摘要:建設項目的工程造價控制是建設項目管理的一個重點,要實現工程造價最小化、綜合效益最大化,造價控制始終貫穿項目管理的全過程。在全球性經濟危機的陰影下,如何進行全過程的造價控制，是建設項目管理的重要課題。
　　關鍵詞:工程造價，工程造價確定，工程造價控制，工程造價全過程的控制
　　一、 工程造價確定與控制的目的
　　建設項目的造價控制應貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、設計階段、施工階段都有必要進行工程造價的控制。據統計，項目決策、設計階段影響工程造價的可能性約占30-75%，施工階段影響工程造價的可能性約占5-25%。顯然，控制工程造價的關鍵在于項目施工前的決策、設計階段，項目決策是決定因素，項目設計是關鍵因素。控制造價不僅是為了防止投資突破限額，其積極的方面是促進投資單位、施工單位和設計單位加強管理，讓人力、物力、財力資源得到合理分配和充分利用。因此，做好工程造價的確定與控制，對保證投資目標的實現有著重要作用。
　　二、控制工程造價的措施
　　建設項目工程造價的有效控制段是在項目的決策階段、設計階段、合同實施階段。把建設工程造價發生額控制在被批準的工程造價限額內，項目管理人員要進行有前瞻性地、動態地糾正各階段發生的偏差，避免突破限額。實施項目的工程造價控制，應做好以下幾個方面的工作。
　　（一）決策階段工程造價確定與控制
　　前面提到，工程造價的確定與控制貫穿項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟標準，對項目的工程造價影響很大，如項目的選址、工藝方案、設備檔次等，直接關系到工程造價的高低。有關資料統計，在建設項目各個階段中，投資決策階段影響工程造價程度最高（達到80-90%）。因此，決策階段的項目定位是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定。
　　1、投資估算的重要性
　　投資估算是建設項目前期工作中的重要環節，它是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，投資估算作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措的依據。因此，在投資估算階段就應該真實地反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，完整、準確地反映工程項目的建設投資額度。
　　2、投資估算的真實性
　　在投資估算應實事求是地反映設計內容。這就要求設計人員從工程規模和項目內容上落實設計意圖。設計要進行多方案比較、優化；設計方案原則上是技術可靠，經濟合理。所以，工程造價控制意識從建設方案的優選開始，就已經滲透到設計過程中去。工程造成價管理的原則是，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資，不留缺口，這是編制投資估算的要點，也是進行工程造價控制的依據。
　　（二）設計階段的工程造價確定與控制
　　工程設計是建設項目進行全面規劃和具體措施實投資意向的過程。是建設項目的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是確定與控制工程造價的重要階段。
　　1、優化設計方案，有效控制工程造價
　　設計標準是否達到國家標準（地方），設計質量、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，也關系到項目建成交付使用后的經濟效益。雖然設計費用占一般投資總額的比例很小，但它對工程造價的影響度達到75%左右，顯然，搞好設計階段的造價控制是有效地進行工程造價控制的關鍵。進行工程造價控制就應該在這個階段把好關，不可以輕設計，重施工。因此，在審查設計單位的初步設計時，要重視設計方案的優化，利用現行的各種指標對項目的設計進行分析比較。在選擇技術方案時，應積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。根據國情和投資方的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案，應盡量采用標準代、通用化、系列化設備，著眼點放在國內。
　　2、限額設計
　　控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。準確地說，限額設計就是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，因此設計部門的各專業在保證達到使用功能和質量標準的前提下，按分配的投資額限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。進行限額設計，分解投資額和工程量是行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分步工程中，通過層層分解，實現對投資限額進行控制和管理，同時也實現了對設計規范、設計標準、工程量與概算指標各方面的控制。
　　初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，內容是對工程量和設備、材料的控制。為此，限額設計的工程量和設備材料標準應以行性研究階段的投資估算為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照通用標準或類似已建工程的實物量來確定。初步限額設計中，各專業設計人員要加強技術經濟意識，即要從標準化進行設計，也要從經濟角度出發，在保證質量和使用功能條件下進行設計，力求將工程造價控制在限額內。
　　為保證該階段目標的實現，設計院（所）應引入經濟責任制，以獎懲方式來鼓勵、促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比較中的片面性，局限性以及經驗主義。
　　（三）施工階段的工程造價確定與控制
　　建設工程的施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段，是人力、物力、財力消耗的主要過程。工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設備價格、市場供求關系波動大等。要保證建設質量，控制工程造價，就要在該階段加強工程建設管理和監督職能。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現諸如隱蔽工程、設計變更、技術措施和材料代換等方面問題，影響工程造價變化，這也成為工程造價控制的內容。
　　1、控制工程變更和現場簽證
　　在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行適量的控制。為防止施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，變更盡可能在開工之前解決。設計變更盡量提前，變更發生的越早損失越少，反之越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

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