隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，公路工程建設質量也不斷加強，造價投資控制也是公路工程建設中重要之一，本文對現(xiàn)階段公路工程建設造價投資控制存在的問題進行分析并提出對策提出對策。

　　《云南公路科技》是云南省交通廳和云南省公路學會主辦的技術類刊物，辦刊宗旨是將科學技術轉化為生產力，促進交通運輸事業(yè)的發(fā)展。主要任務是傳播科技信息，總結科研成果，開展學術交流，促進技術進步，促進管理工作科學化、現(xiàn)代化、推動交通科技進步和經(jīng)濟建設發(fā)展。

　　近年來，交通投資力度進一步加大，公路建設投資平穩(wěn)增長，國家交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，要按照“適度超前”原則，繼續(xù)加快交通運輸基礎設施建設，保持適度規(guī)模，增強交通運輸保障能力，并樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式，構建綠色交通運輸體系。公路行業(yè)基礎設施建設投資巨大，涉及面廣，是節(jié)約型社會建設的重要環(huán)節(jié)。因此，加強對公路建設工程投資研究和控制理念與方法的探討，對于創(chuàng)建節(jié)約型社會發(fā)展方式具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　公路工程造價投資的控制，是在滿足工程質量標準的前提下，在投資決策、設計、工程包發(fā)和實施階段，吧工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　1公路工程造價控制現(xiàn)狀及原因

　　(1)項目全過程綜合管理的意識缺乏。我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性管理模式，特別是將重點放在建設階段，相對忽視決策及運營階段的研究。

　　(2)建設階段中設計階段的投資管理不到位。設計單位在設計階段雖做了工程概算及預算，但由于缺少對設計方案造價的控制約束，導致某些設計偏于保守，投資偏高。

　　(3)建設、設計、施工單位之間溝通不足。工程監(jiān)理單位按監(jiān)督控制施工具體過程，往往偏重于施工階段的質量與進度管理，建設單位對造價控制方面的激勵措施不足，造成監(jiān)理單位很少介入投資決策分析，在建設過程中造價控制相對薄弱，缺乏統(tǒng)一的造價管理目標。

　　(4)合同管理不夠嚴密，未實現(xiàn)規(guī)范和法制化。實施過程中合同雙方對條款理解不一，影響工程順利進行;或在對合同的法律性認識不足，有法不依，由此間接或直接增加工程成本。

　　2投資控制發(fā)展趨勢及對策

　　2.1完善投資管理體制，采用“三種”管理模式

　　(1)全過程投資管理模式。交通工程建設要走集約型發(fā)展思路，要大力提倡全壽命成本理念，項目的全壽命成本=決策成本+實現(xiàn)成本+運營成本。工程項目投資控制是提高工程項目綜合投資效益的關鍵因素，它貫穿于工程建設項目前期決策階段、設計階段、施工階段和竣工運營階段的全過程，必須對建設項目實行全過程動態(tài)投資控制管理。

　　(2)試行項目投資法人責任制模式。項目法人應對建設項目的策劃、建設、經(jīng)營、還貸、保值、增值全過程負責，改“一次性，分散型業(yè)主”為“專業(yè)性、社會性”投資模式，改指定業(yè)主為競爭性業(yè)主模式，從可行性研究到竣工運營，由競標業(yè)主負責，真正體現(xiàn)“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則。

　　(3)加快國際接軌，采用國際先進投資控制管理模式。要改變我國長期設計與施工相分離的狀況，讓設計與施工相互溝通和搭接采用CM(constructionmanagement)模式，有利于降低成本，提高質量，縮短工期。

　　①CM模式，即設計與施工交叉作業(yè)，與邊設計邊施工不同。如G312鎮(zhèn)江段擴建防護工程，在施工過程中，依據(jù)具體施工環(huán)境采用大量生態(tài)防護加少量工程防護代替原有的大量工程防護，既節(jié)約經(jīng)費，又美化建設景觀，是CM模式的成功應用。

　　②向前延伸的D+D+B(develop+design+build)模式，即前期策劃、管理、設計、施工相結合，或向后延伸的D+B+FM(design+build+facilitymangement)模式，即設計、施工、運營管理相結合，這種新穎發(fā)展模式，使得承包方具有前期策劃、設計、施工、造價管理、開發(fā)、運營能力要求，甚至設法為業(yè)主進行項目融資，這樣全過程投資控制管理目標才有可能實現(xiàn)。

　　2.2加強設計階段投資控制，提高投資管理實效設計階段作為決策階段的重要環(huán)節(jié)，重點在協(xié)助項目業(yè)主單位按技術經(jīng)濟分析方法和價值工程原理選擇最佳設計方案。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗分析，設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%，但對工程造價影響力占75%左右。由此可見，設計方案對于投資控制的重要性。采取的手有以下幾種：

　　(1)采用設計招標、雙元制審核等形式選擇最合理的設計方案，促進設計單位采用先進技術，降低工程造價。

　　(2)對總體設計方案及單項設計方案進行項目評價，通過技術經(jīng)濟指標的計算、比較分析，選取最合理方案。

　　(3)推行設計監(jiān)理，讓工程監(jiān)理參與設計階段，做到事前管理，預防為主，排除錯誤，優(yōu)化細節(jié)，達到全面質量管理、降低造價的目的。

　　2.3加強合同管理，保證工程造價有效控制工程項目從前期策劃、開工到竣工是一個較長的過程，國家宏觀政策、地方性法規(guī)及設備材料供應等情況的變化，都會引起投資要素、利潤及風險費等費用變化，最終影響到工程造價。加強合同管理，能保證工程投資的有效控制，在國際工程承包中，要充分研讀FIDIC條款，對合同的管理重點放在合同的法律完備性和完整性上，看風險分攤是否合理，并結合工程具體情況制定專用條款等。

　　2.4施工環(huán)節(jié)嚴格把關，加強施工過程的控制

　　(1)在施工中，應對變更嚴格把關認真審核，其是否符合變更條件，變更方案及測算是否合理，嚴格控制增加造價。

　　(2)正確處理和防范施工索賠，充分利用施工合同條款及工程項目的專業(yè)技術標準等相關文件，公正處理索賠文件，維護合同雙方的合法權益。

　　(3)認真及時審核支付是施工階段進行投資控制的重要環(huán)節(jié)。審核的具體內容是：計量支付是否符合合同款，招投標文件是否按圖紙和工程計量規(guī)則，質量及數(shù)量是否通過檢驗確認等，要根據(jù)合同、圖紙、定額及規(guī)范等，對工程變更、工程量縮減等逐項審核，不重不漏，必要嚴格控制工程造價。

　　2.5更新投資控制理念，提高投資綜合效益

　　(1)大力推行交通建設節(jié)約的理念，有效利用土地資源。新理念公路建設對資源節(jié)約提出了具體要求和措施，采用“以人為本、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的原則，強調資源節(jié)約的理念，尤其是土地問題，要加強與地方國土、城建和公路沿線政府溝通協(xié)調，通過采取深井降水的集約化取土和結合冬季農田水利建設取土等方式，解決工程土方問題，節(jié)約耕地，降低工程造價。沿海地區(qū)可請城建部門對集中取土地塊按人造湖泊綜合開發(fā)利用的要求進行規(guī)劃設計，集中取土后可蓄水養(yǎng)魚，政府或開發(fā)商可設置景觀，依湖建房，開發(fā)水上娛樂項目等，使取土塊周邊土地升值。同時，可結合冬季農田水利建設，取土的同時把溝河的污泥回填到取土坑中，即使路基工程獲得優(yōu)質土源，又疏通河道，節(jié)約土地資源。

　　(2)大力提倡全壽命成本理念，實現(xiàn)決策、建設、運營三者之間投資平衡。道路運營階段的成本往往取決于決策及建設標準，原則上道路實施標準高，則運營成本低，反之則高。因此，在全壽命成本考核下，應取得道路的決策成本、建設成本與運營成本之間的平衡，不能追求某一階段的最低成本，某些情況下還應適當提高建設標準以降低運營成本。道路運營過程中，應注重日常養(yǎng)護，保持道路最佳使用狀態(tài)，而不能為節(jié)省日常維護費用導致道路使用狀態(tài)急劇惡化，進而花費更多費用進行維修改造。

　　3結語

　　針對公路工程項目“三超”現(xiàn)象屢屢發(fā)生的情況，從原因和對策上進行分析，提出了“事前控制、事中監(jiān)督、事后總結”的全過程動態(tài)管理機制，旨在為政府、建設方節(jié)約建設資金，提高社會經(jīng)濟效益，為和諧交通的發(fā)展注入一份生機。只有不斷引入競爭機制，引入先進管理理念，不斷分析總結造價失控原因才能更好、更合理地確定造價，不斷提高工程造價投資控制和管理的水平。