工程招標(biāo)代理是一個(gè)新興的行業(yè)。自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，隨著招標(biāo)市場的日益繁榮，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)業(yè)務(wù)代理業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不容忽視的力量。同時(shí),由于我國的經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌的歷史階段，體制與機(jī)制尚一完善，管理制度的責(zé)、權(quán)、利尚未統(tǒng)一，在建筑市場中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的違法、違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，從而也導(dǎo)致了招標(biāo)代理市場不正當(dāng)競爭、不規(guī)范行為的滋生。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)代理過程中暴露了一些不容忽視的問題和矛盾。
　　一、工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題
　　由于招標(biāo)行業(yè)跨入門檻低招，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)差的問題普遍存在。一些人不顧職業(yè)道德，惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用不正當(dāng)?shù)氖侄握碱I(lǐng)市場；有的人唯利是圖，為了眼前利益，不惜弄虛作假，搞幕后交易，暗箱操作；有的大搞權(quán)力尋租、錢權(quán)交易；凡此種種行為雖然是小部分人所為，但產(chǎn)生的破壞力是巨大的。這些少數(shù)人的惡劣行為，造成了招標(biāo)代理市場的混亂并引發(fā)社會(huì)對(duì)整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的誠信危機(jī)，影響了招標(biāo)代理業(yè)的健康發(fā)展。
　　一是招標(biāo)代理市場行為不規(guī)范。一些個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目違背市場競爭原則，壓低代理費(fèi)，惡意競爭，使代理服務(wù)大打折扣。還有的毫無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求，在代理過程中按業(yè)主意志辦事，對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的違規(guī)操作提供各種便利條件，甚至利用自己專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鉆法律法規(guī)漏洞，幫助招標(biāo)人暗箱操作，場外開標(biāo)，有個(gè)別代理機(jī)構(gòu)還幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，排斥潛在投標(biāo)人，使形式上的合法化掩蓋了實(shí)質(zhì)上的非法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，損害了國家利益。
　　二是個(gè)別評(píng)標(biāo)專家原則性不強(qiáng)，隨意性大。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中是決定評(píng)標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但目前由于一些社會(huì)風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致個(gè)別評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過程不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的臉色行事，助長了個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)之風(fēng)，損害了招標(biāo)人或國家的利益，也影響了評(píng)標(biāo)專家的聲譽(yù)。
　　三是多頭管理，各行其政。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，“計(jì)劃分配、條塊管理”仍構(gòu)成其主要的體制特征，仍是按照決策和實(shí)施兩階段，行業(yè)和地方各管一段的格局確定相應(yīng)的管理辦法、管理范圍和管理機(jī)構(gòu)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了若干管理機(jī)關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到承認(rèn)和固定。例如，同是建設(shè)工程的招標(biāo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等由建設(shè)主管部門管理，而交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項(xiàng)目的各類招標(biāo)，分別由各自的專業(yè)主管部門管理；同是招標(biāo)代理資格認(rèn)定，各個(gè)部門的規(guī)定是不分工程、貨物和服務(wù)的性質(zhì)各自設(shè)定“門檻”，且標(biāo)準(zhǔn)不一又互不承認(rèn)。一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須同時(shí)擁有近10個(gè)“招標(biāo)代理資格”證書。實(shí)踐證明，這種部門分割、畫地為牢的招標(biāo)管理體制，不僅強(qiáng)化了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場體系，不能適應(yīng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
　　四是有關(guān)招標(biāo)代理的法律、法規(guī)尚不完善。一方面同一系統(tǒng)內(nèi)各省、各地市評(píng)標(biāo)辦法過多、不統(tǒng)一，存在多頭管理的問題，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無所適從，這也給政府的有效監(jiān)督管理增加了難度。另一方面由于市場監(jiān)管力度不夠，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在出借資質(zhì)行為，扣中標(biāo)單位投標(biāo)保證金為代理服務(wù)費(fèi)行為，擾亂了市場秩序，損害了招標(biāo)人或投標(biāo)人的利益。
　　二、強(qiáng)化招投標(biāo)代理的建設(shè)與管理措施
　　如何在激烈的市場競爭中規(guī)范招標(biāo)代理市場行為，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的依法健康有序發(fā)展，應(yīng)采取以下對(duì)策。
　　一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，把資質(zhì)核準(zhǔn)與行為管理相結(jié)合，依法規(guī)范招標(biāo)代理市場。主管部門在受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的程序、標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，對(duì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格專職人員的勞動(dòng)合同關(guān)系、繳納社保、聘用證明等進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)繳納社保的事項(xiàng)，要根據(jù)需要聯(lián)系企業(yè)所在地的社保管理機(jī)構(gòu)協(xié)助核查，以確保申請(qǐng)企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人員力量。把資質(zhì)管理和行為管理結(jié)合起來，進(jìn)一步建立和完善準(zhǔn)入清出制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)道德等條件，從制度上對(duì)代理企業(yè)的市場行為進(jìn)行管理和規(guī)范。定期開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)查處招標(biāo)代理活動(dòng)中違法違規(guī)行為和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋瑢?duì)于有劣跡或不正當(dāng)競爭行為的企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，使企業(yè)的違法成本大于違法所得，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決清除出代理行業(yè)。
　　二是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，樹立良好的市場形象。加強(qiáng)代理企業(yè)的自身建設(shè)是提高和規(guī)范代理市場行為能力的基礎(chǔ)。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極學(xué)習(xí)和積累專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做法，建立針對(duì)不同工程不同類別項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫，提高專職人員的知識(shí)層面和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)確定的程序和建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。提高代理機(jī)構(gòu)專職人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)代工程的建設(shè)規(guī)模、工藝、材料、設(shè)備等多專業(yè)、多門類有更廣泛深刻地理解。
　　三是推行責(zé)任追究和信用登記制度，建立完善招標(biāo)代理機(jī)誠信管理體系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂招標(biāo)代理委托合同時(shí)，要明確本工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的人員，組建有中級(jí)職稱以上的專職工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員不少于3人的項(xiàng)目組，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員要求在招標(biāo)相關(guān)文件中蓋章和簽字，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容的合法性、準(zhǔn)確性和質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)違法違規(guī)者，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行處罰，并視情節(jié)停止其執(zhí)業(yè)資格，進(jìn)行業(yè)績誠信登記。在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，要求公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其從業(yè)人員名單，實(shí)行實(shí)名制管理，接受社會(huì)監(jiān)督。以杜絕非專職從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員行為。通過加強(qiáng)誠信紀(jì)律立法，細(xì)化對(duì)違反誠信行為的法律處罰辦法，使整個(gè)行業(yè)、社會(huì)有明確的誠信紀(jì)律，通過嚴(yán)厲打擊不良誠信行為，鼓勵(lì)遵紀(jì)守法行為，提高中介市場的誠信自律水平；通過實(shí)行定期綜合評(píng)審，確定企業(yè)信用等級(jí)的手段，對(duì)誠信不良行為及時(shí)采取懲罰性措施，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　　四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成集中統(tǒng)一的招標(biāo)代理監(jiān)管體制。這一方面方便招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；另一方面促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用專職從業(yè)人員依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，防止掛靠、出賣資質(zhì)以及非專職從業(yè)人員開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行為的發(fā)生，更好地凈化招標(biāo)代理市場環(huán)境，保證工程招標(biāo)代理的質(zhì)量。對(duì)本轄區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)營狀況等基本情況，招標(biāo)代理業(yè)績及市場行為進(jìn)行了登記和摸底，完善了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息管理收到良好效果。
　　五是組建統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�加�?qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。并建立由省政府有關(guān)部門牽頭，互通相關(guān)部門組建跨地區(qū)、跨部門、綜合性的省級(jí)政府評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑥亩鴮?shí)現(xiàn)資源整合、資源共享。并設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)毂O(jiān)管的常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入、清出、培訓(xùn)、考核管理工作，切實(shí)保證專家?guī)斓馁|(zhì)量，充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓πА?br /> 　　六是完善招標(biāo)代理的相關(guān)法律、法規(guī),進(jìn)一步培育和完善招標(biāo)代理市場，使招標(biāo)代理行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，服務(wù)于工程建設(shè)。并要進(jìn)地步規(guī)范代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其代理收費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場和倫理的基本要求,應(yīng)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤空間。