摘要：隨著《建設工程質量管理條例》的全面實施,建設工程質量監(jiān)督管理機構的職能由原來單一的工程質量監(jiān)督和竣工質量驗收評定轉為對建設工程項目質量監(jiān)督的管理,對建設工程參與各方主體行為檢查以及監(jiān)督竣工質量驗收等為主。本文分析了我國建設工程質量監(jiān)督的現(xiàn)狀，提出了基于FIDIC管理思想的建設工程質量監(jiān)督的改進方法，并對質量監(jiān)督的實施做出了相關的探討。
　　
　　關鍵詞：建設工程，質量監(jiān)督，實施
　　
　　引言
　　2000年1月30日發(fā)布施行的《建設工程質量管理條例》，明確了在市場經(jīng)濟條件下政府對建設工程質量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設工程質量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質量；主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；主要方式是政府委托的工程質量監(jiān)督機構進行強制監(jiān)督；主要內容是地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。建設工程質量監(jiān)督機構是經(jīng)省級以上建設行政主管部門，或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設工程質量監(jiān)督機構接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關專業(yè)部門的委托，依法對建設工程質量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責。建設工程質量不僅關系工程的適用性和建設項目的投資效果,而且關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。國家歷來對建設工程質量，實現(xiàn)政府對工程質量的有效監(jiān)督管理，促進建設工程質量不斷提高,必須提高監(jiān)管部門的工作效能。
　　1.我國建設工程質量監(jiān)督現(xiàn)狀
　　20世紀末，工程質量監(jiān)督制度的主要模式是三部到位核驗，即在基礎、主體結構階段必須由質量監(jiān)督機構到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續(xù)施工；竣工階段必須由工程質量監(jiān)督機構核驗質量等級，簽發(fā)“建設工程質量等級證明書”；未經(jīng)質量監(jiān)督機構核驗或核驗不合格的工程，不準交付使用。近年來，國家在這方面下了很大力氣，先后出臺了《建筑法》、《建筑工程質量管理條列》等法律法規(guī)，制定了《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》、《關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》、《工程建設管理辦法》、《建筑工程質量監(jiān)測工作的規(guī)定》、《建筑工程質量監(jiān)督機構工作指南》等技術標準和管理規(guī)定，修訂和完善了建筑工程質量技術規(guī)范體系和建筑工程質量國家強制性標準體系。這些舉措對提高質量監(jiān)督水平，確保建筑工程質量發(fā)揮了巨大的作用，成效十分顯著。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，原有的工程質量監(jiān)督運行模式的諸多矛盾逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾集中反映在工程質量監(jiān)督的運作方式與社會主義經(jīng)濟體制客觀要求的不相適應。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.1社會過于依賴質量核驗
　　社會過于依賴質量核驗，造成質量的責任錯位，市場經(jīng)濟體制下，用戶在市場上購買任何一件產(chǎn)品，“合格證”都是由產(chǎn)品的制造者簽發(fā)，但是，作為建設工程，按照工程質量監(jiān)督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質量監(jiān)督機構簽發(fā)，建設工程施工完畢，質量監(jiān)督機構進行質量核驗，簽發(fā)的“工程等級證明書”已成為社會有效力的法律文本，“誰核定，誰負責”，工程質量監(jiān)督機構變相成為工程質量的責任者，工程交付使用后出現(xiàn)了質量問題，用戶矛頭直指“政府機構”，政府不得不被動給予解決，而直接參加工程建設的各方反而“袖手旁觀”，這就違背了市場經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規(guī)律。
　　1.2“三部到位”監(jiān)督方法與政府管理機制改革走向的不和諧
　　“三部到位”監(jiān)督方法即指基礎、主體、竣工三部到位等級核定，它與政府管理機制改革走向的不和諧，質量監(jiān)督機構是政府授權的，質量監(jiān)督機構的行為是政府管理行為的延伸，工程質量監(jiān)督等級核驗，把政府管理推向了陷于事務的誤區(qū)，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理轉變，如果政府質量監(jiān)督運行方法不改革，客觀上就造成了與政府體制改革發(fā)展相矛盾的狀況。
　　1.3單一的實物監(jiān)督無法實現(xiàn)對市場質量行為的全面監(jiān)控
　　單一的實物監(jiān)督無法實現(xiàn)對市場質量行為的全面監(jiān)控，建設工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品的區(qū)別在于工期長、質量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險性，單純依賴質量監(jiān)督機構的幾次檢查、檢驗，無法對工程質量進行全面地正確評定，實踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設工程參與各方質量行為的龍頭[3]。
　　2.建設工程質量監(jiān)督方法的改進
　　我國建筑業(yè)正面臨世界市場的挑戰(zhàn)，應按照國際慣例，建立健全的質量監(jiān)督管理體系。質量管理體系是通過一系列的過程來實施的，產(chǎn)品實現(xiàn)(施工)只是質量管理體系的一個過程，其它還有勘察設計、過程控制等不同的子過程，為了支持產(chǎn)品實現(xiàn)過程還需要檢測、提供資源(人力、物資、設備、資金、技術、方法)等過程，這些過程之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成了一個過程網(wǎng)絡。GB/T19000族標準從四個方面規(guī)定了質量管理體系的過程網(wǎng)絡，即管理職責，資源管理，產(chǎn)品實現(xiàn)和測量，分析和改進。提高工程質量應該重視過程網(wǎng)絡的每一個環(huán)節(jié)。質量監(jiān)督也應該以系統(tǒng)的方法、過程的方法來實施，才能收到應有的成效。
　　FIDIC合同體系極其嚴密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質量問題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監(jiān)督方法的改進中，F(xiàn)IDIC管理體系很值得我們學習和借鑒，特別是它的管理思想——用制度進行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個方面入手改進我國的質量監(jiān)督方法。
　　2.1完善制度，確定責任人
　　對建設工程進行質量監(jiān)督首先應制定質量監(jiān)督工作計劃（預防性監(jiān)督的基礎），確定負責該項工程的質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內容、監(jiān)督方式。在計劃中對地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的重要部位和關鍵工序，做出實施監(jiān)督的詳細計劃安排。建設工程質量監(jiān)督機構應將質量監(jiān)督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。因此，制訂監(jiān)督計劃時，監(jiān)督人員不但要熟悉設計文件、技術規(guī)范和質量標準，還要了解合同文件關于質量條款的內容，因為一些條款的內容是針對工程具體實際的。制定監(jiān)督計劃要求監(jiān)督人員具有高度責任心和較高的業(yè)務素質。

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