摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，機動車擁有量的迅猛增加，目前許多大中城市停車供需矛盾突出，“停車難，亂停車”已成為十分嚴重的交通問題。本文針對現狀問題，結合理論研究，并借鑒國外經驗，根據不同發展階段的停車策略，提出了涵蓋政策、體制、法規、籌資、建設、經營等方面的解決我國城市停車問題的一系列對策框架。
　　關鍵詞：城市靜態交通停車政策停車管理交通需求管理
　　停車難是世界各大城市在機動交通發展過程中由來已久的問題，在我國，“停車難”的問題也困擾著我國的各大中城市，并有進一步加劇的預兆。據2005年建設部全國停車產業化發展研究課題組的研究，在目前我國汽車人均占有率仍然不高的情況下，已出現約50%的汽車無序停放的現象。停車政策是城市交通政策的重要組成部分，是在一定的交通發展戰略控制之下，指導、約束和協調人們停車觀念和停車行為的主要依據，是正確處理停車需求與供給、停車資源的投入和分配、經濟補償與使用者（受益者）合理負擔等一系列相互關系的管理手段，指導著整個停車規劃、建設和管理，同時也是制定停車法規的基本依據。因此，研究制定合理的停車政策，是解決城市停車問題的關鍵，對交通的正確發展和設施的合理規劃乃至對城市發展的支持和引導都十分重要。
　　1．城市停車發展面臨的挑戰
　　我國大中城市未來的交通需求發展趨勢主要表現為：隨著區域社會經濟整體發展，對外交通需求增加；城市規模的擴大，城市人口的增加，直接導致出行總量大幅增長；居民出行采用機動化方式的比例逐年提高，個體機動交通得到較快的發展，出行方式將發生改變，出行要求多樣化等。這些隨城市發展所產生的交通需求既是城市停車發展的機遇，更是停車系統的發展提出幾方面的挑戰：
　　（1）機動化發展趨勢與人多地少矛盾的沖突；
　　（2）交通一體化發展要求帶來的挑戰；
　　（3）可持續發展要求帶來的挑戰。
　　2．國內外城市停車政策經驗總結
　　1.國外大城市停車政策經驗借鑒
　　（1）歐美——停車需求管理
　　美國是小汽車“自由型”發展的國家，從1980年代開始，隨著交通需求管理（TDM）的提出和推行，美國的停車供給政策正式轉入強化停車管理，控制停車需求的階段。歐洲將停車管理作為交通需求管理的重要部分，主要政策包括：實行居民停車許可制度；提出辦公地點停車稅計劃。
　　（2）日本——推行“購車自備車位”政策，興建路外停車場
　　日本于1957年頒布了《停車場法》、1962年制定了《機動車停車場所之確保法》和《機動車停車場所之確保法實施法令》，其基本原則是大力推廣和鼓勵路外停車場的興建；在路外適當場所落實自備停車位，提高路外停車場的需求，促進民間投資興建路外停車場。
　　2.國內大城市停車政策經驗借鑒
　　（1）上海——規劃、建設、管理、收費一體化
　　制定包括“自備車位”的發展政策、建筑物配建車位的發展政策、路內停車位的發展政策、停車行業的收費政策、發展停車設施的籌資政策、停車系統的立法政策、停車系統開發與經營的政策、停車系統行政管理的政策等。
　　（2）香港——因時而制定停車發展政策
　　香港于1990年1月頒布了《香港交通政策白皮書》，指出了尋找停車設施供應平衡的必要性。對于停車場設施的建設與經營，鼓勵民營化；政府每隔3~4年對停車需求研究一次，不斷對停車政策進行調整，并提出相應措施。
　　3.對城市停車政策制定的啟示
　　（1）停車需求管理政策勢在必行
　　應該堅決實行交通需求管理（TDM）政策，避免走彎路，嚴格控制停車需求。
　　（2）優先發展公共交通是必要前提
　　我國城市地少人多，道路系統不具備充分發展私人交通的條件，必須考慮車流總量抑制措施，發展公共交通為其主要措施。
　　（3）建立健全停車政策法規體系，規范停車管理是有力保障
　　停車管理涉及多個部門，我們必須完善健全現有法規，明確主管部門，加強管理力度，對于日趨嚴重的違規停車現象，堅決給予打擊，確保交通安全、順暢。
　　（4）營造良好的停車市場機制是必要支撐
　　學習香港等地區，針對停車市場做專門的調查，通過調查，制定適合城市停車發展的法規、政策等，為城市營造一個良好的停車市場。
　　3．停車政策制定的目標
　　城市停車政策的制定應以提升城市整體交通效率和城市總體功能為目標，逐步實現“擁車者自備車位”，達到基本車位供需的基本平衡；逐步實現公共停車位的供應和使用管理與動態交通協調發展；實現停車有位、有法和有序；實現與機動車發展步伐和水平相適應的停車供應；實現停車資源的有效管理和使用。其逐步實現的階段目標應為：
　　遠期實現交通一體化，停車需求管理為主，擴大停車供應為輔。
　　近期大力發展公共交通，規范停車管理秩序；擴大停車供應為主，停車需求管理為輔。
　　4．停車政策制定的原則
　　（1）一體化原則
　　停車問題的解決是一項復雜的系統工程，城市停車政策應是規劃、建設、管理和收費相協調統一的政策。
　　（2）區域差別供應原則
　　將城區劃分成不同區域，根據不同區域的公交發達程度和道路網容量，對居住地、工作地和公共停車采取不同的供應政策。
　　（3）用者自負原則
　　居住地停車泊位屬于固定用戶使用，屬于自備車位，其建設和管理費用由使用者承擔，停車泊位的價格由市場根據停車泊位供需水平來確定，按照“用車自負”的原則建設、管理和收費。
　　5．停車政策的內容
　　城市停車政策應包括以下幾方面的內容：
　　（1）停車行政管理政策，包括：建立高效、協調的停車發展管理體制與機制；建立停車政策分區，明確差別化的停車政策。
　　（2）停車規劃政策，包括：制定和檢討停車配建標準和準則，建立差別化的基本泊位供應政策；嚴格規劃控制路外公共停車設施的建設用地；保障公交停車用地，重視停車換乘設施的建設；鼓勵地下空間的開發利用。
　　（3）停車建設政策，包括：社會多元化籌資，促進社會公共停車設施建設；制定優惠政策，推動停車產業化、市場化和民營化。
　　（4）停車管理政策，包括：建立完善法規體系，保障停車系統有序發展；逐步推行自備車位制度。
　　（5）停車收費政策，包括：建立合理的費率體系，調節停車資源的合理利用；
　　（6）停車資源調節政策，包括：建立停車資源調節機制，充分發揮停車資源效能。
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