高鐵時(shí)代城市間的戰(zhàn)略合作顯得日益緊迫而重要,我國(guó)城市關(guān)系逐步邁向戰(zhàn)略合作伙伴時(shí)代。在高鐵時(shí)代背景下武漢的對(duì)內(nèi)開(kāi)放格局被置于一種“雙開(kāi)放的X軸線”中心位置,武漢城市戰(zhàn)略合作進(jìn)入全面快進(jìn)時(shí)代。本文分析了高鐵對(duì)武漢城市戰(zhàn)略合作的促進(jìn)作用,以及高鐵時(shí)代新形勢(shì)下武漢城市戰(zhàn)略合作面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題,進(jìn)而作了相應(yīng)的對(duì)策分析。

　　《城市規(guī)劃通訊》堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。《城市規(guī)劃通訊》欄目設(shè)置：規(guī)劃信息、海外快遞、規(guī)劃實(shí)例、土地利用、低碳城市。

　　高鐵拉近了時(shí)空距離,城市間的人流、物流、信息流、商務(wù)流越來(lái)越突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限,在更廣的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)、配置,這股強(qiáng)大的市場(chǎng)作用將推動(dòng)和加速城市間產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口居住和城鎮(zhèn)在空間上的結(jié)構(gòu)重構(gòu)和整合,為了達(dá)到城市利益的雙贏,城市間的戰(zhàn)略合作顯得日益緊迫而重要,我國(guó)城市關(guān)系也將邁向戰(zhàn)略合作伙伴時(shí)代。武漢作為中部地區(qū)的中心城市,作為我國(guó)連接?xùn)|西南北的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)樞紐,其對(duì)內(nèi)開(kāi)放的格局被置于一種“雙開(kāi)放的X軸線” 中心(京廣鐵路經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的中心節(jié)點(diǎn)、北京至香港的高鐵和上海至成都的高鐵的中心節(jié)點(diǎn)),在高鐵時(shí)代背景下,武漢的城市戰(zhàn)略合作受到哪些影響,有哪些新的變化,如何應(yīng)對(duì),值得思考。

　　一、城市戰(zhàn)略合作的理論與實(shí)踐

　　近年來(lái),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展,我國(guó)城市之間的交流合作越來(lái)越頻繁,越來(lái)越深入,合作內(nèi)容不再僅限于招商引資、項(xiàng)目洽談,而是放眼更大的區(qū)域背景,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面、更高層次上形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如2008年,連云港市分別與蘭州、西寧和洛陽(yáng)簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,寧波和武漢確立了兩市戰(zhàn)略合作關(guān)系;2009年,南昌和寧波簽署協(xié)議正式締結(jié)為友好城市,建立起兩市戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,南京、合肥、南昌共同簽署《科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與合作備忘錄》,上海和武漢簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》,等等。

　　城市間頻繁出現(xiàn)的“戰(zhàn)略合作”是我國(guó)城市戰(zhàn)略合作的開(kāi)端。目前我國(guó)城市戰(zhàn)略合作具有以下特點(diǎn):(1)以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為導(dǎo)向,使合作具有整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性;(2)戰(zhàn)略合作協(xié)議均強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面進(jìn)行全方位的合作,這表明合作內(nèi)涵具有廣泛性、全面性、深度性;(3)戰(zhàn)略合作協(xié)議均以共同利益為訴求,以一體化為目標(biāo),這表明城市間合作的目的是出于長(zhǎng)期的共贏利益;(4)從合作的領(lǐng)域來(lái)看,主要有城市間的全面合作和專項(xiàng)合作,也有城市政府與非政府組織間的專項(xiàng)合作。

　　(三)武漢城市戰(zhàn)略合作的實(shí)踐。

　　隨著高鐵的開(kāi)通和推進(jìn),武漢與跨區(qū)域城市間形成戰(zhàn)略合作趨勢(shì)很明顯。一是在京廣線的中心城市合作上,武漢與廣州形成了“友城式”的戰(zhàn)略合作。武漢與廣州有組織的合作始于1985年3月建立的“中南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”;2008年6月,兩市締結(jié)了具有戰(zhàn)略合作的基本特征的《友城合作協(xié)議》,這成為兩市戰(zhàn)略合作的起點(diǎn)。按照協(xié)議兩市決定加強(qiáng)政府間、經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的合作,密切兩市間友好往來(lái),建立兩市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制和工作機(jī)制。二是與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)軸線上的上海市的合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略合作階段。

　　武漢與上海同屬長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,歷來(lái)有著十分緊密的聯(lián)系。2009年,兩市政府共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》,開(kāi)始了雙方較全面的戰(zhàn)略性合作。根據(jù)協(xié)議,兩地政府將本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則,深入開(kāi)展體制創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、高新技術(shù)和合作機(jī)制創(chuàng)新等七個(gè)方面的合作。三是在高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代,武漢與其他中心城市有戰(zhàn)略合作的需求。如武漢與寧波以共贏、雙贏為出發(fā)點(diǎn),簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,在雙方戰(zhàn)略合作的推動(dòng)下,武漢及周邊地區(qū)引進(jìn)了寧波市的企業(yè)和投資者,獲得大量項(xiàng)目和資金投資;而武漢市高等院校和研究機(jī)構(gòu)、武漢市及周邊地區(qū)企業(yè)和投資者在寧波市投資及開(kāi)展了多項(xiàng)科技合作的項(xiàng)目。

　　二、高鐵對(duì)武漢城市戰(zhàn)略合作的影響

　　根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,武漢定位為中國(guó)鐵路四大樞紐之一、六大客運(yùn)中心之一和四大機(jī)車客車檢修基地之一。2013年我國(guó)高鐵網(wǎng)全面建成時(shí),武漢到長(zhǎng)沙、鄭州、南昌、合肥、南京形成2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;武漢到廣州、北京、上海、香港、重慶、成都、西安等中心城市形成3~5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。武漢的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在高鐵時(shí)代進(jìn)一步凸顯,武漢與全國(guó)主要中心城市的合作必然越來(lái)越頻繁而緊密,高鐵將直接推動(dòng)武漢城市戰(zhàn)略合作的深入發(fā)展,同時(shí)高鐵也使武漢城市戰(zhàn)略合作面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

　　(一)高鐵對(duì)武漢城市戰(zhàn)略合作的促進(jìn)作用。

　　高鐵開(kāi)通最直觀的效益是增強(qiáng)了城市的流動(dòng)性,使資源、資金、人才、信息等要素在更大、更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)以更快的速度流動(dòng)。因此,對(duì)高鐵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)城市(特別是中心城市)的戰(zhàn)略合作會(huì)起到明顯的促進(jìn)作用。

　　1、促進(jìn)武漢的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放。高鐵時(shí)代武漢及全國(guó)其他重要城市區(qū)位與交通格局的巨大變化同時(shí)帶來(lái)了城市發(fā)展戰(zhàn)略空間的變化,武漢對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度隨之大大加強(qiáng),這有利于武漢更快地“沿海化”,從根本上消除內(nèi)陸城市特征,更好地融入到沿海發(fā)達(dá)地區(qū),充分地利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),承接高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)化資源配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速高效地發(fā)展。

　　2、促進(jìn)武漢與其他城市戰(zhàn)略合作的推進(jìn)。高鐵拉近了武漢與其他城市間的時(shí)空距離,增強(qiáng)了要素在城市間的流動(dòng),流動(dòng)性的增強(qiáng)必然會(huì)松動(dòng)城市間以行政和財(cái)政體制分割為主的界限,促進(jìn)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)會(huì)再次增強(qiáng)資本、技術(shù)、人力資源等要素的快速流動(dòng),從而使城市間人流、物流效率與質(zhì)量將大幅度提高。那么,在城市合作上,必然會(huì)促進(jìn)和增強(qiáng)武漢與其他城市間的合作,推進(jìn)城市合作由原有的保守、松散的合作走向戰(zhàn)略化的高度,使城市間的合作達(dá)到雙贏、高效。

　　3、促進(jìn)武漢在新區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的合作。高鐵在我國(guó)網(wǎng)狀式的快速推進(jìn),將很快打破原有區(qū)域板塊的界限,實(shí)現(xiàn)區(qū)域板塊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。在武廣高鐵開(kāi)通之后,鄂湘粵三省的距離瞬時(shí)拉近,密切了珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈三大經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系,為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。武漢在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中可能獲得更多的發(fā)展機(jī)遇,也同時(shí)要發(fā)揮更全面、更突出的服務(wù)功能和輻射作用。

　　4、促進(jìn)武漢發(fā)揮中部經(jīng)濟(jì)中心和中部服務(wù)中心的城市功能。武漢是中部地區(qū)的中心城市,必然要承擔(dān)中部經(jīng)濟(jì)中心和中部服務(wù)中心的功能。高鐵的全面開(kāi)通將促進(jìn)武漢增強(qiáng)在中部地區(qū)及武漢城市圈內(nèi)發(fā)揮兩大功能的能力。全國(guó)高鐵網(wǎng)構(gòu)架進(jìn)一步增強(qiáng)了武漢的區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì),在全國(guó)2~5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),武漢具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力、低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、低商務(wù)成本等比較優(yōu)勢(shì),可吸納來(lái)資源、資金、技術(shù)和企業(yè)等要素,增強(qiáng)中部經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和整體實(shí)力;當(dāng)武漢與周邊城市構(gòu)成同城距離之后,同城化效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,一部分制造業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到成本更低的周邊城市,促進(jìn)周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型;武漢的勞動(dòng)資本在擇業(yè)區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域之間的通勤范圍將隨之?dāng)U大,其工作地點(diǎn)可能在武漢,而居住地有可能從武漢市區(qū)和郊區(qū)移至消費(fèi)成本更低的周邊城市的市區(qū),實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔请H之間的“鐘擺式”通勤,拉動(dòng)周邊城市的消費(fèi)。

　　(二)高鐵給武漢城市戰(zhàn)略合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　1、高鐵的“溢出效應(yīng)”(負(fù)虹吸效應(yīng))會(huì)給武漢在未來(lái)的城市戰(zhàn)略合作中帶來(lái)人才、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的流出壓力。高速鐵路的建設(shè)和發(fā)展會(huì)增強(qiáng)城市間、區(qū)域間的流動(dòng)性,促使資源、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能更高的城市和區(qū)域聚集,而投資環(huán)境不佳的城市(或區(qū)域)會(huì)因?yàn)橄�費(fèi)水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化氛圍不濃、城市環(huán)境不佳等原因,面臨人才、企業(yè)等流失的窘境,這就是高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)——溢出效應(yīng)。分析高鐵對(duì)武漢產(chǎn)生的溢出效應(yīng),要把武漢放在全國(guó)的區(qū)域范圍內(nèi),從不同的區(qū)域?qū)哟蝸?lái)看。

　　首先從全國(guó)來(lái)看,武漢很可能因綜合交通、城市功能、投資環(huán)境等方面較第一梯隊(duì)的城市要差而產(chǎn)生人才、資金、資源等要素被第一梯隊(duì)城市吸納的問(wèn)題,即產(chǎn)生溢出效應(yīng),也可能因極差地租優(yōu)勢(shì)而吸納來(lái)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、資金等要素;從中部地區(qū)看,在以武漢為圓心的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中心城市中,合肥、長(zhǎng)沙、鄭州與武漢形成發(fā)展機(jī)遇上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,武漢各種資源和要素也很有可能被吸納;從武漢城市圈看,武漢在1+8城市中首位度很高,具有絕對(duì)的核心增長(zhǎng)極作用,高鐵會(huì)給武漢帶來(lái)虹吸效應(yīng)的機(jī)遇,但近年武漢城市圈一體化推進(jìn)較快較好,武漢對(duì)其他8城市的輻射帶動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)。

　　2、武漢要在高鐵時(shí)代背景下搞好城市戰(zhàn)略合作,必須具有現(xiàn)代城市綜合服務(wù)功能。高鐵開(kāi)通會(huì)給武漢這樣的特大中心城市帶來(lái)大量的人流,帶來(lái)巨大的商機(jī),而能否留住這樣的人流不讓它成為過(guò)路客,就需要靠武漢的現(xiàn)代城市服務(wù)功能給力了。武漢自古是商賈之地,隨著高鐵開(kāi)通,區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,其商務(wù)休閑功能將進(jìn)一步增強(qiáng),給商務(wù)會(huì)展、觀光休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展到來(lái)巨大商機(jī)。

　　但武漢的城市現(xiàn)代服務(wù)功能較之北京、上海、廣州等國(guó)際性大城市要差一截,存在被虹吸的危險(xiǎn);較之中部的長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、南昌,武漢又有被競(jìng)爭(zhēng)、被替代的危險(xiǎn)。總之,隨著全國(guó)高鐵快速推進(jìn),在以武漢為圓心的全國(guó)2~5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),武漢要在城市戰(zhàn)略合作中取得主動(dòng)權(quán)和最大效應(yīng),就必須快速提升現(xiàn)代城市綜合服務(wù)功能。

　　3、武漢在高鐵時(shí)代的戰(zhàn)略合作中,面臨更多區(qū)域治理的問(wèn)題。高鐵增強(qiáng)了城市間的戰(zhàn)略合作,帶來(lái)了有利于資源共享、服務(wù)共享的同城化積極效應(yīng),同時(shí)也將帶來(lái)一系列的區(qū)域治理的問(wèn)題。以往我國(guó)地方政府之間建立的所謂橫向協(xié)調(diào)機(jī)制在面臨實(shí)際的利益沖突和利益分配問(wèn)題時(shí),往往難以取得實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)效果,很多跨界問(wèn)題得不到合理的解決。