(dǎo)高密度混合型的土地規(guī)劃模式;曹妃甸生態(tài)城項(xiàng)目,探索低碳生態(tài)城市之集約利用土地、積極利用可再生資源、加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃模式;中新蘇州生態(tài)科技城項(xiàng)目,按照低碳生態(tài)理念的“改進(jìn)”,而非在場地原生狀態(tài)下的規(guī)劃模式。

　　3.2 低碳技術(shù)層面

　　3.2.1 倡導(dǎo)節(jié)能型建筑設(shè)計(jì)

　　建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行是城市能源消耗的大戶,科學(xué)合理的節(jié)能型建筑設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用亦是低碳城市的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。節(jié)能型建筑則需要最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,而且能為長期生活在其中的人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

　　節(jié)能型建筑的設(shè)計(jì)[6]包括:建立建筑節(jié)能型政策與法規(guī);建立切實(shí)可行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系,明確建筑的量化數(shù)據(jù)和量化指標(biāo);供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究及應(yīng)用;可再生資源、新能源和低能耗技術(shù)產(chǎn)品在城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中的推廣應(yīng)用;推廣節(jié)能型建筑設(shè)計(jì),促進(jìn)建設(shè)主管部門、建筑設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等就低碳生態(tài)城市規(guī)劃進(jìn)行有效的溝通。

　　在應(yīng)用節(jié)能型建筑減少碳排放的同時(shí),推廣普及綠色節(jié)能建筑。針對不同地區(qū)方位,提出不同的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證系統(tǒng)和相關(guān)制度,作為對城市和建筑設(shè)計(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做出審核、評(píng)價(jià)。把具體的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)過程及其內(nèi)容按照不同的方面加以評(píng)審,確保實(shí)際設(shè)計(jì)中建筑節(jié)能化、綠色化的應(yīng)用可行性。

　　3.2.2 推廣低碳能源應(yīng)用

　　更新原有能源結(jié)構(gòu),扶持城市新能源、可再生能源的開發(fā)利用。在城市主打石化能源中,煤的含碳量最高,石油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60%。而如太陽能、風(fēng)能、水能、核能、等屬于無碳能源[7]。推廣清潔能源的應(yīng)用,規(guī)劃山谷地塊的分布式能源系統(tǒng)試點(diǎn),通過冷、熱、電三聯(lián)供技術(shù),實(shí)現(xiàn)對能源的梯級(jí)利用,提高能源的綜合利用效率。從低碳城市規(guī)劃策略的角度看,扶持低碳和無碳能源,促進(jìn)城市能源供應(yīng)的多樣化發(fā)展,處理好高熱值碳密集能源與無碳能源之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,是適用低碳城市規(guī)劃策略的必要技術(shù)路線。