摘要：本文作者結合自己多年的工作經驗，對工程預算管理中存在的問題進行闡述，并提出加強工程預算管理的幾點意見。
　　關鍵詞：工程預算；管理
　　
　　1前言
　　隨著我國建筑市場管理的逐步完善，工程預算管理也出現明顯的觀念和機制轉變，但在工程預算管理實踐中仍暴露出一些常見的問題。工程預算管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，在工程投資管理中起核心主導作用。工程預算是工程的預期價格，它是通過以“形”到“量”轉化成價值的過程，是工程項目所需人、材、機消耗量及其所表現的貨幣形式，是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據。因此，工程預算是一項政策性、技術性、專業性很強的經濟工作。
　　
　　2工程預算管理中存在的相關問題
　　2.1工程預算管理缺乏專業意識
　　多年來，建設單位中仍然有大部分人將工程預算與部門預算混為一體。部門預算是指全面地反映以部門為主體的的資金收支活動計劃，工程預算一般是部門預算的一個組成部分，它通常是編制部門預算的基礎。部門預算對工程預算起指導作用和宏觀控制作用，但工程預算又是相對獨立于部門預算的一項專業性、技術性工作。現實中大部分的有關人員往往將工程預算等同部門預算進行管理，側重強調工程預算的政策性，對工程預算的專業性、技術認識不夠，建設單位也普遍沒有安排專業人員進行工程預算管理。久而久之使工程預算管理工作出現了一些漏洞，極易導致工程預算編制失真、工程預算控制失效，這是工程預算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。
　　2.2工程預算管理缺乏市場觀念
　　改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現基本的轉變。工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”，但無論是政府還是企業，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主報價、獨立報價．以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業自主創新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高。但受工程造價市場信息系統的開發和運用仍不完善的制約，特別是建設單位工程預算管理缺乏市場觀念使工程預算市場化程度較低。主要表現在：(1)編制工程預算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場，建設單位在組織編制工程預算時進行市場調查的深度普遍不深；(2)I程招標投標過程中對投標報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場形成機制；(3)不同主體在編制工程預算時計價基本雷同，缺乏市場的競爭性。
　　2.3工程預算管理缺乏動態性
　　工程預算編制完成后，一般要經建設單位內部審核或送政府相關主管部門審核，才能進入招投標階段。招投標完成后才簽訂施工合同。在項目管理實踐中，從工程預算編制、審核，到招投標、簽訂施工合同，快則幾個月時間，慢則一年半載甚至更長的時間。這期間雖然相對于預算的“量”方面來講是靜態不變的，但“價”方面受市場因素和新技術、新材料、新工藝等的影響，則隨著市場的變化而變化。可見，工程預算在價格方面更多體現其動態性，是與市場密切相關的。長期以來，“預算”在人們觀念和認識上是“靜態”的，是不能隨意更改的，工程預算同樣被認為是“靜態”的。這樣，建設單位在工程預算管理過程中，過于強調其靜態的一面。而從編制工程預算到正式簽定施工合同、進入施工階段再到結算，跨越的時間越長價格波動越大，工程項目管理過程中越容易造成預算超支、銀行貸款困難、施工合同簽訂工作矛盾突出、有時甚至造成不少社會負面影響。
　　2.4工程預算“重編制，輕管理”
　　隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預算、重結算”的不正常局面已基本上得到改善，預算編制工作得到普遍的重視。特別是隨著工程造價咨詢業的發展，強調預算編制的“專業性”、“執業性”“公正性”，工程預算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價咨詢機構有執業資格的人員進行編制。然而，在重視工程預算編制的同時，卻忽視了工程預算執行過程中的管理工作。如建設單位在工程項目管理過程中，預算管理與設計管理、施工管理聯系不密切，有脫節的現象。特別是有關工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠，現場施工管理人員普遍重視工程質量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結算時才發現原預算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預算嚴重不鏈接、不對稱，決算超預算的現象也就仍然常有發生。
　　
　　3關于加強工程預算管理的幾點意見
　　3.1工程預算“三性”的認識要加強
　　工程預算是工程價格的預期價格、預測值，是工程造價的表現形式之一，是一項政策性、專業性、技術性很強的經濟工作。于是，建設單位對工程預算“三性”的認識將直接影響到其對建設項目所進行的管理工作。長期以來，人們普遍把工程預算的政策性放在首位，并強調其政策性，這極易造成前面提到的將工程預算與部門預算混為一體并等同管理。因此，必須首先轉變以往對工程預算的陳舊認識。工程預算屬于工程經濟領域的范疇，工程預算作為一種技術文件，它的專業性、技術性是其內在的本質屬性，必須加深對這兩個方面的認
　　識。只有這樣，政府在進一步推進工程造價改革的進程中才能正確定位，各工程參與主體在加強預算管理過程中才能發揮各自的積極性和主動性。政府及各投資主體在工程預算編制及執行管理過程中必須與部門預算密切聯系又區別對待，把加強工程預算的專業性、技術性與部門預算的政策性、嚴肅性有機統一起來。
　　3.2工程預算編制的準確性要提高
　　工程預算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預算管理的主要目標之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。提高工程預算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預算價格更切合市場、切合實際。偏離了這點，工程預算的準確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實。只有工程預算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業進行全面、更具活力的競爭。
　　3.3工程預算的動態管理要加強
　　工程預算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設計階段的設計概算管理、施工圖設計階段的施工圖預算管理和竣工階段的結算管理，具有一定的階段性、周期性。工程預算管理在工程項目管理過程中，有時也表現為一種管理手段和管理方法。工程預算并不是一個“固化的靜態的數字”，它隨著工程的壽命周期發生波動．隨著工程自身的變動而變動。作為價格預期的工程預算一旦固化，必將產生相關的風險，使風險無法得到合理的分解，最終導致工程造價的扭曲：在進行工程預算管理過程中，不論是建設單位還是施工企業都應力求工程造價的合理性，任何一方偏頗都不利于工程項目管理其他目標的實現及總體目標的實現。
　　3.4工程預算的統籌管理要加強
　　同一個工程項目，相對于建設單位和施工企業、設計單位等不同參與主體而言。對工程預算的理解和運用是有一定區別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發揮其在工程項目管理中的核心統領作用，應有統籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統籌管理，應該將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結合起來。

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