提要:市政工程在實(shí)施過程中,尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程,是我們工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。本文從分析市政建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀著手,提出加強(qiáng)造價(jià)控制與管理的對策。" />

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淺談市政建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

所屬欄目:項(xiàng)目管理論文 發(fā)布日期:2010-08-27 10:56 熱度:

  提要:市政工程在實(shí)施過程中,尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程,是我們工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。本文從分析市政建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀著手,提出加強(qiáng)造價(jià)控制與管理的對策。
  關(guān)鍵詞:市政工程;造價(jià)控制;管理;對策
  一、市政建設(shè)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
  據(jù)有關(guān)資料顯示,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行市政工程造價(jià)管理制度存在一些有待改善的地方,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
 。ㄒ唬└咚刭|(zhì)的工程造價(jià)管理人才嚴(yán)重不足
  市政工程多為政府工程,而管理工程的政府部門中,懂工程造價(jià)技術(shù)的人才不多,高素質(zhì)的專業(yè)人才就更少之又少了。在這種條件制約下,工程造價(jià)失控的情況時(shí)有發(fā)生。在政府部門中,取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多,高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得工程造價(jià)師資格,但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力,綜合素質(zhì)不高,而且工作內(nèi)容單一,多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作,因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在投資日趨多元化的今天,政府工程建設(shè)管理部門中迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。
 。ǘ┰靸r(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)
  根據(jù)高明區(qū)多項(xiàng)已建和在建工程資料顯示,市政建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段造價(jià)控制的重要性,造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程結(jié)算階段,因此投資超限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃,從而形成了大量效益不好的工程。對比周邊地區(qū),他們的做法是對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制,而我區(qū)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段,在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬,依附于建筑設(shè)計(jì)師,被動地反映設(shè)計(jì)和施工。
 。ㄈ┕こ套稍儐挝缓鲆曉靸r(jià)控制的重要性
  通過作者幾年來的工作實(shí)踐,深深體會到目前工程造價(jià)咨詢單位及監(jiān)理單位在造價(jià)控制方面的作用未能充分發(fā)揮出來,普遍存在輕視的態(tài)度。招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢單位在工程招投標(biāo)階段往往忽視對工程造價(jià)方面的控制,因此出現(xiàn)招標(biāo)失誤、工程量清單漏項(xiàng)、工程量偏差較大的情況并不少,而監(jiān)理單位往往在施工過程中也未能對工程造價(jià)引起高度重視,導(dǎo)致施工單位盲目地施工,使工程造價(jià)失去控制。
  二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對策
  針對目前市政建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀,作者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理:
 。ㄒ唬┘訌(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)
  工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科,它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。要搞好這項(xiàng)工作,必需有一支專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊(duì)伍。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),且對全社會的經(jīng)濟(jì)活動起著十分重要的導(dǎo)向作用,它要求造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識,他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外,還應(yīng)對設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等有全面的了解。為此,我們工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)在職人員的再教育,使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)三方面都能滿足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外,還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識。以我們工業(yè)園區(qū)管委會為例,在2007年之前只有一名工程專業(yè)管理人員,因此園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的管理主要依靠各鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門委派人員協(xié)助管理,但鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門委派的人員的專業(yè)素質(zhì)并不高,因此在工程管理上未能有效地控制工程造價(jià)。2007年之后,我們管委會設(shè)立開發(fā)建設(shè)部,人員也擴(kuò)充到九個(gè),單位定期安排工程管理人員接受有關(guān)工程管理方面的教育和培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)有了一定的提高,因此工程項(xiàng)目在造價(jià)控制方面也取得了一定的成效。
 。ǘ⿲⒐こ淘靸r(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期
  工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在做出投資決策后,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)專家分析:建筑設(shè)計(jì)方案,在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對工程的影響分別達(dá)75%~95%、35%~75%、5%~35%;而在施工階段,通過優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì),節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%~1O%。所以應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段,以取得事半功倍的效果。合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可以降低工程造價(jià)10%,可見設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定后,控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),才能控制造價(jià),避免浪費(fèi)。如我們工業(yè)園區(qū)某項(xiàng)排水工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在溝槽土方開挖后,采用原土分層夯實(shí)回填,就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻R?guī)做法,考慮當(dāng)年修路,就采用石灰土回填,因此增加了不必要的回填費(fèi)用。經(jīng)過測算,一個(gè)采用素土回填只需200萬元造價(jià)的排水工程,在采用石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬元?梢娫谠O(shè)計(jì)一開始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。
  (三)充分發(fā)揮工程咨詢單位在工程造價(jià)控制方面的作用
  這里提到的工程咨詢單位包括工程造價(jià)單位和監(jiān)理單位。工程預(yù)算造價(jià)(標(biāo)底)的準(zhǔn)確性,是造價(jià)控制的一項(xiàng)重要措施,是防止日后發(fā)生設(shè)計(jì)變更和增加工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此工程造價(jià)單位在編制工程預(yù)算書(標(biāo)底)時(shí)應(yīng)做到計(jì)算準(zhǔn)確、全面,不要出現(xiàn)清單漏項(xiàng)或工程量偏差較大的現(xiàn)象,否則在施工階段必發(fā)生工程變更,導(dǎo)致結(jié)算工程造價(jià)超預(yù)算甚至超概算。以我們工業(yè)園區(qū)某項(xiàng)污水提升泵站工程為例,該工程于2005年招投標(biāo),由于當(dāng)時(shí)委托的造價(jià)單位在編制標(biāo)底時(shí)將離心式污水潛水泵按一臺計(jì)算,而圖紙標(biāo)注為4臺,造成少計(jì)金額約50萬元,另外格柵除污只考慮了排渣輸送機(jī)的安裝,缺少兩臺格柵除污機(jī),造成少計(jì)金額約31萬元,還有軸流風(fēng)機(jī)按1臺考慮,而圖紙標(biāo)注為7臺,造成少計(jì)金額約5570元。幸好能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出調(diào)整,否則該工程結(jié)算時(shí)必將增加工程造價(jià)約81.6萬元,后果不堪設(shè)想。因此,對于政府工程項(xiàng)目,應(yīng)將預(yù)算書送財(cái)政部門審核,以審核后的預(yù)算價(jià)作為招標(biāo)最高限價(jià),以提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性,避免日后發(fā)生工程變更。
  另外,監(jiān)理單位在工程造價(jià)控制方面的作用更是相當(dāng)突出。監(jiān)理單位除在工期、質(zhì)量、安全方面對工程嚴(yán)格把關(guān)外,還應(yīng)重視對工程造價(jià)方面的控制。例如:監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證,現(xiàn)場監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識,要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用。由于市政工程項(xiàng)目的地下隱蔽工程較多,如果不及時(shí)做好現(xiàn)場丈量簽證工作,項(xiàng)目完工后,實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查,從而造成造價(jià)的不合理增加。監(jiān)理單位還要慎重對待設(shè)計(jì)變更,不要一遇到困難就想到設(shè)計(jì)變更,應(yīng)從專業(yè)技術(shù)角度提出科學(xué)合理的處理方案,盡量減少設(shè)計(jì)變更,在必需發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí),應(yīng)對設(shè)計(jì)變更方案提出優(yōu)化的意見或建議,盡量將變更工程造價(jià)降到最低。以我們工業(yè)園區(qū)多項(xiàng)市政工程為例,由于委托的監(jiān)理單位在工程造價(jià)控制方面做得比較好,因此項(xiàng)目投資控制成效明顯。
  三、結(jié)束語
  綜上所述,市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性,屬于市政公用事業(yè),它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大,無法估量。因此對市政建設(shè)工程造價(jià)控制和管理就顯得十分重要,我們只有通過分析現(xiàn)狀,并加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高政府財(cái)政投資效益。
  
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