摘要：公路征地拆遷工作是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，目的是要改善人居環(huán)境，提高城市現(xiàn)代化管理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。而完善公路征地拆遷的基礎(chǔ)性管理工作，既能從根本上提高我國公路征地拆遷工作進度，加快城市建設(shè)，維護國家和被拆遷群眾的合法權(quán)益，又能更好的降低和預防風險事件的發(fā)生，促使公路征地拆遷工作順利展開和完成。

　　關(guān)鍵詞：建立健全,公路征地拆遷,社會風險,管理機制

　　1.建立健全評估機制

　　“以預防為主，防治結(jié)合”的思想對由于人為原因引起的公路征地拆遷的社會風險事件具有特別重要的意義。因為只要能夠注意從源頭上消滅引發(fā)這個事件的根源，合理疏導、解決公路征地拆遷中出現(xiàn)的種種風險，增強風險意識，在很大程度上能預防和減少各種公路征地拆遷中的突發(fā)風險事件的發(fā)生。在應(yīng)對公路征地拆遷的社會風險事件的時候必須堅持預防為主，預防和應(yīng)急相結(jié)合的原則，從風險評估入手，防微杜漸，把工作重點放在事前評估和預防上，可以避免很多不必要的麻煩和資源的浪費。

　　對公路征地拆遷工作進行全面的評估，包括風險評估、工作內(nèi)容、處置和管理決策等各方面的評估，這樣才能更好的調(diào)整和改進措施和策略，使公路征地拆遷工作順利的完成：

　　(1)風險評估。主要分為以下幾類：一是效益風險，即可能干擾組織實現(xiàn)特定社會效益或經(jīng)濟效益的風險;二是結(jié)構(gòu)風險，即可能破壞組織的運行規(guī)則、程序和制度，一旦顯化為危機便導致組織系統(tǒng)故障或失靈的風險;三是形象風險，即可能對組織的品牌、聲譽和信用造成損害的風險。對這些風險進行評估是避免效益的損失，和避免政府形象受損的有效措施。(2)社會風險成本評估。(3)對征地拆搬遷工作的評估。

　　2.建立健全地方政府的責任機制

　　建立健全地方政府的責任機制，對于遏制公路征地拆遷的社會風險事件具有根本性的作用。公路征地拆遷工作的復雜程度，更加需要加強政府在社會管理、服務(wù)和維護社會穩(wěn)定等方面所起的作用。為此，通過建立健全地方政府的責任機制，增強為民執(zhí)政的責任感，對促進轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，有效遏制公路征地拆遷中的利益最大化傾向和腐敗，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、人民滿意的政府，真正實現(xiàn)社會的長治久安，無疑顯得尤為重要。最重要的就是要堅持以人為本、以民為本的原則;協(xié)調(diào)好公共利益與個人利益、長期利益與短期利益的關(guān)系。

　　3.完善公路征地拆遷的法律法規(guī)

　　完善的法律法規(guī)能夠提供一種有效的預防和監(jiān)督，既預防了一些不必要的爭端又限制了政府權(quán)力的濫用，還能使相對人積極參與到公路征地拆遷法律行為中，從而使相對人權(quán)利得到切實保障，因此建立健全公路征地拆遷方面相關(guān)的法律法規(guī)在對社會風險管理中顯得尤為重要。我國應(yīng)該借鑒國外主要發(fā)達國家在公路征地拆遷方面立法的經(jīng)驗，發(fā)揚我國實踐操作中成熟、合理的部分，建立健全完善的相關(guān)法律法規(guī)，使我國的公路征地拆遷工作更細致、科學、合理。

　　4.建立健全公眾的參與機制

　　公眾的參與，會使得一項行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強其科學性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執(zhí)行的成本。更為重要的是，公眾的參與本身就是對公民主體地位的一種肯認，使得公民在政府的施政中沒有被客體化，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主國家一種對人的尊嚴和尊重。在現(xiàn)代各國，如何增強征地拆搬遷的合法性，并在行政過程中保護被征地拆搬遷戶的合法權(quán)益，取得其認同和配合就成為了一項重大課題，征地拆搬遷中的公眾參與就成為迫切的需要。

　　北大法學教授張千帆認為，公路征地拆遷的首要關(guān)鍵就在于公眾參與。他在 2010 年 1 月23 日發(fā)表的文章《拆遷制度需要開門改革》中指出，“從國務(wù)院法制辦公開的信息來看，中央改革拆遷制度的思路仍然局限于公共利益的界定等法律技術(shù)層面，而沒有充分關(guān)注公民參與等制度建設(shè)……無論是對于公路征地拆遷本身還是相關(guān)制度的形成，公民參與都是讓人民放心、讓中央省心的決策機制。要讓新的公路征地拆遷制度體現(xiàn)公民參與精神，制度改革過程本身就需要有效的公民參與。”筆者在此，很認可張教授的觀點，但是要付諸實踐恐怕還有些困難，因為這關(guān)系到承包商、政府、被公路征地拆遷者之間力量失衡，在權(quán)力主導的體制之下，被拆遷戶始終處于劣勢，無論是“拆遷”還是“搬遷”，在經(jīng)濟利益的推動下，非法拆遷恐怕還會以各種方式或明或暗地存在。雖然公眾參與一再被眾多學者專家強調(diào)，但是要想真正實現(xiàn)和做到公眾參與，就要使公眾和被征地拆搬遷戶的權(quán)利得到有效的保障。行政行為得以實效主要是以力服人和以理服人的相結(jié)合，一個合理的行政行為才能讓社會地接受。所以在征地拆搬遷中應(yīng)該堅持并且完善公眾參與機制。

　　5.加強監(jiān)督機制的建設(shè)

　　在 2008 年的“全國土地執(zhí)法百日行動”中，查出“以租代征”、開發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬多件，涉及土地 330 多萬畝。由此可見，建立健全公共權(quán)力監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，使政府早日推出市場資源配置領(lǐng)域，著重于宏觀經(jīng)濟的管理，降低政府的尋租空間，改善政府與企業(yè)、公眾的利益關(guān)系，形成基本和諧的“官民關(guān)系”。6.加強風險的組織管理機制的建設(shè)

　　一方面要完善社會風險管理機構(gòu)，配備足夠的人力、物力、財力等資源，為增強這些機構(gòu)的社會風險管理與控制能力提供必要的條件和環(huán)境。同時，盡快建立社會風險管理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好社會風險管理的統(tǒng)籌協(xié)作。另一方面，要重視對風險管理專業(yè)人員的培訓工作，學習和應(yīng)用國外先進的風險管理經(jīng)驗與技術(shù)。公路建設(shè)部門涉及的各建設(shè)工程項目中既有公益性項目，又有基礎(chǔ)設(shè)施項目，其投資規(guī)模都比較大，涉及面較廣。這些項目的實施，關(guān)系城市經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系資源的有效整合，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。公路建設(shè)征地補償?shù)臉藴省①Y金挪用、占用不能及時補償?shù)轿唬�很容易成為社會風險事件的導火索。因此，涉及國計民生項目建設(shè)配套資金保障的同時，也應(yīng)作好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障，加大對建設(shè)部門的資金和人力支持，加強建設(shè)部門人員的專業(yè)培訓業(yè)是當務(wù)之急。同時，在社會風險事件發(fā)生以前，政府應(yīng)該加強與公眾和媒體溝通工作，做好政府信息通報規(guī)定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。

　　為了更好地應(yīng)對社會風險和公共危機，首先需要加強同級人民政府內(nèi)部各職能部門之間、不同層級或同一層級各人民政府之間協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)條塊分割這種多頭分散監(jiān)管體制的弊端：每個監(jiān)管機構(gòu)只在自己的職責范圍內(nèi)行動，結(jié)果導致各監(jiān)管機構(gòu)的不合作，且容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。作者認為，建立健全公路征地拆遷的社會風險管理機制的關(guān)鍵是“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)”。因此，通過設(shè)立以屬地政府為核心的統(tǒng)一應(yīng)急決策機構(gòu),，對各職能部門的資源進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)政府與部門之間、部門與部門之間、政府與社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在公路征地拆遷過程中工程拆遷安置工作由市級主管部門組織、協(xié)調(diào)、督查、促進，由項目責任單位具體負責，所在區(qū)政府配合，拆遷管理部門具體負責辦理拆遷手續(xù)，發(fā)布拆遷公告，各房屋產(chǎn)權(quán)部門要認真落實，規(guī)劃、國土、房管、城管、公安、法院等有關(guān)部門和單位應(yīng)當密切配合，保證公路征地拆遷工作的順利進行。

　　參考文獻：

　　[1] 李經(jīng)中編著：《政府危機管理》，北京：中國城市出版社， 2003。

　　[2] 劉巖著，《風險社會理論新探》，中國社會科學出版社，2008 年 7 月第一版。

　　[3] [美]馬丁 馮和彼得 楊著：《公共部門風險管理》，天津大學出版社，2003 第 1 版。