近些年我國土地管理工作取得了較大的成就，土地管理政策的制定與實施需要與當下土地供給與土地實際情況相結合，才能發揮應有的作用，本文主要探討土地政策的變遷與土地政策的創新。

　　《中國土地科學雜志》是我國土地管理、房地產開發經營和地價評估部門，以及農林牧漁業生產、工礦交通、城鄉建設、環境保護等部門與土地專業相關的科技人員，特別是從事土地調查評價，土地規劃、利用、整治、保護和土地信息等專業人員以及高校有關專業的師生，在科研、教學與業務工作中的參考文獻。

　　所謂土地政策的結構.就是指土地政策系統的構成要紊在時空連續區上的排列組合的方式和相互作用的方式.是土地政策系統構成要素的組織形式和秩序。也就是說.土地政策的各構成要紊之間、土地政策與土地政策之間、土地政蘸體系與土地政策體系之間相互聯系，相互制約，系統相關.層次分明.形成了不同的土地政策結構。

　　一、土地政策的數量與土地政策的質量

　　這一對范疇易于被大多數人所理解，內涵并不那么深奧，但這也是最容易被決策者和執行者所忽視的一對范疇。在這里，我們將它提出來井放在最前面.目的是企望引起人們的重視。實際上，應該說它是一切土地政策范疇的最起碼的兩個概念。沒有數量或質量特征的土地政策，一定是一個沒有任何實用價值的“無用”政策。

　　二、土地政策的供給與土地政策的需求

　　要理解這一對范疇，首先必須對土地的供給與土地的需求有所認識。為了說明土地政策的供給與土地政策的需求，我們不妨把“政策”當作一種“商品”來看待，既然是一種商品，那它就有價格，另外，我們把土地政策的制定者，視為“生產者或廠商”，有生產者就有“消費者，這個消費者就是單位或個人。所謂土地政策的供給，就是消費者可以利用的商品或資源的數量，也就是生產者在一定時期內在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數量。一般而言，供給和價格之間成正比關系。土地政策的供給與土地政策的價格的關系如圖1。

　　曲線。供培曲線與需求曲線相反，向左上方傾斜，這表明價格與供培之間的正比關系，即P增大，Q也增大;P減少.Q也減少。當然，供給曲線并非只受商品價格這一決定性因素影響，它還受到諸如廠商的數量和規模、技術變化以廈其他商品價格等因素的影響。固此.圖中標出的供給曲線，只是表示最一般情況下的供結與價格的關系。

　　所謂土地政策的需求就是指人們需要并愿意購買的商品數量也就是指一定時期內消費者在各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數量。土地政策的需求與土地政策的價格的關系如圖2c

　　圖2中P表示價格.Q表示數量，DD表示需求曲線。需求曲線向右下方傾斜，表明價格與需求之間存在反比關系.即當P升高，則Q減少。因為當某種商品的X市場價格升高時，消費者在價格朝激下，他將尋求價格相對較低而又能滿足其需要的替代商品.實現自己救用的最大化.因而造成的x商品需求減少;當P降低時.則Q增大道理亦然。

　　三、土地政簧的成本與土地政策的效益

　　對土地政策成本的理論研究目前并不多見，但對其效益的研究倒是比比皆是。這是一種本束倒置的研究方法。所謂土地政策的成本.就是指土地政策在制定、執行、評估、調整終結廈法律化過程中所引致的有關費用的支出和連帶費用的總和。它一般由制定成本、執行成本、機會成本、社會成本、邊際成本及不必要的代價等幾項組成。所謂土地政策的制定成本，就是指土地政策制定過程中人力、物力、財力、時間等資源的支出，包括調查研究、擬定草案、征求意見、討論表決、文件制作及公布等各項活動費用。所謂土地政策的執行成本.就是指土地政策在執行過程中國家機關、單位或個人投入的總和。所謂土地政策的機會成本，就是指單位或個人在對某種土地關系是否運用土地政策手段進行調整及運用何種土地政策文件等進行選擇時所花費的支出。所謂不必要的代價是指土地政策制定、執行等成本投入運行不當所造成的不必要的費用支出。這種代價一般是由主觀因素所造成的損失，包括社會主體認識局限性損失與具體個人失誤損失兩種情況。所謂土地政策效益，就是指土地政策的制定者以一定的土地政策成本生產并出售產品的收入.也就是以最佳的最少的土地政策成本的投入.獲得最佳的最大的土地政策效益。它包括兩個方面：a、土地政策成本的投入最小化;b、土地政策收益的最大化。土地政策成本與土地政策效益之間的關系為：其一.土地政策成本的客觀投入是獲得土地政策救益的必要條件;其二.最合理的最小量的土地政策的投入.有利于最大限度的土地政策的利益的獲得;其三.土地政策成本的投入不足或過剩對于制定者的目標的實現部不利。降低土地政策成本的幾點政策措施：a、確立科學的土地政策建設的基本方針;b、穩定土地政策的多元化結構;c、在土地政策制定過程中適當引入市場機制;d、要注意協調個人理性與集體理性;e、加強經常性的土地政策教育。

　　四土地政簟的竟合與土地政策的沖突

　　土地政策的沖突問題已是擺在案頭的課題.不少人已經注意到了這個問題.0但土地政策的競合問題.似乎還鮮為人知。那么，何謂土地政策的競臺呢?其含義就是指單位或個人的某一行為同時違反土地政策與土地法，如圖3所示。選種情況。在現實的土地管理活動中經常可見，其難點是對這種“競臺行為者”如何適用有關政策法律的問題：a、以政策辦理;b、以土地法處理;c、兩者同時并處。這是當前土地政策與土地法實踐面臨舶一個現實性的新課題。所謂土地政策的沖突，就是兩個政策對同一土地問題的規定互相矛盾、彼此對立.如圖4所示。這種沖突包括兩個方面：一是同一級別的兩個政策之間、上下級政策之間的沖突;二是土地政策與其他政策之間的沖突在土地管理的實踐中.我們發現土地出讓政策、土地抵押政策、土地征用政策、土地有償使用政策等就存在沖突現象。究其原因是多方面的，但其中一個重要原因是部門利益、立場觀點及技術水平等造成的。要消除土地政策沖突，除了堅持公共利益至上以外.就是要謀求科學的制定方法與制定技術，從而力求避免或努力消除沖突。

　　五、土地政策的變遷與土地政策的創新

　　土地政策的變遷是一個與制度變遷有互相關聯的—個概念。J~YriW土地政策變遷，就是指土地政策這一公共物品的替代、轉換與交易過程。0可以從兩方面理解：一方面土地敢策可以被理解為一種更有效益的土地政策對另一種土地敢策的替代過程;另一方面土地政策還可以被理解為對一種更有救益的土地政策的生產過程。它包括強制性與誘致性兩種土地政策變遷類型。土地政策強制性變遷一般由政府命令和法律引人而實現.表現出“強制性”的特點;而土地政策誘致性變遷則是由某種在原有土地政策安排下無法得到的獲利機會引起的，它是現行土地政策安排的變更或替代.一般是由個人或一群人在響應獲利機會時自發倡導、組織和實現的。我國人民公社時期的土地政策終結就是一種強制性的土地政策變遷.而家庭聯產承包責任制下的土地承包政策則是一種典型的誘致性的土地政策變遷。所謂土地政策的創新.是指淘汰舊的土地政策.剖造新的土地政策的過程。進一步講，就是在土地政策的制定、執行、調整、評價等各個環節，應用先進的思想、科學的方法及結合變化r_均l具體情形.將過時的落后的成份取而代之.借以達到更高目標的一種創造性活動。它包括土地政策的創造與土地政策的革新兩個方面。土地政策創新大有可為.改革開放以來，我國的土地政策有不少成果都是創新的產物，如土地有償使用政策、土地承包政策等;根據“三個有利于”的標準及當前我國土地管理與土地利用的實際.在進一步深化土地使用制度改革中，我們要大膽創新.不斷創新，切匆坐失良機。政策學家葉海卡·簿羅爾十分關心政策自新問題.他在談到宏觀政策創新時曾指出：“無滄如何，政策科學必須承擔對宏觀政策創新的探討，因為現實需要有創新性的宏觀政策來應付那些來勢兇猛的政策困境”。