隨著我國改革開放的逐步深人，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)將成為未來城市建設(shè)的主角。本文主要研究低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中城市規(guī)劃管理的運(yùn)用。

　　《城市中國》以“城市智慧與中國俱進(jìn)”作為雜志定位，于2003年創(chuàng)刊，是國內(nèi)獨(dú)一無二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國際化視野，從政策、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)、人文、社會生態(tài)、商業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域的各層面出發(fā)，全面剖析當(dāng)代中國城市在全球化背景下的發(fā)展軌跡與思路。

　　通過解析城市規(guī)劃管理的性質(zhì)、原則，并把低碳經(jīng)濟(jì)的概念作詳細(xì)解釋。突出低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，更把城市規(guī)劃管理在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用體現(xiàn)出來。

　　在中國，漢代以前沒有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應(yīng)從曹操建造鄴城時算起，但那也僅僅是以王權(quán)思想為指導(dǎo)的簡單規(guī)劃。一直到新中國成立后，城市規(guī)劃才在理論、方法和實(shí)踐取得了很大進(jìn)展。城市規(guī)劃是一個城市較長時期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，不但要確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模;更要綜合部署城市各組成部分的用地，需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實(shí)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。

　　我國目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學(xué)科的科研成果可以解決的。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于結(jié)合中國實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)漸漸在城市規(guī)劃管理中占據(jù)重要地位。

　　1、城市規(guī)劃的原則與管理工作

　　1.1 城市建設(shè)的相關(guān)原則

　　城市規(guī)劃是一項(xiàng)牽動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。

　　1.1.1 城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　1.1.2 城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進(jìn)行配置時有效地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。

　　1.1.3 城市規(guī)劃要堅(jiān)持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化的目標(biāo)。城市與自然環(huán)境相融、渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

　　1.2 城市建設(shè)管理工作

　　城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

　　1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)。市長是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

　　1.2.2 推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留有余地。

　　1.2.3 依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。

　　2、低碳經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

　　低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在城市規(guī)劃中，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)也漸漸占據(jù)重要地位。

　　在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對城市建設(shè)是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

　　2.1 能源資源挑戰(zhàn)。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤會產(chǎn)生4.12 噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是城市建設(shè)過程中面臨的一個極大考驗(yàn)。

　　2.2 現(xiàn)階段高排放挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處于能源需求快速增長階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，致力于改善13 億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國城市建設(shè)規(guī)劃的一大制約。

　　2.3 國內(nèi)外壓力。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，正在搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國受技術(shù)和資金的限制，在國際規(guī)則制訂上又并不擁有更多話語權(quán)，面對發(fā)達(dá)國家的搶先行動，如何以后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達(dá)國家，無疑也是考驗(yàn)。

　　同時，在城市建設(shè)過程中，低碳經(jīng)濟(jì)更能促進(jìn)環(huán)保的進(jìn)程以及能源的節(jié)約，更能讓廣大市民享受綠色生活。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路;有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系;有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力;有利于推進(jìn)世界應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的良好形象。良好形象。

　　3、城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用

　　3.1 以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃

　　針對低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的相互作用，提出如下以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃綜合決策框架(右圖)。建議的框架以城市規(guī)劃決策五個不同階段為架構(gòu)。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關(guān)的行動配套。此五階段同時也代表了在城市規(guī)劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設(shè)規(guī)劃及微觀的詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許可管理和監(jiān)控等步驟：

　　(1)城市發(fā)展遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)：

　　(2)城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策;

　　(3)土地利用總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可;

　　(4)城市設(shè)計(jì)及綠色建筑設(shè)計(jì);

　　(5)監(jiān)控和持續(xù)研究。

　　3.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策

　　從城市低碳經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)可以編制不同方面的城市發(fā)展政策。如城市的土地利用、工業(yè)、電力、建筑及交通政策都是協(xié)助城市整體達(dá)到減排目標(biāo)的重要領(lǐng)域，應(yīng)有一項(xiàng)綜合城市氣候變化應(yīng)對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實(shí)施。相關(guān)具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用一;綜合供暖供冷及發(fā)電系統(tǒng);工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;清潔工業(yè)生產(chǎn);緊密城市發(fā)展形態(tài);公共交通導(dǎo)向發(fā)展;高能源效能建筑法規(guī);消費(fèi)者警覺性教育及產(chǎn)品標(biāo)簽;生活方式;碳稅及其他經(jīng)濟(jì)政策;食物及農(nóng)業(yè)政策;生態(tài)多樣性保護(hù);城市現(xiàn)有基建受影響的評估和社區(qū)適應(yīng)行動等。

　　3.3“減緩”規(guī)劃

　　減緩規(guī)劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放。從而減少潛在的反面影響。相關(guān)的手段可包括編制推動低碳城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、提供節(jié)能減排的激勵政策鼓勵使用減低二氧化碳，排放的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建造方式。有關(guān)的政策必要有一個概定的減排指標(biāo)為依據(jù)，作為度量各減緩規(guī)劃手段的可行性及成效的工具。

　　3.4 土地利用總體規(guī)劃

　　詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策會具體在空間中落實(shí)到城市內(nèi)的土地利用布局，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。然后會再往下游通過詳細(xì)規(guī)劃及許可制度實(shí)施。本文就此有以下兩點(diǎn)建議：

　　3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導(dǎo)總體規(guī)劃的編制原則之一，比較不同規(guī)劃方案的二氧化碳排放量。

　　3.4.2 采用創(chuàng)新規(guī)劃工具和模型去量度不同土地利用、建設(shè)、交通布局及城市設(shè)計(jì)方案的可持續(xù)城市發(fā)展指標(biāo)，特別是和二氧化碳，排放相關(guān)的指標(biāo)。可包括最少如下的指標(biāo)：

　　a 總體規(guī)劃的能源消耗量、節(jié)能效應(yīng)、可再生能源使用率;

　　b 總體規(guī)劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較;

　　c 城市交通出行模式的分布及其達(dá)到減低二氧化碳，排放的不同方案;

　　d 城市工業(yè)在清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排的效應(yīng);

　　e 城市電力能源結(jié)構(gòu)及減少二氧化碳，排放的規(guī)劃。

　　3.5 監(jiān)控和持續(xù)研究

　　有關(guān)地塊在一級及二級開發(fā)過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標(biāo)的貢獻(xiàn)能否達(dá)標(biāo);有關(guān)能源及資源利用控制性指標(biāo)的表現(xiàn);通過示范點(diǎn)，監(jiān)控創(chuàng)新技術(shù)及手段對減排的效率及成本利益;建立以項(xiàng)目或規(guī)劃范圍為對象的研究計(jì)劃，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市民的消費(fèi)及生活習(xí)慣的應(yīng)對;跟蹤新規(guī)劃手段和管理系統(tǒng)的有效性。

　　4、結(jié)語

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市總體規(guī)劃已經(jīng)成為引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的基本法定依據(jù)。改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市活力。一定要有一個好的總體規(guī)劃。

　　這就要求規(guī)劃建設(shè)部門轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，做好新形勢下城市規(guī)劃修編工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。為低碳經(jīng)濟(jì)提供綠色平臺。

　　參考文獻(xiàn)：

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