摘要：所謂基建工程造價(jià)的管理與控制，是指基建工程的項(xiàng)目決策在實(shí)際實(shí)施階段過(guò)程中將工程造價(jià)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不超過(guò)它的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)限額，因此造價(jià)決策科學(xué)與否直接關(guān)系到實(shí)際工程的進(jìn)程和質(zhì)量。而在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，競(jìng)爭(zhēng)都是日益激烈，各個(gè)企業(yè)的基建項(xiàng)目日漸增加，并且每一個(gè)投資項(xiàng)目的投入也在不斷增加。在這樣的背景下，基建工程造價(jià)的管理與控制策略越來(lái)越凸顯出其重要性。

　　關(guān)鍵詞：基建工程,造價(jià)

　　基建工程造價(jià)管理的作用是為了降低工程造價(jià)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;基建工程造價(jià)管理的原則是科學(xué)合理、實(shí)事求是地核定工程造價(jià)綜合費(fèi)用的關(guān)系對(duì)基建工程的造價(jià)實(shí)施全面全程監(jiān)督;基建工程造價(jià)管理的要求是正確處理基建工程造價(jià)與建設(shè)工期、項(xiàng)目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施;基建工程造價(jià)的監(jiān)督。

　　一、基建工程造價(jià)管理的作用

　　1、合理使用人力、物力、財(cái)力和自然資源，緩解基建工程投資供需矛盾。

　　2、控制基建工程建設(shè)總規(guī)模，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，防止盲目建沒(méi)，重復(fù)建設(shè)。

　　3、加快工程建設(shè)速度，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加速基建工程建設(shè)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　4、延長(zhǎng)固定資產(chǎn)維修周期，減少維修開(kāi)支，降低基建工程建設(shè)全壽命費(fèi)用。

　　5、促進(jìn)基建工程項(xiàng)目建設(shè)的成本核算、經(jīng)濟(jì)核算和其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理工作，提高管理水平。

　　二、基建工程造價(jià)管理的原則

　　1、科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則。

　　在確定基建工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)按照客觀實(shí)際，考慮動(dòng)態(tài)因素，嚴(yán)格執(zhí)行定額及法規(guī)，既不能高估冒算，也不能少算漏算。

　　2、統(tǒng)籌兼顧原則。

　　在確定基建工程造價(jià)時(shí)，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價(jià)、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，達(dá)到提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

　　3、“三控制”原則。

　　基建工程造價(jià)管理要做到使初步設(shè)計(jì)概算控制在投資估算之內(nèi)，施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，工程決算控制在施工預(yù)算之內(nèi)。

　　4、全程全面管理原則。

　　基建工程造價(jià)管理要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)者各階段、各環(huán)節(jié)造價(jià)全過(guò)程控制與監(jiān)督，有關(guān)單位(建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位)和有關(guān)部門(mén)要通力合作，各負(fù)其責(zé)，全面搞好工程造價(jià)管理。

　　三 、基建工程造價(jià)管理的要求

　　1、正確處理基建工程造價(jià)和建設(shè)工期的關(guān)系。縮短建設(shè)工期能減少建設(shè)期內(nèi)貸款利息支出、價(jià)格上漲支出和相對(duì)固定成本的支出，有利于工程造價(jià)的降低;但若超越客觀條件允許的限度，不惜工本主觀片面地?fù)屵M(jìn)度，則會(huì)造成工程造價(jià)的大幅度提高。因此，只有實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各個(gè)階段之間的最佳結(jié)合，按合理工期組織項(xiàng)目建設(shè)，才能提高投資效益。

　　2、正確處理基建工程造價(jià)與項(xiàng)目功能的關(guān)系。工程建設(shè)的最終目的，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目必要的使用功能。片面追求功能齊全，勢(shì)必增大工程造價(jià)。但若過(guò)分壓低工程造價(jià)，則項(xiàng)目功能必然滿足不了使用要求，反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。使用功能要綜合考慮才是最佳選擇，如中國(guó)人保廣西分公司保險(xiǎn)大廈(金湖路36號(hào))，人防工程的設(shè)計(jì)綜合考慮平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的功能關(guān)系，戰(zhàn)時(shí)作為一個(gè)應(yīng)急方案，平時(shí)就可以綜合利用地下室的空間，實(shí)現(xiàn)必要的使用功能，發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3、正確處理基建工程造價(jià)與工程質(zhì)量的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)施工的根本要求是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盲目強(qiáng)調(diào)降低工程施工成本，以次充好，以劣充優(yōu)，造成工程質(zhì)量低劣，勢(shì)必影響使用功能，縮短使用壽命，造成更大的浪費(fèi);但若過(guò)分提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盲目加大保險(xiǎn)系數(shù)，也必然會(huì)造成功能浪費(fèi)，增加施工成本，提高工程造價(jià)。施工階段的造價(jià)控制，必須正確處理好施工成本與工程質(zhì)量的關(guān)系，做到好中求省，既要保證工程質(zhì)量，又要努力降低工程造價(jià)。

　　4、正確處理基建工程造價(jià)和綜合費(fèi)用的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目的綜合費(fèi)用，又稱建設(shè)項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用。它包括工程造價(jià)和工程交付使用后經(jīng)常開(kāi)支的費(fèi)用。如果片面壓低工程造價(jià)，造成工程項(xiàng)目先天性的缺陷，將大大增加使用期中的維護(hù)修理難度和費(fèi)用開(kāi)支，勢(shì)必提高建沒(méi)項(xiàng)目的綜合費(fèi)用;反之，不切實(shí)際的追求延長(zhǎng)維修周期，減少維修費(fèi)用，一味強(qiáng)調(diào)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必然增加工程造價(jià)。因此，在造價(jià)管理中，必須正確處理工程造價(jià)與綜合費(fèi)用的關(guān)系，盡量采用既能降低工程造價(jià)，又可降低建設(shè)項(xiàng)目綜合費(fèi)用的全壽命費(fèi)用最低的最佳投資方案。

　　四、基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施

　　1、投資決策階段基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施。

　　基建工程在投資決策階段的造價(jià)管理的內(nèi)容，主要是做好投資造價(jià)估算。為此，應(yīng)當(dāng)采取如下措施①要廣泛收集、掌握類似項(xiàng)目的竣工造價(jià)資料，合理選用工程造價(jià)指標(biāo)或投資估算指標(biāo)，結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)，認(rèn)真進(jìn)行綜合分析研究，切忌主觀臆想、生搬硬套。②要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、工程性質(zhì)、技術(shù)要求和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)條件，充分考慮建設(shè)期內(nèi)設(shè)備、材料、施工機(jī)械和人工的漲價(jià)因素。③要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，力求內(nèi)容全面、估算準(zhǔn)確、做到不漏項(xiàng)、重項(xiàng)、不多估、少估，注意適當(dāng)留有余地。

　　2、設(shè)計(jì)階段基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施。

　　基建工程在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理的內(nèi)容，主要是做好設(shè)計(jì)概算。為此，應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)來(lái)控制設(shè)計(jì)概算總額。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，是指按共通性和互換性條件編制，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)的，既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì)，又可大量重復(fù)使用的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等配套的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件和圖紙。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，便于工業(yè)化生產(chǎn)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可加快圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)度，縮短設(shè)計(jì)周期，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用;有利于構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使構(gòu)件質(zhì)量可靠，生產(chǎn)速度加快，產(chǎn)品成本降低;可使施工準(zhǔn)備時(shí)間縮短，有利于加快施工進(jìn)度，保證工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)。

　　3、工程發(fā)包階段的造價(jià)管理與控制

　　這個(gè)階段主要是兩個(gè)方面：招標(biāo)與簽訂。公平透明應(yīng)該是招標(biāo)時(shí)須堅(jiān)持的原則，并且施工組織要能夠在科學(xué)的方案、先進(jìn)合理的技術(shù)下，將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，保證工程盡量在最低合理價(jià)上保質(zhì)保量的完成。關(guān)于合同的管理和控制一定要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，選擇合同的形式及降低風(fēng)險(xiǎn)控制造價(jià)所要考慮的因素一定要有發(fā)包時(shí)的工程工期、規(guī)模，以及市場(chǎng)變化、利率升降等等一系列的實(shí)際情況。

　　4、施工階段基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施。

　　基建工程在施工階段的造價(jià)管理的內(nèi)容，主要是做好施工圖預(yù)算和施工過(guò)程中的成本控制。為此，應(yīng)當(dāng)采取如下措施①做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度以及施工圖預(yù)算文件質(zhì)量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。②做好招標(biāo)標(biāo)底的編審與合同價(jià)的監(jiān)督工作。標(biāo)底可由建設(shè)單位自己編制，也可以委托設(shè)計(jì)單位或者有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制。但必應(yīng)由主管部門(mén)和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核定。招標(biāo)承包合同價(jià)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件確定，無(wú)特殊情況，不得高于中標(biāo)價(jià)。③實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離，組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制，將項(xiàng)目造價(jià)控制在投資額之內(nèi)。

　　5、嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)工程竣工決算環(huán)節(jié)的控制

　　這個(gè)環(huán)節(jié)主要就是對(duì)整體基建工程做一個(gè)從籌建到最后竣工投產(chǎn)的全部實(shí)際支出費(fèi)用的成本核算，從而編制竣工決算，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析比較。筆者在總公司組織的對(duì)北京市分公司辦公樓工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中把關(guān)以下幾點(diǎn)：一是工程量的嚴(yán)格審查，工程量這一方面是最容易出現(xiàn)假的死角，審查人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)一定要做到嚴(yán)格把關(guān)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)勢(shì)必做到及時(shí)簽證;二是材料價(jià)格的落實(shí)，由于廠家、產(chǎn)地、材質(zhì)等多方面的不同，所以材料的價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)很大的差距，這就需要我們做好市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家后再去落實(shí);三是套取定額要準(zhǔn)確，這要求對(duì)施工工序有著詳細(xì)的了解，對(duì)定額有準(zhǔn)確的把握;四是外審，外部審核是在建設(shè)單位初步審核之后并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行的，規(guī)避費(fèi)用的不合理應(yīng)用之處。

　　五、基建工程造價(jià)的監(jiān)督

　　基建工程造價(jià)的監(jiān)督是基建工程造價(jià)管理的重要職能。建設(shè)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章，形成完整的工程造價(jià)監(jiān)督體系，健全完善的工程造價(jià)管理規(guī)章制度，建立明確的工程造價(jià)監(jiān)督責(zé)任制，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，分工負(fù)責(zé)，綜合運(yùn)用行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段，通過(guò)對(duì)投資決策、造價(jià)估算、概算預(yù)算、竣工結(jié)算、包干造價(jià)、合同造價(jià)及中標(biāo)造價(jià)等指標(biāo)的審查監(jiān)督;對(duì)設(shè)計(jì)文件、年度計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)、施工質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等的檢查監(jiān)督;以及對(duì)定額指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材、設(shè)備價(jià)格等的核查監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)基建工程項(xiàng)目造價(jià)各環(huán)節(jié)，各方面，降低工業(yè)材料的全程監(jiān)督，以最大限度地利用人力、物力、財(cái)力和自然資源程建設(shè)成本，確保基建工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。