摘要：文章對工程建設項目評標辦法適用范圍和優缺點進行了分析，并針對不同建設工程不同階段招標選擇合適的評標方法進行了探討，從而為取得良好的招標效果創造條件。

　　關鍵詞：建設工程項目,評標辦法,范圍及優缺點分析,評標辦法選擇

　　在我國工程建設領域，招投標制度從1984年開始推行，2000年《中華人民共和國招標投標法》正式實施，不僅規范了中標人的選擇，也為保證施工質量，資金節約打下了基礎。建筑工程存在投資大、工期長，一次性等特點，招投標環節是項目管理中的重要一環，業主如何選擇一個信譽良好又有實力的隊伍，施工企業如何通過投標文件來體現自己的優勢，這些都需通過“評標”來實現。

　　1 建設工程項目主要的評標方法

　　根據《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家七部委12號令)等法律法規的規定，我國目前的評標辦法主要包括經評審的綜合評估法、最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

　　1.1綜合評估法

　　綜合評估法一般分為技術標評價和商務標評價兩部分。是把招標人對投標人的各種要求，設定的不同分值權重分別對投標人的技術標和商務標進行評分，并且綜合相加。這種評標方法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照得分或評標價高低推薦中標候選人。綜合評分的主要因素是價格、技術、財務狀況、綜合實力、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審, 充分體現了投標人施工管理，技術經濟，社會信譽及經營業績等方面的綜合能力，是對投標人綜合實力的評價。

　　1.2經評審的最低投標價法

　　經評審的最低投標價法是評標委員會按評標價由低到高順序對投標文件進行初步評審和詳細評審，能夠滿足招標文件的實質性要求，按招標文件規定的評標價格調整方法，將投標報價以及相關商務部分的偏差作必要的價格調整和評審，即價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價或最佳的投標。除投標價格低于成本的外，經評審的最低投標價投標應當推薦為中標候選人。

　　采用經評審的最低投標價法的，投標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對技術部分進行價格折算。即評標委員會先對技術部分評審，對技術標合格者再進行商務標部分的價格評審。評標委員會根據招標文件中規定的評標價格調整方法，把涉及到投標人的各種技術、商務和優惠條件等內容的指標要求，都按照統一的標準折算成價格，進行比較，取“評標價最低者”為中標人。 對于資質，資格，業績等條件，采取的是“合格者通過;不合格者淘汰”的辦法。

　　需要指出的是經評審的最低投標價，并不能簡單地理解為最低價中標，一是投標價格須經評標委員會審查，總價單價均不得低于成本價。二是應區別投標價與評標價。評標辦法中須明確價格折算方法，一些付款條件、優惠措施等因素按價格標準折算后加到投標價中形成評標價格，最低者中標。

　　1.3其他評標方法

　　由于其他辦法種類太多，國家的法律法規并沒有列明。這些評標方法基本上是在《招標投標法》規定的評標方法基礎上根據招標標的的特點演變而來的。主要有最低投標價法、壽命周期成本評標價法、性價比法、專家打分法、抽簽法等。

　　最低投標價法以投標價格作為評標考慮的唯一因素，選擇投標價最低者中標的評標方法。

　　壽命周期成本評標價法主要針對一些采購生產線、成套設備、車輛等運行期內各種后續費用(備件、油料及燃料、維修等)較高的貨物時采用的評標方法。

　　專家打分法是按預先的評分標準，對各投標書的報價和其他要素分配分值，進行打分，得分最高者中標。采用打分法評標，評分要素和各要素的分值均應在招標文件中加以說明。

　　性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標辦法。

　　抽簽法，即對通過資格和技術審查的，且投標報價在招標文件規定的區間的投標人通過隨機抽簽的方式確定中標單位。此種評標方法操作簡單，但確定中標人帶有一定的博彩性質。

　　2評標方法適用范圍及優缺點分析

　　建設工程項目涉及生產和生活各個領域，投資額大、建設周期長、一次性。如何選擇合適的評標辦法，應對工程建設項目評標辦法特別是《招標投標法》中列明的兩種評標方法的適用條件及特點進行分析，才能根據工程建設項目的具體情況做出相應的選擇。

　　2.1綜合評估法

　　綜合評估法是目前建設工程招標中應用較多的一種評標辦法，適用于建設規模大，技術復雜，工期長，施工方案對質量，工期和造價影響大，工程管理要求高的施工招標項目。

　　這種方式的優點是綜合考慮了工程報價、工程質量、施工工期、財務狀況、綜合實力、信譽、業績、服務、優惠條件、安全生產、文明施工、施工組織設計等。兼顧了價格技術等方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求。能全面評估投標單位的總體實力。業主可根據工程的實際情況，調節評分項目及分值權重，有利于工程項目的順利實施。簡便易行，能夠將難以用金額表示的某些要素量化后進行比較，從而公平地開展評標工作。

　　綜合評估法在實施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點有評分標準中某些項目的量化不科學。評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能全面仔細的了解、核實。業主和評委的主觀性較大，易出現不公正的評標。評審的標準過于全面，忽略了招標人對價格的重視，特別是在設置標底的評標過程中，常出現價高者得的現象，增加了項目建設成本。

　　2.2經評審的最低投標價法

　　經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。因一般工程技術簡單，施工工藝沒有特殊要求，一般施工企業都能達到施工質量要求，主要競爭的是價格。該辦法主要在于建設工程造價大幅度降低。可以讓業主以最低的價格獲得最優的服務，能夠最大限度地降低招標項目投資成本，提高投資效益。有助于招標投標市場的健康發展，有效防止招標投標領域滋生腐敗及人為因素對中標結果的影響。有利于促進投標企業加強管理，增強實力，積極采納、吸收先進的技術，有效地降低成本。有利于建立優勝劣汰的競爭機制。有利于與國際慣例接軌，使企業真正融入世界經濟大市場中。評標方法操作簡便等。目前工程施工項目招標大都首選采用經評審的最低價中標法。

　　但這種評標辦法也出現了一些問題，缺點是成本價難判定，因為這里所說的成本是企業個別成本而不是社會平均成本,目前我國各施工企業中項目成本核算幾乎是空白。因此專家在評審投標單位報價過程中，很難有充分理由肯定某企業報價是否低于其個別成本。這樣為避免中標后的異議，一般會選擇最低報價的投標人中標。在整個社會誠信體系尚不健全的情況下，就會有企業不顧后果，以低價搶標，后續采取偷工減料、停工或高價索賠的方式要挾業主，給招標人造成嚴重損失。

　　3評標辦法選擇

　　各種評標方法各有優劣，各自的優點和適用范圍，也就是說，都有各自的側重點和適用性。如果離開招標項目的實際就很難比較出哪一種方法更科學、合理。在實際工作中，除考慮技術、性能標準是否通用以外，還應當綜合考慮的如下因素：

　　一是行業規定和慣例的影響。各行業和領域的招投標活動受各部門法規的約束和行業慣例的影響。評標方法的選擇，也是如此。比如， 工程勘察設計和工程監理在工程項目中均以專業的技術服務為主，服務的價格均實行政府指導價。國家發改委與建設部分別頒布了《工程勘察設計收費標準》和《建設工程監理與相關服務收費管理標準》，因此勘察設計和工程監理招標關注的并不主要是價格，技術實力和實施方案是評標的主要因素。因此，勘察設計和工程監理等服務招標一般采用綜合評估法評標，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或者階段設計批復文件，對勘察設計人或監理人的業績、信譽、企業資質等級、專業技術人員的能力、以及實施方案、實施計劃、擬投入設備以及投標報價等進行綜合評定。以綜合評分最高的為中標人。

　　二是項目情況的影響。評標方法的使用，不僅受行業規定和習慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如當工程技術、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設計圖紙深度足夠，招標文件及工程量清單詳盡、準確，且建設工程招投標市場化程度較高，投標人具有較強的技術經濟實力時，宜采用經評審的最低投標價法。 當工程技術、性能有特殊要求，或建設工程管理水平不高，工程設計圖紙深度不夠，招標文件及工程量清單粗放，且建設工程招投標擔保制度不完善時，可以采用綜合評估法。 當建設工程規模較小，技術、工藝簡單或出現其它情況時，可采用法律、行政法規允許的其他評標方法，如最低投標價法等。而對應急的簡易工程，在按正常招標不可能按期完成建設任務時，可采用由招標人指定承包價的抽簽法評標定標。

　　4結語

　　根據前面的分析，適用的評標辦法，往往針對于特定的建設市場，依托于當時當地的行業環境、市場化程度，乃至單個工程的具體特征。一個成功的招標不僅僅是評標辦法的選擇，還要建立建設工程承建商庫制度及黑名單制度，強化資格審查。全面推行工程量清單計價招標，提升清單編制質量。樹立信用意識，構建招投標信用公示查詢系統。強化招標前期工作，嚴格控制工程變更等。同時，我們在招標工作中，應加強對工程建設項目的研究，在法律規范的范疇內對評標方法進行不斷的改進，對評標中的問題，不斷吸取經驗，開拓創新，探索科學適用的評標方法，從而為取得良好的招標效果創造條件。

　　參考文獻：

　　1.中國建設監理協會.建設工程合同管理[M].北京：知識產權出版社.

　　2.尹貽林.建設工程項目價值管理[M] .天津人民出版社