摘要：根據公路工程項目全過程的造價控制中出現的某些問題，結合曾作為建設方和施工方從事工程造價結算等方面的工作經驗，分析公路項目全過程的工程造價控制措施，即勘測設計階段的工程造價控制、招投標階段的工程造價控制、工程施工階段的工程造價控制、竣工結算階段的工程造價控制，將建設項目的投資控制在批準的投資限額內，實現業主的投資目標，實現公路工程建設的社會效益和經濟效益。
　　關鍵詞：公路工程；階段控制；工程造價；控制分析
　　
　　工程造價是指建設某項工程所花費的全部費用，而造價控制是對建設項目在投資決策階段、勘測設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的控制[1]。近年來，公路建設工程項目變更設計費用所占公路建設投資比例越來越大。因此，加強公路工程項目的造價控制，把公路建設項目的投資控制在批準的投資限額內，是實現業主的投資目標以及實現公路工程建設的社會效益和經濟效益的必要手段。
　　
　　1勘測設計階段的工程造價控制
　　1.1提高公路勘測資料質量，加強外業經濟調查
　　從公路工程實踐可知，有些公路工程在建設過程中，沒有清楚地認識到勘測資料是公路工程設計的基礎和依據，導致標高有誤、地質勘探資料不準、源料不落實和運距不可靠等原因，造成大量的變更設計，給公路工程的造價控制與項目管理造成一定的被動。
　　地質勘探資料準確與否對線路、路基、橋隧等在工程實施階段的造價會產生極大影響[2]，設計單位應加強外業工作中各設計項目環節間的合作，樹立全局意識，提高公路工程勘測資料的質量。
　　外業經濟調查工作是工程造價人員合理確定工程造價的基礎，是工程造價編制過程中非常重要的一環。一般情況下，外業經濟調查工作包括：調查外購材料的貨源，供應價格和運輸方式，供應量及運距，地方性材料及料場的開采量，開采方式，難易程度，運輸方式，運距及料場的開采對公路沿線環境的影響等因素，機械的燃料及電的價格，機械養路費及車船使用稅標準，沿線的拆遷建筑物，電力電訊，青苗補償，永久占用土地，臨時占用土地及農作物和經濟林等對工程造價影響的諸多方面。根據我國當前的市場經濟條件，材料的供應及國家政策對物價的影響，都會對確定材料價格帶來一定的難度。此時，對從事工程經濟的技術人員提出了更高的要求，不僅應對所需材料價格多方面的詢價，而且還要分析詢價的結果，使公路工程項目的材料價格趨于合理，使之在很大程度上保證設計階段概（預）算的質量，為控制工程造價奠定基礎。但是，要想獲得滿意的結果，在實際工作中存在一定的困難。因此，必須加強外業經濟調查工作，合理地確定公路工程的材料價格。
　　1.2加強公路建設項目方案優化設計
　　公路建設項目的方案優化設計，必須滿足項目功能的前提下，符合工程技術標準和規范的要求。因為公路路線走向方案的優劣直接影響著所有工程項目的造價，在具體實施過程中，從事工程的技術與經濟人員必須密切配合，充分進行建設項目的造價比選。公路線路設計人員一定要在線路走向方案和優化上下大功夫，綜合各方面因素，力爭確定路徑最短、工程量最少、技術最先進及經濟最合理的最優的公路建設項目設計方案。
　　1.3保證公路工程數量計算的準確性
　　各公路工程項目的設計工程數量是否準確，直接影響工程造價和設計概（預）算質量。若出現不準確的工程數量，想編制出質量較高的造價文件是不可能的，而且與工程實施階段的竣工結算存在著一定的偏差，潛伏著難以彌補的隱患。因此，技術設計階段和施工圖設計階段，在保證設計圖紙完整準確的前提下，設計人員應做到按圖算量；工程量計算完成后，還應與類似工程進行對照分析，對異常的工程數量要查找原因，及時糾正偏差，做到事前控制，將問題消滅在設計過程之中。
　　1.4以正確合理的施工組織設計編制概（預）算文件
　　施工組織設計是概（預）算編制的依據，也是概（預）算編制的基礎[3]。因此，編制好施工組織設計，除應熟悉本項目工程情況外，還應具備一定的施工組織設計理論知識和施工經驗。另外，材料供應計劃也是施工組織設計的重要組成部分，材料費和運雜費在概（預）算總額中所占的比重較大，經濟合理的選擇料源點，合理地確定經濟分界點是有效控制工程造價、提高概（預）算質量的關鍵。
　　
　　2招投標階段的工程造價控制
　　公路工程招投標過程是工程建設工作中至關重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質量進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證工程建設總體目標的實現。因此，公路工程招投標工作是否規范與合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性。
　　長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。在很長一段時間內，工程建設概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用，但進入市場經濟后，我國的政治、經濟形勢發生了巨大變化，經濟體制改革、對外經濟開放與國際經濟的接軌，使概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。九十年代以后，為建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極有益的探索，提出了全新的工程量清單報價模式。
　　2.1工程量清單報價的特點
　　工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，規章制度完善成熟,具有下述特點：1）工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容；2）工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了直接費、間接費、利潤，和應上繳的各種稅費等，簡單明白，更適合工程的招投標；3）工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也就失去意義；4）工程量清單報價具有合同化的法定性。也就是說，投標時的單價在竣工結算時是不能改變的。
　　2.2工程量清單實施造價的控制
　　2.2.1工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等。其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細和周全；條款之間、文件之間互相銜接，避免出現相互矛盾。
　　2.2.2招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的公路工程項目招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的公路工程項招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果突破預算，失去當初招標投標的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標、然后再大幅度調增造價的圈套。所以，在招標文件中應詳細說明對新增項目的結算單價確定原則。
　　2.2.3工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。此時必須注意到：工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。
　　
　　3工程施工階段的工程造價控制
　　工程施工階段的工程造價控制的主要工作是落實投標階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。
　　3.1重點加強工程量清單的合同內計量工作。
　　工程量清單計量一般是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，具有階段性、按實計量的特點。因此，工程量清單計量應在過程中進行控制，而不是事后發現超計量以后再扣回。對于工地監理組、指揮部或總監辦的工程部、計劃部的計量人員，應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，明確哪些項目是否可以計量。例如，屬于包含在其他工程項目中的內容，如涵洞計量是以延米綜合單價計量，那么其挖基、回填、清淤、基礎墊層、出入口鋪砌等均不能單獨計量。只有各部門層層把關，就不會出現類似的問題。計劃部或合同部則應重點審核施工期內各工程項目的合同內計量總額是否超出調整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，及時予以核減。
　　3.2指定專人負責管理公路工程變更設計
　　公路工程變更設計可以由業主（或設計單位）提出，也可以由承包商提出。然而，必須認識到公路工程變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素。雖然任何工程項目都存在不可避免的變更設計，但是必須注意下述幾個問題：
　　1）變更設計是否必要，是否存在施工單位和設計代表通過公路工程變更，將低單價細目更改為高單價細目的現象。
　　2）是否在工程清單中已有適合或類似的項目單價，尋求另行審批單價的現象。因此，在批復新的合同外單價時，應根據招標文件及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，總監簽發。
　　3）同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對相關細目數量進行核減。
　　4）招標文件或投標書中明確由承包商承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以支付。
　　5）從某些高速公路項目的審計情況可知，土方工程變更的重點集中在土方運距的增量，存在的問題比較多，涉及的金額比較大。客觀上說，由于公路工程項目全線的取土坑不可能同時落實到位，取土地點與取土數量不可能與施工圖設計完全一樣，必然引起施工便道及土方平均運距的變化，結果導致此項變更比較混亂。
　　對于施工便道，有的招標文件明確規定在投標時由承包商自行報價，總額包死，不因取土場的變化而調整；有的規定調整的范圍，例如平均運距變化在1Km以內的不予調整；而有的則按實際便道的長度進行計量。因此，應根據具體合同區別對待，嚴格按合同條款執行。
　　對于土方平均運距變化的問題，建設單位應及早著手制定具體的變更辦法和原則，隨時調查核實和簽署相關的基礎資料，為以后整體土方平均運距的計算提供根據，避免以后甲乙雙方引起爭議。實際計算時，應先計算出施工圖土方的平均運距，再按監理工程師簽認的取土坑平面位置、取土里程、取土數量、便道長度等計算出變更后的平均運距，兩者之差即為運距增量。
　　6）公路工程項目的隱蔽工程變更，主要指軟基處理、溝塘回填等。這類問題主要發生在路基施工的前期，工程點多面廣，工作量比較大。由于路基主體開始填筑后，即使發現數量上有問題，核查具有相當大的難度。因此，從公路工程建設的成功經驗可知，指揮部或總監辦應明確指派不同部門的兩個人在現場同時核準并在計量表上簽字，這樣可以做到互相監督并當場核定，以避免一人隨意操作，同時避免事后甲乙雙方扯皮。
　　
　　4竣工結算階段的工程造價控制
　　公路工程的竣工結算是在承包商按合同要求全部完成施工項目后，對施工單位所做的實際工作量及其他應付費用實施匯總，據此確定最終支付給施工單位的計量總額。通行的做法是在施工過程中通過定期或不定期的調整工程量清單，即將變更指令中的增減項目調整到中標工程量清單中，最終確定一個結算時的“工程量現清單”。但是，必須注意的是：竣工結算并不能僅僅按照“工程量現清單”的項目和總額進行。其原因有以下幾方面：
　　1）“工程量現清單”中的一些項目在具體實施時未做或未全做，然而由于各種原因，建設單位并未從清單中予以扣除。
　　2）同一項目同一里程多次變更，然而由于在工作上的疏忽，在新的施工方案核增時，前一工程量并未及時核減。
　　3）“工程量現清單”中的某些部分，主要是指路基土石方、附屬工程、排水防護的清單數量僅是一個比較粗略的數字，可能會出現實際數量和清單數量不完全相同。雖然是根據現場實際發生的數量按實計量，但是可能出現的問題是：如果清單數量的數字比較大，實際計量時是不可能將其全部計完。
　　因此，公路工程竣工結算應在工程量現清單總量控制的前提下，按實際的月計量支付數量進行匯總[4]。對于某些項目的實際計量總數量未達到現清單數量，應分析原因。如果屬于上述三種情況，而不是漏計或錯計，則不能再將差額補給施工單位。尤其是路基土石方數量，施工單位會以種種理由說明前期土石方計算比較粗造，要求計算時一次補足，這是違背計量支付原則的。
　　
　　5結束語
　　定額計價模式下的造價控制是以竣工結算階段的工程造價控制為重點，實行與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度；而工程量清單報價下的工程造價控制是以招投標階段的工程造價控制為重點，符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式。因此，實施公路工程全過程的工程造價控制，必須規范公路工程項目的招投標程序，編制嚴謹詳盡的公路工程項目招標文件和工程量清單顯得尤為重要，有利于公路工程施工進度與保證公路工程施工質量。
　　
　　參考文獻：
　　[1]歷蘭伯，胡愛敏。設計階段公路工程壽命周期成本探討[J]。武漢：交通科技，2005（5），120-111；
　　[2]高速公路叢書編委會。高速公路路基設計與施工[M]。北京：人民交通出版社，1998；
　　[3]]高速公路叢書編委會。高速公路路面設計與施工[M]。北京：人民交通出版社，2001；
　　[4]交通部基本建設質量管理站。公路工程施工監理手冊[M]。北京：人民交通出版社，2001。