宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。現(xiàn)在農(nóng)村蓋房子沒(méi)有宅基地已經(jīng)成為一個(gè)重要的問(wèn)題了，那么針對(duì)這方面英愛(ài)如何去解決呢？很多專(zhuān)家也對(duì)此進(jìn)行了一些研究。本文是一篇中級(jí)市政工程師論文范文，主要論述了關(guān)于農(nóng)村村民建房宅基地緊缺問(wèn)題的思考。

 　　摘要：無(wú)宅基地成為目前農(nóng)村村民建房首要問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)村村民有權(quán)在本村本組獲得宅基地，但由于近年來(lái)，城市房?jī)r(jià)的高企，環(huán)境的污染，村民收入的增加，以及農(nóng)村環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民返鄉(xiāng)建房的人數(shù)越來(lái)越多，使得農(nóng)村宅基地供應(yīng)日趨緊張。如何解決農(nóng)村村民建房宅基地緊缺的問(wèn)題成為目前農(nóng)村建房工作的重要課題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村建房,宅基地,緊缺

　　農(nóng)民返鄉(xiāng)建房是社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的必要趨勢(shì)，是一個(gè)大環(huán)境，同時(shí)也反映了自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工作取得了突出的成就，尤其在農(nóng)民收入方面，隨著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，農(nóng)民收入已從過(guò)去的滿足溫飽到現(xiàn)在的追求更好的生活的完美轉(zhuǎn)變，農(nóng)民返鄉(xiāng)建房便是農(nóng)村村民追求更好生活的一種方式，但是由于政策、法律、制度、以及相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展停滯，或者說(shuō)不適應(yīng)這個(gè)發(fā)展的大環(huán)境，使得農(nóng)民在追求更好的生活中遇到了難以逾越的障礙。

　　一、宅基地緊缺的原因

　　(1)新增村民建房用地指標(biāo)偏少。過(guò)去土地管理過(guò)于松散，亂批亂建，未批先建，隨意批準(zhǔn)面積等，使得原有的居民點(diǎn)布局混亂，面積超面嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)規(guī)定的人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。由于過(guò)去土地的浪費(fèi)，導(dǎo)致了存量建設(shè)用地面積過(guò)大，按著人口、人均可供給宅基地面積的指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)農(nóng)村宅基地面積需求量，勢(shì)必使得農(nóng)村能夠獲取的建設(shè)用地指標(biāo)偏少，再加上地方政府優(yōu)先考慮重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，從而導(dǎo)致農(nóng)村村民建房用地指標(biāo)少之又少。

　　(2)存量宅基地潛力難以挖潛。按著我國(guó)2006年-2020年土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)措施，非常看重于對(duì)存量宅基地的潛力進(jìn)行挖掘，而要挖掘存量建設(shè)用地潛力，首要的條件，農(nóng)民必須自愿的將超過(guò)法律規(guī)定的面積騰退出來(lái)，去解決宅基地緊缺這一矛盾，除非有合理的、平等的置換政策，否則，這一點(diǎn)，就會(huì)成為存量宅基地挖潛的主要障礙，如果拿不出足夠的智慧和勇氣，存量宅基地潛力挖潛也是無(wú)從談起的。

　　(3)土地利用總體規(guī)劃本身存在問(wèn)題。土地利用總體規(guī)劃本身存在問(wèn)題導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，規(guī)劃編制過(guò)程中，針對(duì)于如何將有限的建設(shè)用地指標(biāo)布置在合適的位置，缺乏深思熟慮，編制過(guò)程中過(guò)于簡(jiǎn)單，只注重指標(biāo)的落實(shí)，不注重指標(biāo)的實(shí)施。一個(gè)重要的問(wèn)題是，規(guī)劃的建設(shè)用地不考慮水文、地質(zhì)、居住環(huán)境等因素，只簡(jiǎn)單的考慮交通、生活便利程度等因素，使得所規(guī)劃的建設(shè)用地根本不適合建房，或者建房成本過(guò)高而使得農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)其成本，導(dǎo)致了指標(biāo)的浪費(fèi)，這在很大程度上是規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)和深入調(diào)查的結(jié)果。

　　(4)土地政策的障礙。在規(guī)劃編制過(guò)程中新增建設(shè)用地的分布主要集中在中心村，或者主要道路沿線，也就是說(shuō)以村為單位進(jìn)行布局考慮的，沒(méi)有將指標(biāo)分解到組，而目前大部分地區(qū)的村民建房政策，其符合村民建房的首要條件必須是本組的村民，這就造成了甲組有地，乙組無(wú)地，從而造就了有規(guī)劃用地，又無(wú)建房用地的結(jié)構(gòu)性用地短缺。

　　二、解決宅基地緊缺的對(duì)策

　　(1)承認(rèn)宅基地短缺這一客觀現(xiàn)實(shí)。要解決上述所提到的問(wèn)題，從而最大限度的改變農(nóng)民村民建房用地緊張的局面，必須承認(rèn)村民建房用地短缺的局面，農(nóng)村村民建房用地指標(biāo)偏少的客觀現(xiàn)實(shí)，也必須看到我們?cè)谕恋乩�用總體規(guī)劃編制和土地管理上存在的不足和失誤。

　　(2)嚴(yán)格控制和規(guī)范農(nóng)村村民建房。由于歷史的原因造成的土地浪費(fèi)，存量建設(shè)用地偏大這一現(xiàn)實(shí)情況，要嚴(yán)格控制和規(guī)范農(nóng)村村民建房，杜絕未批先建、亂批亂建、隨意擴(kuò)大宅基地面積的現(xiàn)象，對(duì)不按法律規(guī)定，造成土地浪費(fèi)的要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰。

　　(3)存量宅基地的挖潛。要千方百計(jì)的從存量宅基地入手，在存量宅基地的挖潛上做文章。如上述所言，首要的條件，便是把農(nóng)民從原有的宅基地上有步逐有計(jì)劃的請(qǐng)出來(lái)，有條件的地方可以利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施集中居住，改變因宅基地引起的土地浪費(fèi)歷史，從而改變宅基地供應(yīng)緊張的局面。

　　(4)科學(xué)調(diào)整規(guī)劃。假設(shè)在第一條已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)于過(guò)去在規(guī)劃編制過(guò)程中，出現(xiàn)的模棱兩可的，少部分為照顧組上建房的零散的新增規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)該義無(wú)反顧的使之向中心村整合，至于一個(gè)村需要多少個(gè)居民點(diǎn)，如何分布，還需要根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)目前的布局現(xiàn)狀和一個(gè)居民點(diǎn)能容納的人口數(shù)科學(xué)的確定，同時(shí)，要對(duì)那些根本不適合建房，建房成本過(guò)高的新增規(guī)劃建設(shè)用地，進(jìn)行調(diào)整，布局到能夠建房，可以建房的地方，杜絕建設(shè)用地指標(biāo)的浪費(fèi)。

　　(5)加快土地流轉(zhuǎn)。假設(shè)在村民獲取宅基地的首要條件必須是本村村民得以實(shí)現(xiàn)，與農(nóng)村土地集體所有制的沖突得以解決，還需要加快土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，最大限度的減小耕作半徑對(duì)居民點(diǎn)分布的制約，目前，機(jī)耕道與農(nóng)村道路，農(nóng)村道路與主要干道基本聯(lián)通，耕作半徑對(duì)居民點(diǎn)布局的影響越來(lái)越小，這對(duì)于我們實(shí)施農(nóng)村村民建房向中心村靠攏，向主要道路靠攏是一個(gè)利好的局面。

　　三、解決過(guò)程中的困難

　　(1)如何突破組的限制。村民建房這一地域界限擴(kuò)展到村，這與我國(guó)目前農(nóng)村土地確權(quán)到組，土地歸組集體所有相沖突，要避開(kāi)這個(gè)沖突，難度很大，目前以組為單位來(lái)供給宅基地，在村民建房用地指標(biāo)偏少的客觀現(xiàn)實(shí)下，是無(wú)法解決宅基地供應(yīng)緊張這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。

　　(2)宅基地緊缺形勢(shì)嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展差異，大部分地區(qū)是沒(méi)有這個(gè)條件實(shí)施集中居住的，針對(duì)于目前已出現(xiàn)的農(nóng)村建房用地短缺的現(xiàn)狀，保證急需建房用地，該如何著手。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　農(nóng)民建房無(wú)小事，農(nóng)民可以用所有的積蓄拿出來(lái)建房，作為在土地戰(zhàn)線上工作的每一個(gè)工作人員，都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，不能因?yàn)檎�策、法律、制度的障礙和我們業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題給農(nóng)民建房造成困惑，尤其是近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民有意愿返鄉(xiāng)建房，我們更應(yīng)該拿出智慧和勇氣，讓每一個(gè)人能夠享受到農(nóng)村發(fā)展的成果。

　　作者簡(jiǎn)介：李軍(1985-)男，湖南石門(mén)人，本科，工程師。研究方向：土地管理 。

　　市政工程論文發(fā)表期刊推薦《寧夏科技》辦刊宗旨： 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向，宣傳黨和國(guó)家的科技方針、政策，反映自治區(qū)內(nèi)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和科技成果，傳播科技信息。