摘要：對當(dāng)前工程招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的原因進(jìn)行分析，從完善招標(biāo)投標(biāo)管理的制度、措施，創(chuàng)新監(jiān)管制度等方面進(jìn)行探究，提出相應(yīng)對策建議，有效防范、打擊圍標(biāo)串標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)
　　
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)制度，整頓建筑市場秩序，但由于僧多粥少，市場競爭異常激烈，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)作為國家、集體工程發(fā)包的必經(jīng)之門，自然成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)、競爭的熱點(diǎn)、攻克的關(guān)鍵點(diǎn)。在巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止，如何防范工程招標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的目的，是當(dāng)前亟待解決的一大課題。
　　一、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的原因
　　（一）招投標(biāo)體制不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間。如招標(biāo)投標(biāo)的主管部門不統(tǒng)一，多頭管理。各行政管理部門各自為政，制定具體辦法時(shí)，各有側(cè)重，以致政出多門，招投標(biāo)具體操作時(shí)無所適從。招標(biāo)管理部門職責(zé)不清，有的地方招標(biāo)管理部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。
　　（二）招投標(biāo)制度不完善，使圍標(biāo)串標(biāo)有可乘之機(jī)。
　　如一些招標(biāo)人借一些工程項(xiàng)目投標(biāo)資質(zhì)設(shè)置無硬性規(guī)定，提出不合理的資質(zhì)要求，排斥大部分潛在投標(biāo)人，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競爭，增大了串通投標(biāo)的可能。
　　如評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，什么樣的工程、什么規(guī)模的工程必須評標(biāo)，沒有一個具體規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)情況下由業(yè)主定。而評標(biāo)小組成員中絕大多數(shù)是業(yè)主單位派出的人員，有失公正性：評標(biāo)過程中，評標(biāo)指標(biāo)不明確，存在極大的主觀隨意性；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；
　　再如專家評標(biāo)時(shí)間過短。目前大部分城市中、小型工程的評標(biāo)時(shí)間只有半天至一天，專家對每份投標(biāo)文件的評審時(shí)間基本上不超過1小時(shí)；大型工程的評標(biāo)時(shí)間也只有2天左右，專家對每份投標(biāo)文件的評審時(shí)間也不足2小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對各投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則，這使不法分子圍標(biāo)串標(biāo)有了可乘之機(jī)。
　　（三）監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理不到位。目前對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是同體監(jiān)督，行業(yè)部門自己監(jiān)督自己。也就是說，招投標(biāo)的組織實(shí)施部門與監(jiān)督部門是同一部門，這種自家人監(jiān)督自家人的模式使招投標(biāo)監(jiān)督往往成為一種軟約束。而一些外部監(jiān)督，如紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、審計(jì)，由于各管一攤條塊分割，同時(shí)因法規(guī)制度建設(shè)的滯后，很多時(shí)候監(jiān)管的滲透力不強(qiáng)，也只能起象征性意義。
　　(四)招投標(biāo)法制不健全，違法成本低。
　　如部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易過程中惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，策劃圍標(biāo)串標(biāo)，擾亂市場秩序。發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)時(shí)處罰難。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的甲乙級資質(zhì)分別由建設(shè)部、省建設(shè)廳審核批準(zhǔn)，也只有部、廳才能對其資格予以處罰，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)異地違規(guī)時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門最多只能將其清出本地，根本起不了懲處作用。
　　如《招標(biāo)投標(biāo)法》給評標(biāo)專家設(shè)定的法律責(zé)任非常有限，在法律責(zé)任的設(shè)計(jì)上還沒有能夠與違法行為的嚴(yán)重程度相對應(yīng)，不足以制約他們的違法行為，使得有些專家可能公然成為某些供應(yīng)商、承包商的代言人，私底下的交易可能就更多。
　　再如因法規(guī)制度建設(shè)的滯后，一些工程，尤其是一些大型工程的招投標(biāo)，雖出現(xiàn)一些不太正常的現(xiàn)象，現(xiàn)場也難以界定其為圍標(biāo)串標(biāo)，事后調(diào)查也難以發(fā)現(xiàn)證據(jù)。
　　二、防范圍標(biāo)串標(biāo)的對策建議
　　針對有形建筑市場存在的圍標(biāo)串標(biāo)的突出問題，本文從完善招標(biāo)投標(biāo)管理的制度、措施，創(chuàng)新監(jiān)管制度等方面進(jìn)行探究，提出相應(yīng)對策建議，有效防范、打擊圍標(biāo)串標(biāo)，促進(jìn)廉潔建設(shè)和有形建筑市場的公開、公平、公正。
　　（一）完善招標(biāo)投標(biāo)管理的制度、措施，增加圍標(biāo)、串標(biāo)的難度。
　　1、實(shí)行招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙網(wǎng)上無記名免費(fèi)下載、查閱。
　　采用招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上發(fā)布，潛在投標(biāo)人均可免費(fèi)下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件的方式。可有效防范一些別有企圖的人員通過了解售賣招標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)名的情況來確定潛在投標(biāo)人名單，從而進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。
　　2、以《信用管理手冊》制度取代《投標(biāo)人資格名錄》制度。
　　采取已領(lǐng)取《信用管理手冊》的建筑業(yè)企業(yè)，符合招標(biāo)工程的招標(biāo)條件要求的，可直接參加工程投標(biāo)。這種措施實(shí)施后企業(yè)可隨時(shí)申辦《信用管理手冊》，增加了投標(biāo)人的不確定性。
　　3、增加固定投標(biāo)保證金制度。
　　通過實(shí)施固定投標(biāo)保證金，各建筑業(yè)企業(yè)可先按企業(yè)資質(zhì)等級繳交相應(yīng)的固定投標(biāo)保證金，繳交相應(yīng)固定投標(biāo)保證金后可參加相應(yīng)工程的投標(biāo)，不需再繳交單個工程的單項(xiàng)投標(biāo)保證金，這樣可以進(jìn)一步防范投標(biāo)人名單泄漏，防止圍標(biāo)串標(biāo)。
　　4、增加評標(biāo)定標(biāo)方法的不確定性。
　　評定標(biāo)方法是體現(xiàn)招投標(biāo)工作“公平、公正”的根本體現(xiàn)，也是不良投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的必經(jīng)之路，因此，評定標(biāo)方法是否科學(xué)合理就起到至關(guān)重要的作用。從各地的實(shí)踐來看，當(dāng)評定標(biāo)方法中的不確定因素越多，不良投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的成功機(jī)率就越低。
　　5、明確有效投標(biāo)人及有效標(biāo)數(shù)量的要求。
　　為了增加投標(biāo)過程的競爭性，防范投標(biāo)人過少帶來的圍標(biāo)、串標(biāo)隱患，建議有效投標(biāo)人的數(shù)量一般不得少于9家，超過9家的，招標(biāo)人可以采用如通過搖珠隨機(jī)抽取的方式或確定不少于9家或全部進(jìn)行開標(biāo)。參加投標(biāo)的有效投標(biāo)人的投標(biāo)文件為有效標(biāo)的個數(shù)達(dá)不到3、5、7、9的要求時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
　　增加投標(biāo)人的不確定性、評定標(biāo)方式的不確定性、開標(biāo)家數(shù)的不確定性以及投標(biāo)的競爭性，這三個不確定性和一個競爭性“四性”增加的疊加效應(yīng)，使圍標(biāo)、串標(biāo)的難度極大提高，有效地打擊了一些不法之徒“逢標(biāo)必圍”的囂張氣焰。業(yè)內(nèi)人士也普遍反映，再組織、參與圍標(biāo)、串標(biāo)，難免陷入“為人作嫁衣”，“竹籃打水一場空”、得不償失。
　　6、允許招標(biāo)人重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)。
　　由于種種原因，現(xiàn)行的工程預(yù)算與工程實(shí)際造價(jià)往往存在著較大的差距，圍標(biāo)、串標(biāo)的主要目的就是要盡量保留甚至擴(kuò)大這種差距，從而謀取超額的非法利潤。為確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，并減少圍標(biāo)、串標(biāo)所得利潤，建議招標(biāo)人可參照交易中心統(tǒng)計(jì)公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)平均下浮率的相應(yīng)比例進(jìn)行下浮后，重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)。凡投標(biāo)價(jià)超過該最高限價(jià)的投標(biāo)標(biāo)書無效。
　　允許招標(biāo)人重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)這項(xiàng)措施，徹底打亂了不法之徒通過圍標(biāo)、串標(biāo)達(dá)到高價(jià)中標(biāo)、侵吞財(cái)政資金的企圖，在現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)制度框架下，較為現(xiàn)實(shí)地避免了財(cái)政投資流失的較大風(fēng)險(xiǎn)。從2007年以來東莞市公開招標(biāo)土建工程新舊招標(biāo)方式對比數(shù)據(jù)來看，同類工程平均下浮率普遍增加了5—8百分點(diǎn)，而且中標(biāo)價(jià)下浮率波幅也大幅減少，尚未出現(xiàn)下浮率忽高忽低的現(xiàn)象，中標(biāo)結(jié)果更趨于社會成本。
　　7、減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種人為因素
　　（1）減少評標(biāo)工程及評標(biāo)人為因素。
　　①建立工程評標(biāo)核準(zhǔn)制度。確因技術(shù)復(fù)雜、施工有特殊要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由行政主管部門制定審查標(biāo)準(zhǔn)并出具核查意見。未經(jīng)核準(zhǔn)的工程，不管投資額大小，一律不得采用評標(biāo)方式。
　　②完善評標(biāo)專家管理制度。按資歷、專長等分級分類建立評標(biāo)專家?guī)欤�根�?jù)工程的不同類型隨機(jī)選取合適的專家參與評標(biāo)，評標(biāo)專家除在當(dāng)?shù)卦u標(biāo)專家?guī)斐槿⊥猓瑧?yīng)當(dāng)另外從周邊地區(qū)的評標(biāo)專家隨機(jī)抽取組合產(chǎn)生，以增加評標(biāo)公正性。
　　③規(guī)范招標(biāo)人代表（或?qū)＜遥﹨⑴c評標(biāo)工作。允許招標(biāo)人委派一名代表參與評標(biāo)以了解項(xiàng)目有關(guān)情況，但不得對評標(biāo)活動產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
　　（2）推行單一資質(zhì)招標(biāo)，減少招標(biāo)人為因素，防范招標(biāo)人設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人。
　　針對一些招標(biāo)人往往以便于施工管理等種種籍口對潛在投標(biāo)人提出“雙資質(zhì)”（即總承包資質(zhì)加專業(yè)承包資質(zhì)或者專業(yè)承包資質(zhì)加專業(yè)承包資質(zhì)等）的要求，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人大幅減少，極易造成圍標(biāo)、串標(biāo)的問題，建議各類工程均按國家推行總承包責(zé)任制的方向，實(shí)行“總承包管家，專業(yè)承包干活”，推行單一資質(zhì)招標(biāo)。具體做法如下：①招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)根據(jù)自身擬招標(biāo)工程的實(shí)際情況，確定擬招標(biāo)工程采用總承包序列資質(zhì)招標(biāo)還是采用專業(yè)序列資質(zhì)招標(biāo)；一般工程均提倡采用總承包責(zé)任制，施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。②對于由多個專業(yè)工程組成而難以實(shí)行總承包責(zé)任制的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)提前統(tǒng)籌分配好工程各階段的招標(biāo)內(nèi)容及工作，盡量選擇主要工程的單項(xiàng)資質(zhì)，而將非關(guān)鍵性工程允許分包；允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；招標(biāo)人應(yīng)盡量避免小型零星工程的出現(xiàn)；③對于只對一個專業(yè)工程（如綠化）進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)采用專業(yè)序列資質(zhì)招標(biāo)。
　　8、明確工程招標(biāo)失敗、棄標(biāo)的處理制度。
　　建議明確工程招標(biāo)失敗、棄標(biāo)的處理制度。主要措施如下：
　　（1）連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報(bào)，經(jīng)審批部門或行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。
　　（2）對于中標(biāo)棄標(biāo)的，經(jīng)招標(biāo)人按程序申報(bào)，在保持原中標(biāo)價(jià)不變的前提下，依照已開標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序，逐一進(jìn)行詢標(biāo)，若沒有任何單位愿意以原中標(biāo)價(jià)承攬項(xiàng)目，則該次招標(biāo)以招標(biāo)失敗處理；招標(biāo)人可依法沒收棄標(biāo)人的投標(biāo)保證金及追討相關(guān)賠償。
　　（二）創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理
　　1、建立和完善建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)管理制度。
　　根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為、質(zhì)量安全現(xiàn)狀，建立和完善建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)管理制度，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評定、重獎重罰、分級動態(tài)管理。主要從企業(yè)管理、經(jīng)營行為、信用記錄三個方面進(jìn)行評定。對發(fā)現(xiàn)的不良行為除及時(shí)記錄在冊并在網(wǎng)上進(jìn)行公示外，還要相應(yīng)扣分；對創(chuàng)建優(yōu)良樣板工程、雙優(yōu)工地的建筑行業(yè)企業(yè)，實(shí)行加分獎勵；對建筑行業(yè)企業(yè)、人員進(jìn)行累計(jì)計(jì)分，自動形成A、B、C信用等級。對信用等級為A級的企業(yè)實(shí)行信用激勵機(jī)制，實(shí)施簡化監(jiān)督和減少降低日常檢查的抽檢率。對信用等級為B級的企業(yè)實(shí)行信用預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率或適度抽檢率的日常檢查。對信用等級為C級的企業(yè)實(shí)行信用限制機(jī)制和黃牌警告制度，以重點(diǎn)防范為主，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查。對不定級企業(yè)實(shí)施紅牌警告制度，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查，暫停承接工程任務(wù)和參加工程投標(biāo)，取消各類工程評優(yōu)資格。
　　2、建立評標(biāo)專家誠信管理制度，健全評標(biāo)專家誠信檔案和不誠信處理機(jī)制，納入動態(tài)管理，定期組織培訓(xùn)，開展法制教育，提高規(guī)范意識。
　　3、成立監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會，深化落實(shí)其監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。
　　為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理制度的規(guī)范統(tǒng)一，提高招標(biāo)投標(biāo)管理制度的自我完善效率，建議成立監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會，并深化落實(shí)其監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會可由各地人民政府秘書長負(fù)責(zé)牽頭，由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察及發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各部門的1～2名領(lǐng)導(dǎo)和對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作較為熟悉人員組成，定期及不定期召開聯(lián)席會議，討論協(xié)商解決招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管過程中遇到的實(shí)際問題，并形成規(guī)范和統(tǒng)一意見后實(shí)施。
　　一個健康的招投標(biāo)應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠實(shí)信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)的問題，采取完善招投標(biāo)制度、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
　　
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