摘要：本文通過介紹盤錦利用世界銀行貸款情況，深入剖析了利用世界銀行貸款過程中存在的問題，針對問題從五個方面提出了解決的建議，以推動盤錦積極穩妥、注重效益、揚長避短地利用好世界銀行貸款，進一步促進項目建設和經濟的發展。
　　主題詞：盤錦，世界銀行貸款項目，問題與建議
　　
　　一、盤錦市利用世行貸款項目概況
　　1996年以來，盤錦市向世界銀行累計申請貸款79,000萬元，實際提款52,000萬元，已償還本金20,000萬元。截至2010年12月31日，盤錦市世界銀行貸款余額59,000萬元，占政府債務總數的10.9%，其中市本級占總數的69.6%，其余為兩縣兩區和遼濱開發區形成。
　　盤錦市的世界銀行貸款項目主要分布在公共設施建設、城市基礎設施、環境保護、教育、衛生等公共領域，共22個項目。十幾年來，世行貸款以“優惠資金+知識經驗傳播+監督管理”的三結合理念,為盤錦促進深化改革、推動體制創新、管理創新和資源性城市轉型、建設濱海新城市發揮了獨特的知識銀行的作用。世界銀行不僅支持項目貸款,而且更加關注項目準備和執行期的機構和能力建設,并把此項建設作為借款人上項目的一個必備的基本條件,這對提高貸款項目執行效率和確保項目最終目標的落實起到十分重要的作用。
　　盤錦在與世界銀行的合作中，十分強調關注教育、衛生、農村改水、城市基礎設施建設、改善民生,貫穿了項目要有利于促進以人為本、社會和諧的理念。陸續安排農村衛生、綜合性區域衛生發展、婦幼保健、結核病控制等7個衛生項目,對改善我市農村地區飲水條件、醫療條件以及傳染病防治、疾病預防和改善弱勢群體的健康狀況起到了十分重要的促進作用。污水處理等項目的實施，使盤錦市城區污水收集處理率將達到100%,有效解決污染、改善環境、造福后代；在遼河流域綜合治理工程中起到非常重要的作用。
　　二、存在的問題
　　盤錦市利用世界銀行貸款項目的實施，在改善城鄉人民生活條件，促進經濟發展和社會和諧方面雖然取得了顯著的成績，但是，在實際進行過程中還存在著一定的問題。這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。主要表現為：
　　1、管理體制不順
　　盤錦市利用世界銀行貸款進行項目建設已進行了十多年，但是，項目管理中存在著許多問題。一是管理機構多、亂。雖然每一個項目，市里都成立以分管副市長為組長的項目領導小組，但是，每一個項目的日常管理工作都由不同的部門來執行。利用世界銀行貸款項目，是多部門、多單位、多頭管理，還沒有一個統一的部門去管理。二是項目管理政府行為多，缺乏市場的作用。早在黨的十六大時期，黨中央就明確指出，實行社會主義市場經濟就是要使市場在資源配置中起基礎性作用，財政是在市場配置的基礎上，通過財政收支為實施國家職能提供財力，同時對市場的運行發揮宏觀調控作用，以彌補和克服市場固有的缺陷。但是實際執行的項目往往市場與政府的行為恰恰相反，沒有充分發揮市場對資源的配置作用，導致有些項目效益不好，如盤錦農業開發項目中投資建設的稻米加工企業，由于沒有充分進行市場研究，企業建成后，沒有市場，建成沒幾年就倒閉了。
　　2、配套資金不足
　　世界銀行貸款項目都要求提供1：1以上的國內資金配套，有的項目要求國內配套資金占項目總投資額的60%左右。同時貸款的項目實行報賬制，即先用自己的資金墊支，再憑合法的單據按“貸款協定”規定的費用類別和報賬比例報賬提款。從盤錦市進行的幾個城市基礎設施項目來看，國內配套資金的來源主要是市級財政資金，包括專項經費和財政周轉金；項目縣（區）財政資金，也是專項經費和周轉金；國內銀行貸款等。所有的國內配套資金在項目評估時各級政府都做出了書面承諾，項目執行期間每年審計部門要進行嚴格的審計。但從實際落實情況看，市、縣（區）兩級都不同程度地存在配套資金到位不及時、到位數量不足等問題。出現這一問題的原因主要是配套資金的來源渠道多，層次多，資金管理分散，政策上下不協調，各級政府投資多向工業傾斜造成的。配套資金不能按時足額到位，嚴重地影響了項目的順利進行，加大了項目成本，致使有些項目內容不能按評估報告要求按時保質保量地完成。
　　3、后續運管不夠
　　將項目按照貸款協議的要求建設好固然重要，但如何運營好已建成項目并發揮項目的持續效益則更加重要。例如，農業生產項目及其效益的發揮是連續的，某一區域農業生產的持續發展，僅靠一次集中投入或一個項目的建設是難以保證的，況且，農業生產的發展還受到國家政策、市場變化、農民的生產行為等因素的影響。所以，項目竣工后，必須注重項目的后期運營管理工作，盤錦市在這方面做的還不夠，只注重建設，而忽視了項目的后期管理和運營工作，導致有些項目建成后并沒有發揮其應有的效益，給項目建設單位造成了不必要的浪費和損失。
　　三、盤錦市利用世界銀行貸款的建議
　　“十一五”期間，盤錦市經濟進入了一個新的發展時期，“十二五”又制定了宏偉的發展目標，將建成更加富裕、和諧、美好、幸福的濱海新盤錦，積極擴大引用外資，是盤錦市發展的一個重要手段。為此，就搞好盤錦市利用世界銀行貸款項目建設工作，提出如下建議：
　　1、提高思想認識，加強組織領導
　　擴大對外開放是盤錦市經濟建設的一項基本方針，借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進盤錦經濟發展的一條重要途徑。利用世行貸款進行城市基礎設施建設，一是貸款時間長，二是資金有保證，是符合盤錦市經濟發展的的基本情況的。因此，各級領導一定要充分認識利用世界銀行貸款的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，從維護盤錦市各級政府信譽和形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作，切實把項目建設抓緊抓好，花好錢，辦好事。
　　2、嚴格項目管理，保證工作質量
　　世行貸款項目是負債經營，在任何情況下都必須把項目工程的質量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期項目要根據摸底調查情況，在進行一期項目竣工總結的同時，對二期項目的啟動實施問題，要早著手做出安排，確保項目的高起點、高質量，建成之后成為盤錦的精品工程、對外開放的窗口工程。
　　3、加強部門協作，形成建設合力
　　根據新時期經濟發展形勢，盤錦把建設和諧、幸福、美好濱海新城市作為奮斗目標。為此，只有搞好城市基礎設施、發展好經濟是治本之策。當前，利用世界銀行貸款搞好城市基礎設施建設，既是解決城市基礎設施建設與工業項目快速上馬需要大量資金支持所造成矛盾的需要，也是為人民謀取幸福生活的需要。為此，各級部門必須與財政、發展改革委、銀行、市建設投資公司、環保局等有關部門密切合作，共同研究，制定出相關項目的發展規劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經驗融入其中，使盤錦市利用世行貸款項目建設走向良性發展的道路。
　　4、按時籌集資金，保障足額配套
　　積極籌措相關的配套資金是項目管理工作的重點，是項目順利實施的一個重要保證。從盤錦過去十幾年的實際情況看，保證配套資金及時足額到位，第一，要有領導重視，充分認識籌集配套資金在項目建設中的重要性，各級政府和相關部門要強化投資計劃的管理，加強對已承諾資金的約束，優先安排利用世界銀行貸款項目的配套資金及時到位。第二，想方設法多渠道、多形式籌集，國內配套資金要列入投資計劃，財政資金要保證落實。同時采取妥善安排基建投資和銀行信貸、國內銀行貸款實行低利率，財政補貼差額部分等方法，保證國內配套資金的落實和項目的順利實施。
　　5、加強后期運管，持續發揮效益
　　良好的項目后期運營管理，是保證建成項目效益持續發揮的重要措施。項目后續運營堅持的原則是“有法可依，有章可循；經費保障；產權清晰、職責明確、管理科學；適應市場經濟發展的要求，建立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場經營機制，最大限度地發揮建成項目的經濟效益和社會效益。”根據以上原則，首先要制定切實可行的項目運行管理計劃。在項目建設的后期，組織有關人員，結合不同項目的特點，制定項目運行管理計劃，同時，要制定出相關的項目運行和管理維護辦法，使項目的后期運營有章可依，有法可循。二是加強對項目竣工后的配套投入。比如農業項目，因為農業生產及其效益的發揮是連續的，僅靠一次集中投入或一個項目的建設是難以保證農業生產的持續發展的。因此，項目竣工后，應通過多種渠道繼續加強后續投入，安排相應的后續項目，確保已建成項目工程持續效益的發揮。
　　參考資料：
　　1、《山東省利用世界銀行貸款農業項目建設的回顧與思考》山東省農業廳項目辦公室王子才（2005）
　　2、《世界銀行貸款項目管理模式探索與建議——暨山東省城建環保領域同世界銀行合作經驗總結》(山東省城建環保利用世行貸款項目辦公室李波)（2004）
　　3、《世界銀行貸款與財政預算管理協調機制研究》2010-08-09來源：《經濟研究參考》作者：財政部國際司、財政部財政科學研究所課題組
　　4、《世界銀行貸款項目采購管理暫行規定》
　　5、《盤錦市政府債務情況匯報提綱》盤錦市財政局（2010、12）
　　6、《搞好項目建設，促進農村經濟發展--利用世界銀行貸款造林項目調查報告調查報告》（2006）中國教育文摘（2006）5期
　　7、《云南環保利用世界銀行貸款項目管理問題探討》白愛民;李唯（2000）
　　8、《建立與國際接軌的中國項目管理體系》項目管理網[2005-11-30]