城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)是很多地區(qū)都會(huì)進(jìn)行一個(gè)改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)給人們的生活帶來了很大的便利，相當(dāng)于提高了人們的生活水平，但同時(shí)也存在一些發(fā)展不平衡或者體制不完善的問題。本文是一篇北京核心期刊發(fā)表論文范文，文章主要論述了四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾點(diǎn)建議。

　　[提要] 四川省確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化、由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型。同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中還面臨著發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化總體水平滯后、體制機(jī)制不完善等問題，下一步要以中小城市和小城鎮(zhèn)為重要平臺(tái)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、社會(huì)保障制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)用地制度等方面加強(qiáng)改革。

　　關(guān)鍵詞：四川,新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

　　新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新理念和模式，找準(zhǔn)路徑和重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以資源集約節(jié)約利用為原則，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。四川作為西部經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，近年來不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過深化改革，破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，為探索具有中國(guó)特色、四川特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)。

　　一、四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基本做法

　　(一)以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持以人為核心，把促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為基本目標(biāo)。一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。加快省域城鎮(zhèn)體系及四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制步伐，加快編制城鎮(zhèn)綜合交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大城市地下空間綜合利用規(guī)劃和縣域全域規(guī)劃編制試點(diǎn)范圍;二是推進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。合理控制特大城市人口規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，加強(qiáng)中小城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置。實(shí)施 “百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，從2013年開始連續(xù)3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等專業(yè)特色鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村綜合體，打造“準(zhǔn)集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化;三是加快住房保障體系建設(shè)。著力構(gòu)建以政府為主滿足基本需求、以市場(chǎng)為主滿足差異化需求的住房供給體系。實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”，開工建設(shè)公共租賃住房、廉租房10萬套。改造城市舊城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)40萬套，改造農(nóng)村危舊房50萬戶。增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給。推行節(jié)約型住宅開發(fā)模式，推進(jìn)商品房住宅全裝修;四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)舊城生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快雨污管網(wǎng)和排澇設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“綠色城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)省和市(州)城市管理信息系統(tǒng)，完成50%的市(州)住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　(二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四川在總結(jié)成都國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力深化“五項(xiàng)改革”，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快形成。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。四川啟動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，截至2013年底，完成100個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、8，500多個(gè)新村規(guī)劃，建成5，000多個(gè)新村聚居點(diǎn);二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年安排城市新區(qū)專項(xiàng)資金10億元，支持區(qū)域中心城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。安排新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金20億元，支持新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行工業(yè)集中集群集約發(fā)展。全省擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8個(gè)，國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地11個(gè)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集中度達(dá)到65%。鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向省級(jí)集中。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。成都市獲批為全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，35.5萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，占全市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的33%。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度。基本藥物上網(wǎng)采購(gòu)率98.51%。縣級(jí)公立醫(yī)院100%取消藥品加成;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。加快推進(jìn)基層公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。在安縣等15個(gè)縣(市、區(qū))開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本公共服務(wù)支出納入財(cái)政基本保障范圍。

　　2、著力深化“五項(xiàng)改革”，城鄉(xiāng)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是推進(jìn)戶籍制度改革。除成都市外，全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制，推行租住穩(wěn)定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的具體問題;二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)頒證基本完成。112個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快，建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心5個(gè)、縣級(jí)交易平臺(tái)50余個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)600余個(gè);三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，出臺(tái)跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和職保、居保間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合;四是開展用地制度改革。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)“掛鉤”項(xiàng)目1，021個(gè)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)61.4萬畝。積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，成都市已流轉(zhuǎn)1.05萬宗(含災(zāi)后聯(lián)建房用地)，金額21.8億元，自貢、德陽、廣元3市也研究制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法;五是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，截至2013年底，全省農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)的電子通匯率達(dá)到99%，累計(jì)消除支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)817個(gè)、空白村3.84萬個(gè)。

　　二、四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題 　　一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。四川城鎮(zhèn)化率2013年比全國(guó)低近9個(gè)百分點(diǎn)。城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，一些城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。與此同時(shí)，全省城鎮(zhèn)人口3，400萬人中還包括了規(guī)模達(dá)1千萬多在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的農(nóng)民工，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。能否讓這部分?jǐn)?shù)量龐大的失地農(nóng)民和農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥母旧蠜Q定四川城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，任務(wù)十分艱巨。

　　二是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。四川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群發(fā)展不足，一些地方城市發(fā)展相互不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和功能相互雷同。全省缺少百萬級(jí)的區(qū)域中心城市，城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和節(jié)約集約利用資源的效應(yīng)沒有得到很好發(fā)揮。中小城市潛力尚未充分發(fā)揮出來，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱。

　　三是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了高速階段，2000年四川城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積是991.1萬平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設(shè)用地面積達(dá)到1，855.6萬平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍較粗放，用地結(jié)構(gòu)不合理。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

　　四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)社會(huì)分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力不足。

　　三、政策建議

　　(一)以城鄉(xiāng)一體、多規(guī)銜接、約束有力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最突出的問題是城鄉(xiāng)脫節(jié)的片面城鎮(zhèn)化和資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的無序城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，必須自始至終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過有力有效的規(guī)劃管理，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃決策機(jī)制，健全專家咨詢制度，加強(qiáng)公眾參與，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示和聽證制度，不斷提高規(guī)劃社會(huì)化程度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性;二是進(jìn)一步健全分層規(guī)劃的體制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作，確保總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃相互融合、相互銜接，切實(shí)做到多規(guī)融合;三是進(jìn)一步完善規(guī)劃監(jiān)督管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序，加強(qiáng)日常督促檢查和規(guī)劃執(zhí)法，特別是應(yīng)探索建立規(guī)劃管理的問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃管理的行政責(zé)任分解到各級(jí)各有關(guān)部門，落實(shí)到具體的責(zé)任人，對(duì)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位的行政責(zé)任，多管齊下，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

　　(二)以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。當(dāng)前，四川中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對(duì)不足，尤其是作為中西部勞動(dòng)力輸出大省，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力不強(qiáng)的問題更為突出。應(yīng)進(jìn)一步挖掘中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力激活機(jī)制、城鎮(zhèn)化空間集約拓展機(jī)制、人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升機(jī)制、適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的城市管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低成本就近轉(zhuǎn)移。一是建立完善促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機(jī)制。切實(shí)按照將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城融合重要結(jié)合點(diǎn)的要求，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重典型示范，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，加快完善已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的同步聚集;二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“大園區(qū)+小業(yè)主”等土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村金融為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;三是進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合示范，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”的思路，試點(diǎn)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更充分的縣級(jí)管理權(quán)限，提高自主發(fā)展、自我管理權(quán)能。鞏固城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共項(xiàng)目民主決策機(jī)制。

　　(三)以基本公共服務(wù)覆蓋常住人口為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)就是要降低城鎮(zhèn)入戶的門檻，讓進(jìn)城農(nóng)民一起享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。為此，必須加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大公共財(cái)政投入，加快消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的管理體制、政策體系二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房保障體系，不斷提高公共服務(wù)供給能力和社會(huì)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置;二是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，以農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。探索制定對(duì)長(zhǎng)期居住、生活在特大城市的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開展的積分入戶政策。加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)扶持，加大政策和資金引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)“安居樂業(yè)”;三是加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度，推動(dòng)持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享有同等待遇。大力推動(dòng)流動(dòng)人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計(jì)生等多部門信息資源，探索建設(shè)“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺(tái)，為建立健全適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的戶籍管理體制奠定基礎(chǔ)。 　　(四)以完善農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和促進(jìn)耕地保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展繁榮是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完善，農(nóng)村資源、資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要讓進(jìn)城農(nóng)民有安身立命的資本;另一方面也要盤活用好農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)以提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)質(zhì)量和建立健全產(chǎn)權(quán)交易體系為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明確以質(zhì)量為先的要求，探索建立省、市、縣三級(jí)共同投入的機(jī)制，積極推動(dòng)開展實(shí)測(cè)確權(quán)，為后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。拿出一部分土地增值收益，對(duì)因承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)而喪失部分土地發(fā)展權(quán)利的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，一方面能更好地激發(fā)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性;另一方面也是提高農(nóng)民土地增值收益分配比例的有效途徑。可選擇部分已開展實(shí)測(cè)確權(quán)、具備條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在全省推廣。三是推動(dòng)建立省級(jí)層面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度和交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。缺乏政策規(guī)范和交易載體，使大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在“地下”運(yùn)行，既不利于農(nóng)村市場(chǎng)健康發(fā)展，也難以有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)積極推動(dòng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)辦法，加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和交易體系，將各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為納入規(guī)范管理，保障農(nóng)民更好實(shí)現(xiàn)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)為逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素特別是土地要素平等交換創(chuàng)造條件。

　　(五)以節(jié)約集約利用土地資源為重點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)用地制度改革，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。以征地制度為核心的現(xiàn)行用地制度，農(nóng)民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的集約高效利用，也要促進(jìn)農(nóng)民更多分享土地增值收益，在提高財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)自覺參與推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，應(yīng)繼續(xù)在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極穩(wěn)妥深化用地制度改革。一是深入開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和耕地占補(bǔ)平衡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民組建資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資或引入社會(huì)資本開展土地綜合整治，創(chuàng)新掛鉤試點(diǎn)體制機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用;二是穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢€(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地，推進(jìn)節(jié)約集約用地;三是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，對(duì)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過引進(jìn)社會(huì)資金、股份合作、自主開發(fā)等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

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　　北京論文發(fā)表核心期刊推薦《社會(huì)科學(xué)家》雜志是中共桂林市委主管、桂林市社科聯(lián)主辦、《社會(huì)科學(xué)家》雜志社承辦的綜合性哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論雙月刊，創(chuàng)刊于1986年。1990年獲全國(guó)首屆期刊展覽評(píng)比整體設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)，1992年被評(píng)為全國(guó)中文核心期刊，旅游經(jīng)濟(jì)類核心期刊，1996年被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游期刊，1999年執(zhí)行《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)檢索與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)規(guī)范》(國(guó)家新聞出版署1999.1頒布)，2000年獲該規(guī)范執(zhí)行優(yōu)秀獎(jiǎng)(全國(guó)只有154家人文社科期刊獲此殊榮)，1999年被評(píng)為中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊。