摘要：唐山市南湖生態(tài)城位于唐山市南部，規(guī)劃面積91萬平房公里，位于唐山市路南區(qū)，本文從路南區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家、省、市的房地產(chǎn)開發(fā)狀況、危舊平房的相關政策等幾方面分析南湖生態(tài)城的震后危舊平房改造的發(fā)展歷史必然性。
　　關鍵詞：南湖生態(tài)城,震后危舊平房改造,房地產(chǎn),景觀塑造
　　唐山市南湖生態(tài)城位于唐山市南部，緊鄰市中心，東至陡河、西至新京山鐵路、南至唐津高速公路、北至南新道，規(guī)劃面積91平方公里，其中核心景區(qū)28平方公里，與曹妃甸生態(tài)城、鳳凰新城和空港城構成唐山“城市四大主體功能區(qū)”。南湖生態(tài)城的建設目標為建成一流的中心城區(qū)、生態(tài)城區(qū)、休閑度假勝地。這樣的規(guī)劃定位為南湖生態(tài)城區(qū)震后危舊平房改造帶來了契機。主要有一下幾個推動力：
　　一、所在區(qū)位的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況
　　南湖生態(tài)城位于唐山市路南區(qū)，路南區(qū)是唐山市的發(fā)祥地，位于唐山市中心區(qū)南半部。路南區(qū)歷史悠久。明萬歷年間，由山東棗樹莊移民至此，建成村落。隨著開平礦務局的修建，境內(nèi)小山一帶商貿(mào)云集，日漸繁盛，至二十世紀三十年代，已聞名遐邇。
　　2009年路南區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.59億元，同比增長20.2%，完成年計劃的101%，增速居全市第二位。其中：第三產(chǎn)業(yè)完成41.84億元，同比增長23.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成8.87億元，同比增長9.2%；第一產(chǎn)業(yè)完成0.88億元，同比增長1.9%。三次產(chǎn)業(yè)之比是81：17：2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.16萬元，同比增長22.73%。全社會固定資產(chǎn)投資完成56億元，同比增長367％，完成年計劃的156％，增速居全市第二位。全部財政收入完成30億元，同比增長23.53％，完成年計劃的111%，總量和增速均居全市第四位。實際利用外資2006萬美元，同比增長232％，完成年計劃的304%，增速居全市第一位。出口總額完成1.44億美元，完成年計劃的100％，總量居全市第三位。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長12.5%，完成年計劃的101％。農(nóng)民人均純收入達到7247元，同比增長13％，完成計劃的100%。萬元GDP能耗下降5.1%，比計劃多下降了0.58個百分點。單位工業(yè)增加值能耗下降7.83%，比計劃多下降了2.83個百分點。其他各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標均全面完成年初確定的計劃。
　　2010年路南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標建議計劃：
　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上，達到63.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，達到73億元；全部財政收入增長13%以上，達到33.9億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，達到5.5億元；實際利用外資726萬美元；出口總額增長10%以上，達到1.5億美元；社會消費品零售總額增長20%以上，達到60億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，達到19497元；農(nóng)民人均純收入增長10%以上，達到7972元；萬元GDP能耗降低3.7%以上。
　　在“三年再造一個新路南”的目標指引下，路南區(qū)正發(fā)生著翻天覆地的變化。進入2010年，該區(qū)經(jīng)濟保持了強勁的增長勢頭，1月份完成全社會固定資產(chǎn)投資6.17億元，同比增長67.6倍；完成社會消費品零售總額4.71億元，同比增長18.2%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3181萬元，同比增長25.1%。
　　工作重點與措施：
　　（1）繼續(xù)狠抓項目建設，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力。
　　以項目建設為支撐，圍繞構建現(xiàn)代服務業(yè)、新興城市工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，進一步加快產(chǎn)業(yè)聚集，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增強發(fā)展后勁，向建設經(jīng)濟強區(qū)的奮斗目標邁出堅實步伐。
　　（2）實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的根本性改變。
　　二、房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀
　　1、國家商品房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀
　　2009年以來，在寬松的貨幣政策、抑制的市場需求集中釋放、投放性需求不斷釋放的大背景下，中國房地產(chǎn)市場實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，1-11月全國商品房銷售面積和銷售額分別達到7.5億平方米和3.6萬億元，同比增長53.0%和86.8%，住宅銷售面積和銷售額分別同比增長54.4%和91.5%，規(guī)模與增速均創(chuàng)歷史新高，其中銷售額已超過2007年全年；全國商品房和住宅均價分別為4785元/平方米和4544元/平方米，分別較去年同期增長22.1%和23.1%，絕對水平和增速均創(chuàng)歷史新高。
　　                                       
　　                                    
　　
　　
　　
　　2、唐山商品房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀
　　唐山市房地產(chǎn)市場也在2009年迎來了前所未有的高度，新樓達到每平方米成交均價6048元/平方米，二手房達到4990元/平方米的價位。
　　唐山市房地產(chǎn)開發(fā)商投資額逐年攀升，并有繼續(xù)登高的趨勢。這雖在一定程度上擴充了唐山市的房源，但是居高不下的房價使得大多數(shù)普通群眾望而卻步，超過了唐山市普通市民的消費水平。
　　國家房地產(chǎn)價格過高的狀況引發(fā)了一系列關于住房的討論，溫家寶總理發(fā)表公開講話并利用網(wǎng)絡與大家交流關于住房保障的意見；在兩會期間，許多代表委員提出《關注民生，完善我國住房保障體系》等提案。
　　改善居住條件，提高居住質(zhì)量，購買商品房，對于中低收入家庭是個遙遠的夢想。
　　因此政府通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設，對南湖生態(tài)城區(qū)的危舊房的改造建設，是實現(xiàn)老百姓夢想的一個行之有效的舉措。
　　三、河北省危舊改回遷安置住房工作情況分析
　　河北省提出要在三年內(nèi)規(guī)劃城市建設，加快推進城鎮(zhèn)化步伐，使城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。據(jù)介紹，2008年全省集中拆遷房屋面積1346.8萬平方米，涉及居民13.2萬戶，已采取貨幣補償安置3萬戶，采取其他方式安置737戶，還有10.1萬戶需要建設17.8萬套回遷房進行安置。
　　到目前，已開工建設回遷房7.93萬套，其中竣工1.81萬套，安置1.16萬戶。從全省情況來看，秦皇島、唐山、廊坊市回遷房開工比例較高。秦皇島需建4823套，已開工4050套，竣工1522套；我市需建12567套，已開工8850套，竣工4635套；廊坊需建1350套，已開工336套并全部竣工。
　　四、唐山市危舊改回遷安置住房相關政策分析
　　對唐山震后危舊平房改造，黨中央和國務院始終牽掛于心，溫家寶、李克強、賀國強、劉云山等黨和國家領導人曾先后到唐山危舊住房改造現(xiàn)場進行視察，就加快改造步伐，確保工程質(zhì)量，以及給予政策支持等作出重要指示。
　　各級領導的高度關注和大力支持，為南湖生態(tài)城加快震后危舊平房改造和棚戶區(qū)改造工作增加了巨大動力。隨著各級領導到唐山調(diào)研，國家、省、市相繼出臺一系列支持唐山轉(zhuǎn)型、支持唐山市和開灤集團加快震后危舊住房改造的政策性文件，使南湖生態(tài)城震后危舊平房改造有了政策支撐。這些政策主要包括：
　　（1）國家發(fā)改委批復的河北省開灤礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。
　　2007年7月，國家發(fā)改委以發(fā)改投資[2007]1693號文件批復了河北省開灤礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理方案。根據(jù)采煤沉陷區(qū)住宅、學校、醫(yī)院以及道路、供水等基礎設施受損情況，采取新建搬遷、拆遷補償、加固維修相結(jié)合的方式，對開灤采煤沉陷區(qū)進行治理。該項目總投資9.45億元，其中利用國債37812萬元、河北省政府出資4455萬元、唐山市政府出資19652萬元、開灤集團出資23120萬元、城鎮(zhèn)搬遷居民出資9492萬元。
　　（2）國家即將出臺的唐山市震后危舊平房改造政策。
　　經(jīng)過唐山市的積極呼吁和爭取，唐山市的危舊平房改造得到國家領導人和有關部委的高度重視。據(jù)悉，國家發(fā)改委即將出臺相關政策，計劃在今明兩年撥款10億元專項支持唐山市危舊平房改造，對唐山危舊平房改造基礎設施配套建設予以補貼，今年將撥款5億元。同時，住建部將向唐山發(fā)放10億元的住房公基金貸款，支持唐山震后危舊平房改造。
　　（3）河北省人民政府出臺了《關于省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造工作的意見》（冀政函[2010]16號）。
　　為落實國務院關于加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署和目標要求，從根本上改善河北省國有煤礦（工礦）職工的居住條件，省政府決定從2010年起爭取用三年時間完成省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造任務，并制定多條特殊政策。資金籌措渠道主要包括：國家對棚戶區(qū)改造的政策性補貼資金；省財政采取以獎代補形式對棚戶區(qū)改造給予的補助；各企業(yè)多渠道籌集的棚戶區(qū)改造專項建設資金；個人承擔的實際建設成本扣除定額補貼及政策優(yōu)惠后的改造資金；棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)出讓土地的凈收益按規(guī)定提取有關費用后的資金，等等。
　　在這樣的房地產(chǎn)開發(fā)情況，唐山市南湖生態(tài)城的發(fā)展定位，國家、省市政策導向等因素決定了南湖生態(tài)城震后危舊房的改造的歷史必然性。加快推進南湖生態(tài)城城中村的震后危舊平房改造步伐，實現(xiàn)三年改變落后面貌的目標任務，將危舊平房改造與老城區(qū)改造、新城建設有機結(jié)合起來，為南湖生態(tài)城的發(fā)展和景觀塑造提供良好的開端和起點。