早在2009 年6 月獲批的《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，該規(guī)劃提出加快推進(jìn)“西咸一體化”建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市區(qū)，由此，西咸一體化上升到了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

　　摘要：本文就西咸新區(qū)在新形式下對(duì)涇陽縣城發(fā)展影響做出了概述。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃論文,西咸新區(qū),涇陽縣新形勢(shì)發(fā)展方向

　　0引言

　　建設(shè)西咸一體化，是建設(shè)西安國(guó)際化大都市區(qū)的重要組成部分，既有利于增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地帶動(dòng)關(guān)中城市群乃至整個(gè)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于縮小關(guān)中城市群與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群的差距，使關(guān)中城市群成為我國(guó)第四大城市群成為可能，進(jìn)而改變我國(guó)現(xiàn)狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖東重西輕的格局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展，從而為中共十六大提出的“社會(huì)更加和諧”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

　　1 西咸新區(qū)的發(fā)展概述

　　西咸新區(qū)分為：空港新城 、灃東新城 、秦漢新城 、灃西新城 、涇河新城 。西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間的過渡帶，東臨高陵縣和西安市未央?yún)^(qū)，北接三原、涇陽縣，西鄰戶縣和興平市，總面積882 km2。新區(qū)東距西安市中心10 km，西距咸陽市中心3 km，是西安國(guó)際化大都市未來拓展的重點(diǎn)區(qū)塊(見圖1)。新區(qū)涉及西安、咸陽兩市7個(gè)縣(區(qū))的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，450個(gè)行政村。2009年底，新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，地方財(cái)政收入7.5億元，總?cè)丝?9.3萬人，城鎮(zhèn)化水平23%。新區(qū)擁有60萬農(nóng)村人口，2.27萬hm2耕地。受行政區(qū)劃的影響，新區(qū)內(nèi)大部分用地為農(nóng)業(yè)用地，呈現(xiàn)出明顯的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。新區(qū)地勢(shì)北高南低，區(qū)內(nèi)農(nóng)田阡陌，村落散布其間;渭水自西向東穿越規(guī)劃區(qū)，涇河蜿蜒于北，灃河自南向北穿越規(guī)劃區(qū)南側(cè)。新區(qū)擁有周、秦、漢、唐等中國(guó)各時(shí)期的文化遺存，包含陵墓、都城皇城遺址、古建筑、構(gòu)筑物等文物類型，文化積淀深厚。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、兼容城鄉(xiāng)要素，處理好土地征用、人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等問題，有效銜接西安與咸陽兩城的共建共榮、資源整合，是西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和作用的關(guān)鍵。

　　綜上所述，西咸新區(qū)大部分區(qū)域?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村村落，公共服務(wù)設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏完善的基礎(chǔ)教育，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)救助等公共服務(wù)設(shè)施配置不均、數(shù)量不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)接，這一系列問題都使西咸新區(qū)在發(fā)展建設(shè)中面臨的新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，西咸新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，這里的村落經(jīng)歷過百年的歷史，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。因此，西咸新區(qū)在未來的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的過程中必須正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異，選擇合理的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，才能既保留傳統(tǒng)的民俗文化、村落文化、地緣關(guān)系，又能縮小城鄉(xiāng)差異，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村村民享受與城里人一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)村人獲得更多的實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的發(fā)展機(jī)會(huì)口。目前，衡量城市規(guī)劃設(shè)計(jì)否先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)展?jié)撘颇�化的變化，這其中以自然生態(tài)視角下的平衡理念，以為本的發(fā)展理念以及因地制宜的實(shí)用化理念最為突出。很多優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也均是從上述視角展開的，體現(xiàn)出了以下幾種發(fā)展方向。

　　2 涇陽縣城的發(fā)展方向

　　涇河新城屬于西咸新區(qū)發(fā)展的一部分，西咸新區(qū)的發(fā)展必將影響涇河新城的發(fā)展。涇河新城包括涇陽縣涇干鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)。作者通過對(duì)城市規(guī)劃的學(xué)習(xí)和了解，提出了以下幾個(gè)涇陽縣城的發(fā)展方向。

　　(3)人性化的方向

　　要把涇陽縣城打造成一個(gè)人性化很強(qiáng)的城市，必須得遵循城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則。城市是工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合產(chǎn)生的人群聚居空間。人是城市的使用者，也是城市的主體。城市人口的生活、工作、學(xué)習(xí)和所有社會(huì)活動(dòng)都提托城市而展開。因此，對(duì)于涇陽縣城的規(guī)劃與設(shè)計(jì)一定要堅(jiān)持以人為本的原則。因?yàn)槿藗兊纳�存與發(fā)展需要一個(gè)舒適、安全、文明的城市環(huán)境。而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)恰恰就擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造這樣一個(gè)舒適生活環(huán)境的責(zé)任，讓城市環(huán)境更加適應(yīng)人的綜合需要，不僅是人性化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是人性化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的。在對(duì)涇陽縣進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局時(shí)，人性化設(shè)計(jì)的理念要求無論位于何地、無論規(guī)模大小，都應(yīng)該在基本設(shè)施與布局上公平均等。從人的生存與發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行更加科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，使其在完成對(duì)人的服務(wù)的時(shí)候，更有利于提升人的生活質(zhì)量。在規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)注和關(guān)懷，在各項(xiàng)公共設(shè)施和配套設(shè)施上要體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體幫助。在對(duì)涇陽縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)中關(guān)注縣城的人口密度、人口自然增長(zhǎng)率、城市生命線系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、交通安全、重大氣象災(zāi)害預(yù)防等等，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高涇陽縣城人口生活質(zhì)量，使之與西咸新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。人性化的方向在提倡以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，顯得更加重要，是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。

　　(4)生態(tài)城市方向

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前的生態(tài)城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為包括提高經(jīng)濟(jì)總量、城市人口的分布、改善自然生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提高環(huán)境質(zhì)量的綜合命題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，涇河新城72個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資138億元，累計(jì)建成道路80公里。崇文重點(diǎn)鎮(zhèn)保障房、安置區(qū)、崇文中學(xué)等項(xiàng)目加快建設(shè)，秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)初具形象，美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)園、鋰產(chǎn)業(yè)園完成投資6.68億元，樂華歡樂世界開工建設(shè)，初步形成以文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、田園城市為主導(dǎo)的發(fā)展格局。西咸北環(huán)線涇陽段全線開工，秦漢新城秦漢大道、空港新城第五大道、太平湖生態(tài)景區(qū)等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。同時(shí)，涇陽與涇河新城簽訂了共建茯茶古鎮(zhèn)、共建縣城戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與空港新城簽訂了共建現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全縣上下支持西咸、融入西咸、借力西咸的氛圍日益濃厚。

　　在規(guī)劃上需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理的確定本縣的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)資源配布局等等，使各項(xiàng)城市活動(dòng)按照生態(tài)城市的要求進(jìn)行。同時(shí)要充分考慮對(duì)原生態(tài)的自然生態(tài)綠地的保護(hù)。在完成編制生態(tài)城市規(guī)劃的前提上，要認(rèn)真做好生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化的宗旨，體現(xiàn)出城市特有的生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市風(fēng)格和城市特點(diǎn)。運(yùn)用生態(tài)建筑原理規(guī)劃設(shè)計(jì)居住區(qū)的布局，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施共同形成的物質(zhì)生活環(huán)境、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

　　(1)地域特點(diǎn)方向

　　地域特色是指各地區(qū)與其它地區(qū)不同的自然環(huán)境以及差異化的社會(huì)文化特征，既包括自然環(huán)境中的日照、濕度、風(fēng)向、溫度、風(fēng)力、地形、地貌、雨量、土質(zhì)等自然現(xiàn)象;也包括社會(huì)文化特征中的社會(huì)體系、生活方式、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等人文現(xiàn)象。例如：每年開工建設(shè)一批縣城重點(diǎn)工程，文廟廣場(chǎng)、鄭國(guó)廣場(chǎng)、先鋒大街改造開發(fā)、北極宮大街改造及縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目全面建成，縣城的品位和檔次有了明顯提升。建成了橫穿北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)37公里的扶貧路，對(duì)帶動(dòng)旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收起到了重要作用。扎實(shí)推進(jìn)雙創(chuàng)工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，營(yíng)造了整潔優(yōu)美有序文明的人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施了云陽、永樂重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，建成了橋底、王橋、三渠3個(gè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”，全縣城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益繁榮，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載功能明顯增強(qiáng)。

　　3 結(jié)語

　　通過參照西咸新區(qū)以嶄新的城市形態(tài)，提出了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人性化、生態(tài)化、特色化的發(fā)展方向，以期為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者在實(shí)際規(guī)劃中把握方向，拿出更具特色的方案。