內(nèi)容摘要：
　　隨著工程建設(shè)方面各項(xiàng)規(guī)章制度的不斷健全，我國(guó)建筑市場(chǎng)己逐步趨于法制化和規(guī)范化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。施工索賠，作為工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，作用和意義愈加明顯突出。索賠業(yè)務(wù)不僅是承包商綜合管理能力的具體體現(xiàn)，更是承包商保護(hù)其利益的最基本的管理行為和保本創(chuàng)收的一種必要手段。
　　關(guān)鍵詞：施工索賠，F(xiàn)IDIC合同，《建筑工程施工合同示范文本》，索賠管理
　　一、工程索賠管理的核心問(wèn)題
　　索賠是指在經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方就對(duì)方不履行或未能正確履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求。
　　首先，索賠是雙方利用合同來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益，降低各自風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，是一種合理的權(quán)利主張和正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取得到的合理的償。即便是通過(guò)協(xié)商談判和調(diào)解沒(méi)能得到解決而提交仲裁或法院裁決，也是一種遵守條約的正當(dāng)行為和表現(xiàn)。
　　其次，索賠的發(fā)生并非都是由于對(duì)方違約或不履行合同而造成的。引起索賠的原因很多、很復(fù)雜，有一些原因并非哪一方的過(guò)錯(cuò)或失誤引起的。譬如自然災(zāi)害等不可抗力、國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的調(diào)整等。
　　此外，索賠具有雙向性，即索賠是相互的，合同雙方當(dāng)事人都可以依照合同所賦予的權(quán)利，就某一事項(xiàng)提出某種要求，它體現(xiàn)了對(duì)等的原則。
　　二、工程索賠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
　　索賠重心應(yīng)放在重大、影響大、索賠額大的事件上，客觀分析事件發(fā)生原因，研究索賠證據(jù)，檢查同期記錄，做出合理的決議。
　　１.創(chuàng)造條件進(jìn)行變更索賠
　　根據(jù)我國(guó)《建筑工程施工合同文本示范文本》規(guī)定，“一周內(nèi)非承包商人原因?qū)е潞贤瑑r(jià)款調(diào)整及造成承包人的損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期順延。”工程變更也可能導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整，承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確定以后調(diào)整合同價(jià)款。
　　因此，索賠對(duì)承包商的舉證要求要比適用調(diào)價(jià)條款高得多。當(dāng)發(fā)生調(diào)價(jià)與索賠適用范圍重合時(shí)，承包商一般應(yīng)首先按調(diào)價(jià)條款與發(fā)包人協(xié)商。協(xié)商不成，再提出索賠要求。為了成功創(chuàng)造條件進(jìn)行變更，爭(zhēng)取合同價(jià)款調(diào)整，要求承包商對(duì)可能發(fā)生的索賠事件有敏感性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)可能發(fā)生的索賠事件有透徹的認(rèn)識(shí)；另外，尋求設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是創(chuàng)造條件尋找變更事件的另一個(gè)重要途徑。
　　２.選準(zhǔn)并把握索賠時(shí)機(jī)進(jìn)行索賠
　　不可抗力事件發(fā)生后，承包人應(yīng)在力所能及的條件下，迅速采取措施，盡量減少損失，及時(shí)與監(jiān)理、建設(shè)單位聯(lián)系溝通。
　　３.盡量采用單項(xiàng)索賠，減少綜合索賠
　　單項(xiàng)索賠由于涉及的合同事件比較簡(jiǎn)單，責(zé)任分析和索賠值的計(jì)算不太復(fù)雜，金額也不會(huì)太大，雙方容易達(dá)成協(xié)議，獲得成功。
　　４.正確處理個(gè)性與共性索賠事件
　　多個(gè)承包商施工時(shí)，索賠事件要區(qū)分共性與個(gè)性的問(wèn)題。這就要求承包商擁有大量的信息，對(duì)其他標(biāo)段的合同及索賠情況有一定的程度的認(rèn)知和了解。
　　５.商務(wù)條款苛刻時(shí)，多從技術(shù)方面取得突破
　　在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，承包商不僅要低價(jià)奪標(biāo)，即使中標(biāo)合同各個(gè)方面的條款特別是商務(wù)條款近乎苛刻，哪怕合同文本采用的是FIDIC條款，將專(zhuān)用條款修改后，本意也變得面目全非。如何在索賠上取得突破，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商要考慮的首要問(wèn)題。
　　６.合理確定索賠金額的大小
　　索賠金額必須綜合考慮多方面的因素，絕不能單純從某一個(gè)方面（如預(yù)算）下結(jié)論，確定前必須多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議匯總、分析各個(gè)方面的情況，在合理的范圍內(nèi)確定索賠的最大金額。
　　７.慎重選擇索賠值的計(jì)算方法
　　索賠事項(xiàng)對(duì)成本和費(fèi)用影響的定量分析和計(jì)算是極為困難和復(fù)雜的，目前還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)可的通用計(jì)算方法，如停工和窩工損失費(fèi)用的計(jì)算方法還處在探討階段。選用不同的計(jì)算方法，對(duì)索賠值的影響很大。
　　８.按時(shí)提交高質(zhì)量的索賠報(bào)告
　　在施工索賠業(yè)務(wù)中，索賠報(bào)告書(shū)的質(zhì)量和水平對(duì)索賠成敗關(guān)系密切，一項(xiàng)書(shū)寫(xiě)得不好、論證不力、證據(jù)不足的索賠報(bào)告，會(huì)使承包商失去在索賠中的有利地位和條件，輕則使索賠大打折扣，重則索賠失敗。
　　９.提交重大索賠報(bào)告前必須營(yíng)造各方認(rèn)同的氣氛
　　１０.組成各方面互補(bǔ)的索賠談判小組
　　所謂索賠的“藝術(shù)”，往往能在談判桌上得到充分的體現(xiàn)。要注意索賠談判小組人員在能力、業(yè)務(wù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格、經(jīng)歷、文化層次上應(yīng)該互補(bǔ)，構(gòu)成有機(jī)整體。
　　１１.力爭(zhēng)友好協(xié)商解決，必要時(shí)施加壓力
　　索賠爭(zhēng)執(zhí)一般都應(yīng)該力爭(zhēng)和平、友好協(xié)商方式解決，避免尖銳的對(duì)抗，談判中出現(xiàn)對(duì)立情緒、以凌厲的攻勢(shì)壓倒對(duì)方，或一開(kāi)始就打算用仲裁或訴訟的形式解決，都是不可取的，因?yàn)樵俸玫脑V訟也不如友好的解決。
　　三、改進(jìn)工程索賠管理的建議
　　索賠管理對(duì)成本控制是通過(guò)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，施工索賠管理是合同管理的集中表現(xiàn)。因?yàn)椋�施工索賠工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜和困難的工作，要做好施工索賠，必須十分熟悉整個(gè)合同文件，并能做到熟練的應(yīng)用合同條款。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，作好索賠管理工作可以保證自己的合法經(jīng)濟(jì)利益，減輕承包工程的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促使承包商顯著提高自己的合同管理水平。
　　１.加強(qiáng)對(duì)索賠事件的時(shí)效處理
　　在索賠事件發(fā)生后，承包商應(yīng)抓住索賠機(jī)會(huì)，迅速做出反應(yīng)。承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對(duì)此事件提出索賠，該意向通知是承包人就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表達(dá)的索賠愿望和要求。
　　２.建設(shè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)索賠的宣傳和引導(dǎo)
　　索賠是當(dāng)事人在在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)男袨椤３邪�方不敢索賠、害怕影響與建設(shè)單位的合作，發(fā)包方認(rèn)為索賠是額外的支出，損害自己的利益，因而不讓索賠，都是目前特別要克服的錯(cuò)誤做法，需要建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和改進(jìn)。
　　３.出臺(tái)適合中國(guó)國(guó)情的施工合同通用條件和專(zhuān)用條件

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