摘要：工程造價控制的方法和渠道很多,它是工程管理工作的重要組成部分,是一個動態(tài)控制,它貫穿于建設(shè)項目的全過程。本文就項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段三方面做出闡述,從而達到把工程造價控制工作真正落實到實處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益目的。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；項目管理；控制措施
　　一、項目決策階段工程造價的控制
　　建設(shè)項目投資造價必須從項目投資決策階段開始抓起。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對一個工程項目有著很大影響，特別是項目建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、設(shè)備的選型標準將直接影響著工程造價的高低。因此，項目內(nèi)容的確定是決定工程造價的基礎(chǔ)，它將直接影響項目后期各個建設(shè)階段工程造價控制是否合理、科學的問題。
　�。ㄒ唬┖侠砜茖W的編制投資估算是項目建設(shè)過程中的重中之重
　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準后,將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此,投資估算應(yīng)考慮充分，估算盡可能做到合理，要充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益及風險防范措施。但也要防止過分高估，盡可能做到完全、合理、準確。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何控制，其結(jié)果必然失敗，這樣的事例并不鮮見。
　�。ǘ�）投資估算必須真實地反映設(shè)計
　　時下經(jīng)常出現(xiàn)的"三超"現(xiàn)象即概算超估算、預算超概算、決算超預算，其中不少是由于投資估算編制不合理造成。目前在項目建議書階段，通常是由建設(shè)單位提出投資估算。但由于建設(shè)單位常常不是由投資估算和造價的專業(yè)人員編制對工藝流程和方案也缺乏認真研究，所以其投資估算內(nèi)容相當簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設(shè)單位為了所報項目能被批準，私底下要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞"釣魚工程"，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計人員則應(yīng)從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。要進行方案比選，方案優(yōu)化。不僅使其技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。因此工程造價人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始就要滲透到建設(shè)項目中去。按照工程管理的原則、合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能全面地算足投資，不留缺口。
　　二、設(shè)計階段的造價控制
　　設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變成現(xiàn)實具有實際意義的工作階段。設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)，擬建項目在建設(shè)過程中能否保證進度、保證質(zhì)量、和節(jié)約投資，在很大程度上決定于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。下面設(shè)計階段的成本控制包括：
　�。ㄒ唬┩晟圃O(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量
　　由于設(shè)計是控制建設(shè)投資規(guī)模和提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。設(shè)計階段對總投資的影響程度達70%～90%，要想通過設(shè)計達到控制成本開支，就必須選擇好的設(shè)計單位確保設(shè)計質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)認真審圖如有修補內(nèi)容及時提出，要求設(shè)計項目內(nèi)容要齊全完善、各專業(yè)之間要相互交叉，減少因為設(shè)計變更而延長工期增加費用。
　�。ǘ�）推行設(shè)計招標和設(shè)計方案競選
　　建設(shè)單位應(yīng)該通過各種媒體廣告進行招標，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標或設(shè)計方案競選，獲得眾多的設(shè)計方案，從中選出更經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。
　�。ㄈ�）積極推行“限額設(shè)計”，有效控制造價
　　現(xiàn)在設(shè)計單位一般是按照項目總投資的比例計取設(shè)計費用，所以很多設(shè)計單位為了提高效益，增加收入，要求擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，使工程投資大大增加。和設(shè)計單位簽訂合同，對設(shè)計概算進行最高限價，就是解決此問題的一個有效方法。項目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準就作為建設(shè)項目的最高限額。
　�。ㄋ模�改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立激勵制和問責制。
　　應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵制和問責制。在合同約定設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)省的投資，按節(jié)約部分給予高比例的提成獎勵，對設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。
　　（五）實行設(shè)計階段的監(jiān)理制度
　　目前我國的監(jiān)理主要集中在施工階段，項目的前期階段還沒有實行監(jiān)理制度，其實設(shè)計階段的監(jiān)理也是非常重要。現(xiàn)在很多設(shè)計存在漏洞，很多沒有必要的設(shè)施存在其中，很多為了有較高的安全系數(shù)而忽略合理性和經(jīng)濟性，而設(shè)計階段又完全沒有受到監(jiān)管，開發(fā)商也沒有能力對設(shè)計進行評估，使工程造價大幅提高。如果通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，就能使設(shè)計趨于合理，工程造價得到有效控制。
　　三、招投標階段的造價控制
　　工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標過程中的成本控制，開發(fā)商應(yīng)注意并加強以下幾點：
　　(一)招標工作應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，盡可能地進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正�，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。對于這種企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該公開并采取一定的處理措施。
　　(二)對于招標代理機構(gòu)也應(yīng)該嚴格審查，招標代理機構(gòu)應(yīng)該是依法設(shè)立的中介組織；與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；有固定營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施和辦公條件；有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁Ｍ瑫r招標代理要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制一份詳實而準確的招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，以利于日后在實際工作中好操作達到控制造價的目地。
　　(三)合理低價中標。對于投標單位要進行嚴格的資質(zhì)審查，投標人應(yīng)該具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作；有良好的業(yè)績和履約記錄；財產(chǎn)狀況良好；最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟違法行為。技術(shù)標就只是作為一個參考，不在評標中占有比例。因為通過了資質(zhì)審查的單位都是有能力承擔此項工程的施工的，而在技術(shù)標的評分中，評委的主觀因素比較容易導致分數(shù)的偏差。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為開發(fā)商應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
　　(四)工程擔保制度。合理低價中標這個合理沒有一個具體的標準，就很難衡量。但采用工程擔保制度就可以解決這個問題。只有有實力、有信譽的單位才會比較容易獲得擔保機構(gòu)的擔保。而對于那些技術(shù)力量低、經(jīng)濟勢力弱、經(jīng)營管理不善的單位，就比較難獲得擔保。而對于那些不誠信，有記錄的單位，尤其是以低于自身能力的低價參與惡性競爭的單位，就很難獲得擔保了，慢慢不符合條件的一些單位就會被淘汰，而具備條件的單位不斷完善不斷提高，就會形成一種良性循環(huán)的局面。
　　四、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
　　施工階段控制造價的特點是可控制的周期長，一般一個工程短則幾個月，多則幾年。其特點是控制面廣，如施工流程上、材料價格上，都會影響工程造價。所以，在施工階段我們應(yīng)該采取以下措施：
　　(一)規(guī)范并加強管理，嚴格按設(shè)定的流程操作，監(jiān)理也應(yīng)該加強監(jiān)督作用，對與不按照流程操作的、偷工減料的、應(yīng)該及時提出整改措施，避免一切不規(guī)范的操作而造成工程質(zhì)量不過關(guān)而引起質(zhì)量問題。
　　(二)制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。
　　1.材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。對于采購人員，應(yīng)該采取高薪養(yǎng)廉的方式，避免采購人員收受回扣，而使材料價格貴、質(zhì)量低。
　　2.每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上，經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，達到資源最佳配置，降低工程造價。這就對工程現(xiàn)場技術(shù)人員提出了新的要求，要有豐富的實踐經(jīng)驗，有一定的資質(zhì)。而且技術(shù)人員的配備不僅要有質(zhì)有量，還要有層次。對于項目總工，也應(yīng)該經(jīng)常在施工現(xiàn)場，而不是有名無實。
　　開發(fā)商要嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)開發(fā)商同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還應(yīng)進行專家論證后方可發(fā)出變更通知。
　　現(xiàn)場簽證是施工過程中，不可缺少的內(nèi)容，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，但也是工程結(jié)算、付款的重要依據(jù)，它對工程造價的增加產(chǎn)生直接的影響。因此，加強現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度，應(yīng)規(guī)范程序，手續(xù)齊全。
　　對工程進度款的撥付，通過監(jiān)理工程與業(yè)主現(xiàn)場工程師逐一審核復查，避免施工單位亂套、超套、高套定額，使工程款出現(xiàn)超付現(xiàn)象。
　　五、健全結(jié)算制度，把好竣工結(jié)算關(guān)
　　在竣工后應(yīng)實行工程結(jié)算復審和尾款結(jié)算會簽制度，對已積累的工程造價動態(tài)變化資料進行整理分析，把增減帳和材料價差等與原投標報價一同對照計算，再將月進度款報審價和工程變更及索賠等費用進行統(tǒng)計比較，看是否能夠達到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內(nèi)，經(jīng)多級審核確定后再會簽結(jié)算價款。財務(wù)部門以最后定案的結(jié)算數(shù)作為尾款結(jié)算的依據(jù)。因此應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍。此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
　　
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